劉 改 元

（山西省水利廳水電局，太原 030002）

“十一五”期間，山西省合理利用現(xiàn)有水能資源，借國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村水電建設(shè)的東風(fēng)，采取科學(xué)規(guī)劃、加大投入、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)等一系列措施，使水電事業(yè)取得了明顯成效。

一、“十一五”水電主要工作成效

（一）基本情況

山西省水能資源理論蘊(yùn)藏量為589.45萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為425.7萬(wàn)kW，目前，全省已開(kāi)發(fā)利用的水能資源為119.66萬(wàn)kW, 占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的28.1%，尚有71.9%未開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。

全省共有119個(gè)縣，有水電的縣40個(gè)，占全省總面積的三分之一。截止2010年底，全省已建成大、中、小水電站173處，裝機(jī)119.66萬(wàn)kW，主要包括黃河干流和省境內(nèi)兩部分。省境內(nèi)目前已建成小水電站169處,裝機(jī)17.26萬(wàn)kW，占境內(nèi)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量85.3萬(wàn)kW的20%。全省小水電年均發(fā)電量約3億kwh。現(xiàn)有9個(gè)水電自供區(qū)，供電面積4125.82平方公里、承擔(dān)著28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、508個(gè)行政村、6.9萬(wàn)農(nóng)戶、27.43萬(wàn)人的供電任務(wù)。

（二）主要成效

“十一五”期間，我省水電工作在各級(jí)各部門的大力支持和關(guān)心下取得一定的成效。新增水電裝機(jī)2.35萬(wàn)kW，累計(jì)發(fā)電量12.8億千瓦時(shí)，在建水電裝機(jī)7萬(wàn)kW。全省水電項(xiàng)目總投資74389萬(wàn)元，累計(jì)下達(dá)資金計(jì)劃64270萬(wàn)元，累計(jì)到位資金45274萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助4750萬(wàn)元、省煤炭可持續(xù)資金9766萬(wàn)元，省水利基金4382.72萬(wàn)元、省財(cái)政小水電補(bǔ)助3300萬(wàn)元、省財(cái)政扶貧資金780萬(wàn)元、市縣自籌及銀行貸款22295.28萬(wàn)元。累計(jì)完成投資43430.8萬(wàn)元，主要完成了以下7項(xiàng)工作：

“十一五”期間新建的山西省汾河二庫(kù)水電站

1.圓滿完成了全省水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)

按照水利部要求，2008年，我省在對(duì)2003年水力資源復(fù)查成果進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，對(duì)單河理論蘊(yùn)藏量10MW及以上河流單站0.1MW-0.5MW的農(nóng)村水力資源和單河理論蘊(yùn)藏量10MW以下河流單站0.1MW以上的農(nóng)村水力資源進(jìn)行了調(diào)查評(píng)價(jià)，先后完成了河流數(shù)據(jù)和電站數(shù)據(jù)的搜集、整理、核實(shí)，編制了山西省農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告、山西省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告。2009年，經(jīng)水規(guī)總院審查，水利部以水電[2009]257號(hào)文正式發(fā)布成果，全省境內(nèi)水能資源理論蘊(yùn)藏量為129萬(wàn)kw，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為85.3萬(wàn)kw，為“十二五”各項(xiàng)水電工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.全面推進(jìn)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)

（1）項(xiàng)目完成情況

“十一五”期間，我省左權(quán)、平順、盂縣、陵川、沁水、澤州、陽(yáng)城7縣被列入全國(guó)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍，共涉及11個(gè)項(xiàng)目。其中，新建工程4項(xiàng)，技改工程7項(xiàng)?？傃b機(jī) 34535kW,輸變電容量4000kVA，總投資60164萬(wàn)元。

11個(gè)電氣化縣項(xiàng)目累計(jì)下達(dá)資金計(jì)劃50804萬(wàn)元，實(shí)際到位資金36440萬(wàn)元，占計(jì)劃的72.7%。累計(jì)完成投資36015.8萬(wàn)元，占到位資金的98.8%。

