趙 國 防

（河北省水利廳水電處，石家莊 050011）

“十一五”期間，河北省各級水行政主管部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，農(nóng)村水電工作取得明顯成效，為解決山區(qū)群眾用電難問題、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

一、“十一五”農(nóng)村水電工作的成效

（一）水電農(nóng)村電氣化建設(shè)取得新進展

“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實施五年多來，在保障水電農(nóng)村電氣化縣區(qū)域的用電、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高人民群眾的物質(zhì)文化水平、服務(wù)“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及節(jié)能減排、改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g累計完成投資35775萬元，其中中央投資5940萬元，省級投資6570萬元，自籌及民營資金10456萬元，銀行貸款9077萬元，其他投資3732萬元。建成水電站24座，增加裝機容量2.644萬千瓦，增加年發(fā)電量6186萬千瓦時，累計新增改造鄉(xiāng)村道路2123公里，保護森林植被面積3408萬畝，節(jié)約替代標煤2165萬kg，減少二氧化碳排放165293萬kg，減少煙塵排放5154萬kg。

（二）小水電代燃料事業(yè)成效顯著

我省涉縣、平山、淶源、赤城4個縣列入2006-2008年小水電代燃料擴大試點，工程投資4774.9萬元，新建和改建代燃料水電站11座，新增裝機容量5910KW；2633戶、7794人實現(xiàn)代燃料，代燃料到戶電價0.4元/千瓦時，戶均代燃料年電費464.8元，減少農(nóng)民燃料費支出24.8萬元，增加農(nóng)民收入47.5萬元。每年將減少薪柴消耗283萬公斤，保護森林植被面積2.8萬畝，替代標準煤114噸，減少二氧化碳排放285萬公斤。水利部審核批準河北省14個縣（區(qū)）列入《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，目前，在建9個項目區(qū)完成投資3300萬元，已經(jīng)有1600戶實現(xiàn)小水電代燃料。

遵化黎河三級電站

（三）農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作扎實有效

認真執(zhí)行《河北省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作規(guī)定》，保證了水電安全生產(chǎn)工作的有效監(jiān)管。修訂完善了《河北省農(nóng)村水電管理辦法》，編制了《河北省水利系統(tǒng)水電站標準化管理規(guī)定》，編寫了《河北省農(nóng)村水電站安全性評價規(guī)定》，在全國水利系統(tǒng)水電行業(yè)中率先推行了安全性評價工作，進一步提升了農(nóng)村水電安全管理水平。嚴格執(zhí)行設(shè)備管理制度，保障了電站設(shè)備健康運行。定期開展專項檢查，把安全活動落實到每個工作環(huán)節(jié)，有序開展安全性評價等工作，及時消除事故隱患。全省農(nóng)村水電行業(yè)已連續(xù)18年實現(xiàn)無重大設(shè)備和人身傷亡事故，多次被省安全生產(chǎn)委員會和廳安委會授予“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進單位”稱號，2009年榮獲全國農(nóng)村水電先進集體稱號。

（四）水電隊伍建設(shè)得到進一步加強

水電管理機構(gòu)和職能進一步明確。廳黨組高度重視農(nóng)村水電工作，廳領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、組織省廳水電處納入公務(wù)員序列管理工作，目前已建成效，實現(xiàn)參照公務(wù)員管理。市、縣水電管理機構(gòu)也得到了加強，進一步明確了水能資源和農(nóng)村水電管理的職責(zé)。行業(yè)實力快速壯大，水電管理隊伍素質(zhì)逐步提高，通過水能資源管理、安全監(jiān)管、農(nóng)村水電工程建設(shè)和運行、技術(shù)現(xiàn)代化、統(tǒng)計信息、清潔發(fā)展機制等多方面的培訓(xùn)教育，培育了一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村水電技術(shù)和管理隊伍，為河北農(nóng)村水電發(fā)展提供了人才保障。

在肯定成績的同時，應(yīng)當清醒地認識到存在的問題和不足：農(nóng)村水電建設(shè)亟待加大投資力度；小水電代燃料政策尚需完善；建設(shè)環(huán)境需要進一步優(yōu)化；水電安全生產(chǎn)管理工作還需要進一步加強。

二、五年來農(nóng)村水電工作的幾點體會

（一）各級政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村水電發(fā)展的重要保證

一是省政府高度重視農(nóng)村水電工作?！笆濉遍_始，省政府成立了以主管副省長任組長，省發(fā)改、財政、物價、國土等10多個部門為成員的水電農(nóng)村電氣化及小水電代燃料工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年省政府辦公廳“關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見”，明確規(guī)定了河北水電的發(fā)展目標和管理模式，確定了調(diào)整上網(wǎng)電價、財政配套資金等必須的政策措施。二是市縣積極出臺配套政策。各有關(guān)市、縣也成立了水電農(nóng)村電氣化及小水電代燃料工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別出臺了土地征用、林木淹沒補償?shù)绒k法，優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境，規(guī)范了建設(shè)程序，保障了有序開發(fā)。

