劉 肅

（吉林省地方水電局，長春 1300227）

幾年來，在水利部的大力支持和省水利廳的領導下，吉林農(nóng)村水電工作取得了很大成績，農(nóng)村水電發(fā)展迅速。

目前，全省農(nóng)村水電總裝機容量達到45.098萬千瓦，年發(fā)電量為11.6億千瓦時；在建規(guī)模達27.64萬千瓦，年設計發(fā)電量為7.64億千瓦時；水利系統(tǒng)管理的6個縣（市）的農(nóng)村水電供電區(qū)，高、低壓線路達10304 公里，變、配電容量 873750千伏安，戶通電率達到100%，供電質(zhì)量大幅提高。農(nóng)村水電對解決山區(qū)群眾用電、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、強化水能資源管理，大力推進水能資源立法工作

水能資源是水資源的重要組成部分，加強水能資源立法工作、強化水能資源管理是新時期水利工作的重要任務，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。只有從立法層面上積極探索新形勢下水能資源管理的新機制、新辦法，才能有效保證水能資源的合理開發(fā)，有序利用。2008年我省出臺了《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》，為今后我省水能資源管理提供了系統(tǒng)充分的法律保障。

二、持續(xù)推進農(nóng)村水電建設

按照吉林省發(fā)改委批復的實施方案，我省“十一五”電氣化縣共8個，電源點14個。截止目前統(tǒng)計，“十一五”電氣化縣14個電源工程有5座電站投產(chǎn)發(fā)電，投產(chǎn)裝機12420千瓦，完成投資3.4363億元，占總投資的62.5%，完成綜合工程量238.58萬立米，占總綜合工程量的88.7%。預計年底我省8個“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣全部達標驗收，全面完成國家交給我省的“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設任務。

小水電代燃料項目截止到2010年正在建設的共有9個，分布在我省四個地區(qū)8個縣市， 9個項目，總投資24，683萬元，中央投資占41.52%，地方配套投資占13.74%，其余為銀行貸款，新增裝機28，635千瓦，代燃料戶29，647戶，代燃料人口96，279人，可實現(xiàn)退耕還林10.8704萬畝，保護森林面積,41.5068萬畝，治理重點水土流失8.4352萬畝。

雙山三級代燃料水電站

（一）農(nóng)村水電建設，促進了農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程加快。

農(nóng)村水電建設是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的，“三農(nóng)”是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的難點，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，農(nóng)村水電建設加快了各地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，也推進了電網(wǎng)改造，加快并提高了用電可靠率；同時也推動了縣（市）的工業(yè)化發(fā)展的和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促進了縣（市）由傳統(tǒng)單一的糧食種植業(yè)向養(yǎng)、加、特、貿(mào)、旅游轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民生活方式的改變，生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民對衣、食、住、行的要求也相應的提高，這就進一步拉動農(nóng)村市場的繁榮，從而帶動和促進了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。這對國家擴大內(nèi)需，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策起到重要的補充作用。如吉林省長白朝鮮族自治縣實施“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設后，城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構進行了調(diào)整，資源優(yōu)勢得到了合理配置，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民收入和縣域財政收入不斷增加，2008年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值13.1億元，比2004年增長30.1%，財政收入達到11373萬元，比04年增長32.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8137元，農(nóng)民人均純收入4180元，分別比2004年增長59.7%和46.4%。

（二）農(nóng)村水電建設，是改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件，促進社會各項事業(yè)的發(fā)展的重要基礎工程。

農(nóng)村水電建設工程項目，是提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的基礎能源工程。通過農(nóng)村水電建設，提高了供電保證率，輸配電線路安全、經(jīng)濟、可靠的運行水平明顯提高，故障停電明顯減少，供電質(zhì)量明顯提高，電壓合格率達到95%以上，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和居民生活的正常用電。

農(nóng)村水電建設帶動了文化、旅游服務等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍?、商品、市場等信息的迅速傳播，促進了農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，科技興農(nóng)意識、市場競爭意識得到加強，學科學、學文化蔚然成風，極大地促進了精神文明建設和社會進步。