11個(gè)工程項(xiàng)目中澤州縣拴驢泉水電站、左權(quán)縣九腰會(huì)一級(jí)水電站、平順縣北耽車村水電站3個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，累計(jì)完成投資1248萬(wàn)元。陵川縣東雙腦水電站、左權(quán)縣澤城西安水電站、沁水縣曲堤水電站、陵川縣古郊35KV輸變電工程、晉城河北水電站、平順縣陽(yáng)高水電站、盂縣龍華口水電站和西冶水電站8個(gè)項(xiàng)目正在緊張的施工中。累計(jì)完成投資34767.8萬(wàn)元。

（2）項(xiàng)目效益

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，我省“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，工程建設(shè)取得階段成果。已建成的澤州縣拴驢泉水電站和平順縣北耽車村水電站為水電自供區(qū)內(nèi)老百姓生產(chǎn)生活提供了電力保障。三個(gè)電氣化縣工程建設(shè)的投運(yùn)，新增裝機(jī)4820kW,年發(fā)電量1370萬(wàn)kWh，解決了31個(gè)村、8400戶，26250多人的用電問(wèn)題，加快了我省水電供區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提高了農(nóng)民生活水平，水電自供區(qū)內(nèi)電源裝機(jī)容量增長(zhǎng)、形成了比較完整的發(fā)、供、用電網(wǎng)絡(luò)，供電范圍擴(kuò)大，供電能力增強(qiáng)，供電可靠率得到了保證，用電水平得到了進(jìn)一步的提高。

3.加快小水電代燃料項(xiàng)目的建設(shè)步伐

（1）項(xiàng)目完成情況

“十一五”期間，國(guó)家批復(fù)我省小水電代燃料項(xiàng)目共7個(gè)，批復(fù)總裝機(jī)1.19萬(wàn)kW，總投資10145萬(wàn)元。7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃9386萬(wàn)元，實(shí)到位資金4754萬(wàn)元，占計(jì)劃的51%。累計(jì)完成投資3335萬(wàn)元，占到位資金的70%。

澤州縣代燃料項(xiàng)目區(qū)建成后農(nóng)戶家

（2）項(xiàng)目效益

小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施后，可長(zhǎng)期解決5415戶，18953萬(wàn)農(nóng)村居民的基本生活燃料問(wèn)題，保護(hù)退耕還林面積8.59萬(wàn)畝，保護(hù)森林植被面積27.8萬(wàn)畝。定襄南莊等項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)任務(wù)已全部完成，并于2007年年底執(zhí)行了代燃料到戶電價(jià)平均為0.25元/ kWh。通過(guò)實(shí)施小水電代燃料工程，降低了農(nóng)戶電價(jià)，改善了農(nóng)民沿襲了數(shù)百年的煙熏火燎的生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民享受到了現(xiàn)代文明，使農(nóng)戶集美化、綠化、亮化、凈化、電氣化為一體，使農(nóng)民生活在“綠色、低碳、潔凈、健康”的環(huán)境中，同時(shí)保護(hù)了地方的生態(tài)環(huán)境。

4.加大小水電站更新改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

“十一五”期間，我省共下達(dá)小水電財(cái)政補(bǔ)助資金和扶貧資金4080萬(wàn)元，新增水電裝機(jī)15285KW。通過(guò)實(shí)施小水電補(bǔ)助項(xiàng)目，不僅充分利用了水能資源，而且提高了設(shè)備利用率，促進(jìn)了水電站更新改造步伐，杜絕了部分水電站運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全隱患，確保了水電站的安全生產(chǎn)與運(yùn)行，減少了各類事故的發(fā)生。

5.多方協(xié)調(diào)，調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)