（二）堅持服務(wù)“三農(nóng)”、保護生態(tài)是農(nóng)村水電發(fā)展的根本方向

第一，堅持直接為農(nóng)民服務(wù)。涉縣、淶源縣部分國有資金控股和村建水電站實現(xiàn)了就近供電，降低了群眾生活用電和村辦企業(yè)用電電價；全省在建的水電工程采取優(yōu)化施工方案、利用工程棄碴、借助工程建設(shè)技術(shù)等為當?shù)厝罕娭蛐蘼?、解決水源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、開發(fā)旅游事業(yè)，深受當?shù)剞r(nóng)民的歡迎。第二，堅持以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為己任。注重通過水電的開發(fā)建設(shè)，把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，利用水電工程形成的水面環(huán)境和良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，帶動房地產(chǎn)和旅游業(yè)的興起，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，堅持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)“建一處電站，綠化一面荒坡，增加一片生態(tài)水域”。已建成的235座電站都不同程度的加大了蓄水水面、綠化面積，成為水利小流域治理工程的有益補充。

（三）不斷深化改革是促進農(nóng)村水電良性發(fā)展的關(guān)鍵所在

一是加快水電建設(shè)管理體制改革。實行項目法人制、工程招投標制、項目監(jiān)理制、質(zhì)量終身制和財務(wù)審計制，明確投資主體和投資渠道，實現(xiàn)投資有人負責(zé)，風(fēng)險有人承擔(dān)，質(zhì)量有人保證，效益得到回報的目標。二是發(fā)揮國有資金引導(dǎo)作用。充分利用國家和省級專項資金，引導(dǎo)民營和社會資金參與農(nóng)村水電建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全省民營獨資、民營入股投資已達2.68億元。三是充分利用銀行貸款?！笆晃濉逼陂g，省水電公司向國家開發(fā)銀行、石家莊商業(yè)銀行以及華夏銀行等貸款1.13億元，成為電氣化建設(shè)的重要資金保障。四是積極做好水電電價改革。主動與省物價局溝通做好上網(wǎng)電價調(diào)整工作，“十五”至今，已先后七次上調(diào)農(nóng)村水電上網(wǎng)電價，由2002年以前的每千瓦時0.235元上調(diào)到目前0.40元。電價的合理調(diào)整，解決了電站回收年限長的問題，優(yōu)化了投資環(huán)境，調(diào)動了民營和社會資金投入農(nóng)村水電建設(shè)的積極性。

（四）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃選擇建設(shè)項目是促進農(nóng)村水電又好又快發(fā)展的必然要求

農(nóng)村水電的開發(fā)建設(shè)，適應(yīng)地方國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，就能得到地方政府的大力支持，從而促進包括水電站發(fā)電和防洪、灌溉、供水、旅游、生態(tài)等綜合功能的整體工程建設(shè)，既完成了電氣化建設(shè)任務(wù)，又為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，拓展了水電的功能，提高了水電的綜合效益。灤平縣六道河水電站除了發(fā)電外，還具備了向企業(yè)供水的功能，社會經(jīng)濟效益明顯。承德縣下板城電站，地處縣城旁邊，通過工程樞紐蓄水，形成了環(huán)縣城周邊120萬平方米流動水面，既提高了河道防洪能力，又優(yōu)化了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將縣城打造成濱水新城，為市民提供了休閑娛樂場所，沿河兩岸的河灘地和荒坡地增值，一批房地產(chǎn)建筑業(yè)興起，帶動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、“十二五”農(nóng)村水電工作的思路和目標任務(wù)

（一）工作思路

全面貫徹黨的十七屆五中全會和全國農(nóng)村水電工作會議、全省水利工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加強水能資源開發(fā)，加快水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面推進民生水利新發(fā)展，提高貧困山區(qū)農(nóng)民用電水平，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會作出更大貢獻。

（二）目標任務(wù)和重點工作安排

①水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。規(guī)劃期間共擬新建水電站50座，總裝機容量64350kW，設(shè)計年發(fā)電量24770.49萬kW·h；擴建和技改水電站34座，增加裝機容量6815kW，增加年發(fā)電量4643.67萬kW·h?！笆濉逼陂g，全省水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程總投資84478.4萬元。年度投資計劃為： 2011年19803.573萬元，2012年20346.706萬元，2013年22776.562萬元，2014年14880.996萬元，2015年6670.563萬元。該規(guī)劃的資金籌集以國家投資為基礎(chǔ)，支持多元化投資形式。在規(guī)劃投資組成中，中央投資16896.87萬元，省投資33788.75萬元，市縣投資10361.8萬元，銀行貸款13628.95萬元，其它投資9802.03萬元 。