項目區(qū)代燃料用好

（三）農(nóng)村水電建設，改變了農(nóng)村能源結(jié)構，保護生態(tài)環(huán)境。

隨著農(nóng)村用電普及和農(nóng)民生態(tài)環(huán)境環(huán)保意識的提高，利用廉價電能取代傳統(tǒng)木材作為燃料燒水、做飯和取暖，實現(xiàn)以電代燃農(nóng)民戶數(shù)越來越多，有效地遏制了亂砍亂伐現(xiàn)象，對保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失起到明顯的作用。鞏固了退耕還林、退耕還草、天然林保護等生態(tài)建設成果。農(nóng)村水電建設提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，改變了農(nóng)民的生活方式，是全面實現(xiàn)小康社會的有效途徑，項目區(qū)20°以上的山坡耕地，全部實施退耕還林，生態(tài)環(huán)境得到了改善，提高了生產(chǎn)、生活條件。電氣化的普及和提高，大量的農(nóng)村勞動力，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、商業(yè)、水電開發(fā)、礦業(yè)、旅游業(yè)等各種行業(yè)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入，改變了農(nóng)村面貌，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，提高了農(nóng)民自身素質(zhì)。

三、繼續(xù)抓好農(nóng)村水電管理工作

（一）積極建立標準和制度，加強行業(yè)管理與指導

多年來，我們始終把加強農(nóng)村水電行業(yè)管理當做重要工作來抓，形成比較完善的適合吉林省省情的標準和制度。

從1991年開始，先后組織制定了《吉林省地方水電系統(tǒng)標準化電站管理條例》、《吉林省地方水電系統(tǒng)標準化變電所管理條例》、《吉林省地方水電系統(tǒng)標準化線路管理條例》、《吉林省地方水電系統(tǒng)標準化臺區(qū)管理條例》、《吉林省地方水電系統(tǒng)標準化電能計量室管理條例》、《吉林省地方水電系統(tǒng)用電營業(yè)標準化管理條例》。這些條例的出臺對指導我省地方水電行業(yè)管理起到了重要作用。1997年又協(xié)調(diào)吉林省技術監(jiān)督局同意，將上述六個標準化管理條例升級為省級地方標準，進一步規(guī)范了農(nóng)村水電發(fā)、供電管理模式。通過幾年的實行，在管理上取得了明顯的成效，促進了吉林省地方水電管理水平的提高，為實現(xiàn)農(nóng)村水電現(xiàn)代化管理打下了良好的基礎。2007年我局又組織有關專家對《水電系統(tǒng)水電站管理》標準進行了修訂，并通過吉林省質(zhì)量技術監(jiān)督局認定發(fā)布，這使我省的標準化管理工作邁上了更高的層面。目前，按照水利部的安排，正組織人員編制四個部頒規(guī)程《農(nóng)村水電站技術管理規(guī)程》、《農(nóng)村水電變電所技術管理規(guī)程》、《農(nóng)村水電送電線路技術管理規(guī)程》、《農(nóng)村水電配電線路、配電臺區(qū)技術管理規(guī)程》，這些技術管理規(guī)程的出臺，將進一步提高我省農(nóng)村水電的管理水平。

（二）加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管，確保農(nóng)村水電安全運行

為切實加強安全管理，確保電站、電網(wǎng)的安全運行，我們認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》和上級有關部門的文件精神，進一步規(guī)范了農(nóng)村水電安全管理。1998年，我局制定下發(fā)了《吉林省地方水電系統(tǒng)安全工作管理制度》、《吉林省地方水電系統(tǒng)“兩票”填寫及操作制度》，2006年我局組織有關技術人員對上述制度進行了修訂，并以吉林省地方水電行業(yè)標準發(fā)布，對加強地方水電行業(yè)安全管理又提出了新的要求，進一步強化了安全生產(chǎn)意識，建立健全了安全生產(chǎn)的保障體系，明確了安全管理的權力、義務和責任。為切實加強對農(nóng)村水電安全監(jiān)管，每年組織有關人員結(jié)合汛前檢查對在建和已運行電站及供電企業(yè)進行安全大檢查和電站安全分類年檢。

（三）加強部門合作，進一步清理整頓違規(guī)水電站

與有關部門協(xié)調(diào)合作是強化地方水電行業(yè)管理的有效辦法。2007年省水利廳與東北電力監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關于吉林省地方水力發(fā)電企業(yè)申辦電力業(yè)務許可證有關問題的通知》（東電監(jiān)辦[2006]135號），結(jié)合水利部制定的《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，加大了清理整改違規(guī)水電站的工作力度。在清理違規(guī)水電站中，我們根據(jù)實際情況確定了整改內(nèi)容和完成整改時限，在規(guī)定的時限內(nèi)完不成整改內(nèi)容的為安全分類不合格的電站，不允許上網(wǎng)運行。清理違規(guī)水電站工作與國家電監(jiān)會頒發(fā)“發(fā)電企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)許可證”工作相結(jié)合，違規(guī)水電站均被確定為安全管理分類不合格電站，安全管理分類不合格電站，電監(jiān)會不予頒發(fā)發(fā)電上網(wǎng)許可證，不允許運行發(fā)電。通過行業(yè)合作，進一步加大了清理違規(guī)電站工作的力度。