我省小水電上網(wǎng)電價(jià)至2006年以來(lái)，一直執(zhí)行0.2元/kWh，由于低廉的上網(wǎng)電價(jià)，使小水電站入不敷出，為此我局多方呼吁，多方協(xié)調(diào)，積極配合省物價(jià)局對(duì)我省8個(gè)縣12個(gè)水電站近三年的上網(wǎng)電價(jià)、電量、經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合我省小水電運(yùn)行狀況，省物價(jià)局在2009年將我省小水電上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.25元/kWh。小水電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，有利于水電站步入良性發(fā)展的軌道，有利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于水能資源的開(kāi)發(fā)與利用，有效地增強(qiáng)了小水電發(fā)展的后勁。

6.加大水電站安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，我局嚴(yán)格按照水利部、國(guó)家防總及省水利廳的有關(guān)安全生產(chǎn)大檢查、安全度汛的通知精神，省、市、縣水電部門在每年的5月-8月份期間，對(duì)已建和在建的小水電站開(kāi)展自查、重點(diǎn)抽查的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。對(duì)存在安全隱患的水電站，責(zé)令其整改，堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。通過(guò)各項(xiàng)檢查，保證了我省小水電站全年安全無(wú)事故。

二、主要做法和體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持

“十一五”期間，省委、省政府非常重視水利工作。從2006年開(kāi)始，全省實(shí)施興水戰(zhàn)略，加大了水利水電工程建設(shè)力度，上馬了一批新的水利水電骨干工程。省委晉發(fā)[2007]14號(hào)文件明確提出：在全省主要流域，開(kāi)工建設(shè)一批應(yīng)急大中小型水庫(kù)，鼓勵(lì)有條件的地方配套建設(shè)水電站工程，電力部門要積極給予支持配合。省政府晉政辦發(fā)[2008]80號(hào)文件明確提出：“十一五”后三年重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能，因地制宜發(fā)展小水電等農(nóng)村可再生能源。

（二）落實(shí)資金，足額配套

“十一五”期間，國(guó)家安排我省電氣化項(xiàng)目和小水電代燃料項(xiàng)目十幾個(gè)，按照批復(fù)要求，省級(jí)應(yīng)安排一定數(shù)量的配套資金，由于市縣配套和項(xiàng)目法人自籌資金落實(shí)困難，省級(jí)足額配套就顯的相當(dāng)重要。我局多次向廳黨組反映情況，得到廳黨組的大力支持，并多次與省發(fā)改委溝通，取得了一致意見(jiàn)，最終我省用煤炭可持續(xù)基金、省水利基金、地方債券等不同渠道的資金，對(duì)電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目進(jìn)行了足額配套，對(duì)于電氣化項(xiàng)目省級(jí)配套資金達(dá)到總投資的40%。

（三）嚴(yán)格制度，科學(xué)管理

我省對(duì)新建的電站，嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行審查審批，并嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”；對(duì)正在建設(shè)的電站嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度、資金管理制度、安全責(zé)任制度；對(duì)已建成運(yùn)行的電站嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度、工作間斷轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。用制度管理農(nóng)村水電，確保水電安全生產(chǎn)與建設(shè)。

（四）抓好培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為了提高水電隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化全省已建、在建水電項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，我省在2009年-2010年舉辦了四期培訓(xùn)班。一是全省2011－2020年水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和管理培訓(xùn)；二是全省小水電代燃料工程建設(shè)管理培訓(xùn)；三是全省農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)管理人員的水輪機(jī)新技術(shù)和上崗培訓(xùn)；四是全省水能資源管理及農(nóng)村水電管理培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了水電管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，使我省農(nóng)村水電管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、存在問(wèn)題

（一）自籌資金無(wú)法足額到位

小水電代燃料項(xiàng)目所在縣都屬于革命老區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市縣配套基本無(wú)法落實(shí)，而且小水電代燃料項(xiàng)目是一項(xiàng)服務(wù)山區(qū)農(nóng)民的公益事業(yè)，不以贏利為目的，國(guó)家要求低價(jià)供電，各電站處于保本經(jīng)營(yíng)，所以項(xiàng)目法人自籌資金落實(shí)困難。

水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，從“十一五”電氣化縣項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)看，中央補(bǔ)助20%，省級(jí)配套40%，其余40%需要地方配套及自籌解決。我省屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，項(xiàng)目縣屬于革命老區(qū)，自籌困難，特別是新建項(xiàng)目，如果沒(méi)有其它融資渠道，個(gè)別工程按設(shè)計(jì)要求完成有一定困難。

（二）政策性貸款落實(shí)的不好

水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)文件，鼓勵(lì)農(nóng)村水電電氣化項(xiàng)目貸款，彌補(bǔ)工程建設(shè)資金的不足。但由于我省小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低（每千瓦時(shí)僅0.25元）,加之我省小水電多為徑流式電站,調(diào)節(jié)性能差，年發(fā)電利用小時(shí)偏低,電站經(jīng)濟(jì)效益較差,還本付息能力不強(qiáng),項(xiàng)目法人不敢、也不想貸款；實(shí)際貸款過(guò)程中,銀行對(duì)效益較差的小水電項(xiàng)目投資積極性不高，擔(dān)心無(wú)法還貸。

（三）機(jī)組設(shè)備老化，隱患多，電站安全生產(chǎn)得不到保證

我省大部分電站運(yùn)行時(shí)間已達(dá)20年以上。這些電站設(shè)備設(shè)施不完善，機(jī)組設(shè)備老化，有的雖經(jīng)局部改造但不徹底，存在缺陷和隱患，不少設(shè)備還超期或帶病運(yùn)行，致使電站安全生產(chǎn)得不到保證。

四、 2011年及“十二五”水電工作思路及打算

“十二五”期間，全省農(nóng)村水電工作總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施興水戰(zhàn)略為依托，結(jié)合我省水能資源分布情況，加快農(nóng)村水電工作實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“重項(xiàng)目建設(shè)”向“重行業(yè)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“重經(jīng)濟(jì)效益”向“重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范有序、行業(yè)綜合效益有效提高的目標(biāo)。大力實(shí)施電氣化和代燃料項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化以安全管理為核心的水電監(jiān)管工作，加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村水電事業(yè)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

（1）加強(qiáng)水電項(xiàng)目監(jiān)管工作。做好“十一五”電氣化項(xiàng)目掃尾驗(yàn)收工作；加快推進(jìn)第三批小水電代燃料項(xiàng)目施工進(jìn)度。

（2）全面推進(jìn)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化、第四批小水電代燃料項(xiàng)目和水電增效擴(kuò)容改造工程的工作。

（3）全面實(shí)施水電安全管理年檢工作。在“十二五”期間，把農(nóng)村水電安全管理年檢工作作為水電主管部門的一項(xiàng)常規(guī)工作。

（4）積極配合各有關(guān)部門做好水電站工程的普查工作，保質(zhì)、保量完成普查任務(wù)。從安全生產(chǎn)和安全度汛考慮，結(jié)合水電普查，建立水電信息網(wǎng)，加大行業(yè)監(jiān)管力度。

（5）積極配合有關(guān)部門推進(jìn)水電自供區(qū)農(nóng)電體制改革與新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。

（6）加強(qiáng)老電站的更新改造工作，確保水電站安全運(yùn)行。

（7）加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)，考察交流等多種形式，分層次、分類別組織水電干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理水平，滿足水電可持續(xù)發(fā)展的需要。

“十二五“期間，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水辦電思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大水電干部職工，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕、分秒必爭(zhēng)的精神狀態(tài)，以嚴(yán)肅認(rèn)真、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圓滿完成水利部及省廳交給我們的各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)環(huán)境友好型，社會(huì)和諧型的農(nóng)村水電。

“十一五”國(guó)家電氣化項(xiàng)目陽(yáng)城西冶水電站奠基儀式