（四）推進農(nóng)村水電技術現(xiàn)代化改造

水利部2003年下發(fā)了《農(nóng)村水電技術現(xiàn)代化指導意見》，提出了農(nóng)村水電技術現(xiàn)代化的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施，指導農(nóng)村水電行業(yè)技術進步。我省農(nóng)村水電站有近200座，大部分是1990年以前建成的，受當時技術水平和經(jīng)濟條件的制約，普遍存在機組效率差、水能利用效率低等問題，安全生產(chǎn)存在較大隱患，迫切需要進行技術現(xiàn)代化改造。為明確今后一段時間我省農(nóng)村水電行業(yè)技術發(fā)展方向，省水利廳下發(fā)了《關于做好吉林省農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)實現(xiàn)技術現(xiàn)代化實施方案的通知》，要求新建水電站必須按“無人值班、少人值守”設計，老舊電站按規(guī)劃逐步進行改造。6個縣小水電網(wǎng)結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善工程，積極采用了新設備、新材料、新工藝、新技術，逐步實現(xiàn)配電網(wǎng)絡自動化，力爭到2015年我省地方水電站及配套電網(wǎng)全部實現(xiàn)現(xiàn)代化。

四、對“十二五”吉林農(nóng)村水電工作的展望

（1）依法加強水能資源管理，貫徹有限、有序、有償?shù)乃苜Y源開發(fā)利用

繼續(xù)貫徹執(zhí)行《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》，依法律為保障，強化水能資源管理，有效保證水能資源的合理開發(fā)，有序利用。

（2）加強在建工程管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，杜絕新的違規(guī)電站產(chǎn)生。

（3）加快水能資源開發(fā)建設，“十二五”計劃新建小水電站61座，新增裝機容量25.83萬千瓦，新增發(fā)電量8.52億千瓦時。

（4）繼續(xù)抓好小水電代燃料項目建設，真正實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護。

（5）切實抓好“十二五”新農(nóng)村電氣化建設工作，以服務“三農(nóng)”為宗旨，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設。

（6）繼續(xù)抓好行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)標準化建設工作，建立健全各級安全生產(chǎn)保障體系，明確責任。每年組織有關人員在汛前進行檢查，確保企業(yè)安全運行。

（7）嚴格按照水利部的要求抓好增效擴容項目的實施工作。

今后，我們將在水利部和水利廳的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水的思路，腳踏實地，銳意進取，團結(jié)奮斗，頑強拼搏，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村水電工作的新局面。

｜吉林省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2006年12月我省的長白縣被水利部列為全國小水電代燃料擴大試點縣，于2008年11月7日完成省級驗收。

2、2007年7月吉林省人大常委會同意把《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》列入2008年立法計劃。

3、2007年7月省水利廳和省發(fā)改委批復了吉林省“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設實施方案。

4、2007年11月《農(nóng)村水電站管理規(guī)范》由省技術監(jiān)督局發(fā)布執(zhí)行。

5、2007年12月東北電監(jiān)會對105座水電站發(fā)放發(fā)電許可證。

6、2007年12月安圖縣被水利部列為全國小水電代燃料擴大試點縣，并于2009年12月7日通過省級驗收。

7、2008年水利部和發(fā)改委批準長白富民一二級電站等6個項目為小水電代燃料項目。

8、2008年9月26日吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議正式通過《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》，并于2008年11月1日施行。

9、2008年9月完成以電代燃料2009年-2015年規(guī)劃編制上報工作。

10、2008年10月吉林省農(nóng)村水能資源調(diào)查評價成果報告通過水利部審查。

11、2009年1月水利部和發(fā)改委批準了長白縣雙山五級電站等3個項目為小水電代燃料項目。

12、2009年2月26日吉林省人民政府下發(fā)布《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省水能資源開發(fā)利用權有償出讓若干規(guī)定的通知》（吉政發(fā)[2009]7號）。

13、2009年12月完成吉林省2011年-2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃報告。

14、2009年12月完成違規(guī)電站的清查整頓工作。

15、2010年5月完成吉林省農(nóng)村水電增效擴容改造專項規(guī)劃的編制上報。

16、2010年11月受水利部水電局委托完成了《農(nóng)村水電站技術管理規(guī)程》等四個規(guī)程的報批稿，并于5月份上報水利部。

17、2010年11月完成“十一五”期間水電建設情況總結(jié)。

18、2010年12月完成由水利部2005年批準的吉林省8個水電農(nóng)村電氣化縣驗收工作。