②小水電代燃料建設(shè)項目，《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》中，我省涉縣、邢臺縣、平山縣、赤城縣、涿鹿縣趙家蓬區(qū)、灤平縣、圍場縣、寬城縣、承德市雙橋區(qū)、淶源縣、阜平縣、易縣、承德縣、隆化縣共計14個縣（區(qū)）入圍。通過規(guī)劃項目建設(shè)，將新增水電裝機容量5.34萬千瓦，代燃料年用電量7300萬千瓦時，工程總投資4.53億元。項目完成后，我省14個縣的39個建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，將有4.75萬戶、17.66萬人實現(xiàn)電炊，減少薪柴消耗55.2萬噸，保護森林植被面積約103萬畝，替代標準煤18萬噸，減少二氧化碳排放27萬噸。

③鞏固退耕還林成果規(guī)劃小水電項目，國家批復(fù)的2008-2015年河北省退耕還林成果專項規(guī)劃農(nóng)村能源小水電項目中，赤城縣、圍場縣、承德縣、隆化縣、灤平縣列入規(guī)劃，新建水電站17處，裝機容量12505千瓦，年發(fā)電量4930萬千瓦，總投資7318萬元，其中國家專項資金補助4583萬元，地方配套資金450萬元，農(nóng)戶及項目法人自籌2285萬元。

（三）2011年工作計劃

2011年是“十二五”計劃的開局年，主要工作安排一是抓好“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的實施；二是繼續(xù)抓好小水電代燃料工程建設(shè)；三是繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果農(nóng)村水電項目的建設(shè)；四是2011年是實施“十二五”農(nóng)村水電增效減排改造工程的第一年，要開好頭。擬采取的主要措施：一是繼續(xù)實行項目督導(dǎo)工作制，按“三個一”要求（一個項目一個項目督導(dǎo)進度，一個項目一個項目查找存在問題，一個項目一個項目制定相關(guān)措施）扎實穩(wěn)妥地推進項目建設(shè)。將根據(jù)各市縣建設(shè)項目進展情況，對逐個建設(shè)項目加快進度、保證質(zhì)量的責(zé)任落實到人，落實到施工的各個環(huán)節(jié)，加大組織協(xié)調(diào)力度，及時解決實際問題，確保建設(shè)項目有力、有序地推進。二是加大地方配套資金籌措力度。在積極協(xié)調(diào)省有關(guān)部門爭取加大配套資金力度的前提下，利用銀行貸款、財政借款和社會融資，進一步拓寬籌集資金渠道，及時將地方配套資金落實到位，保證工程建設(shè)項目正常進行。

｜河北省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1、2008年9月初，水利部胡四一副部長考察河北省農(nóng)村水電建設(shè)工作，聽取了河北省農(nóng)村水電工作匯報，先后視察了承德縣灤河二級水電工程和圍場縣老窩鋪水電建設(shè)工程。

2、國家審核批準《2008-2015年河北省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，張家口、承德4個縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 17處水電建設(shè)項目列入規(guī)劃，總裝機容量12505千瓦。列入本次規(guī)劃的水電建設(shè)項目全部位于京津風(fēng)沙源治理區(qū)，包括張家口市的赤城縣和承德市的承德縣、隆化縣、灤平縣。建設(shè)規(guī)劃總投資7318萬元，其中，申請國家鞏固退耕還林成果資金4583萬元，地方配套450萬元，群眾自籌2285萬元。小水電項目完成后，年可減少薪柴消耗5.2萬噸，年可保護森林植被面積0.13萬畝，年可節(jié)約標準煤1.7萬噸，減少二氧化碳排放2.52萬噸。

3、2009年9月29日，中國工程院院士王浩到河北省石家莊河水電生物濕地實驗項目基地現(xiàn)場考察，對做好河水電生物濕地治理給予指導(dǎo)和建議。

4、2009年 11月20日起，依據(jù)河北省物價局關(guān)于調(diào)整電網(wǎng)電價的通知文件（冀價管〔2009〕96號），全省農(nóng)村水電上網(wǎng)電價由0.33元/千瓦時統(tǒng)一調(diào)整至0.40元/千瓦時。

5、2009年12月，我省組織編寫的“農(nóng)村水能資源調(diào)查評價成果報告”（第一卷河北?。┯芍袊姵霭嫔缈“l(fā)布。

6、2010年3月25日，我廳參編的水利部行業(yè)標準《水電新農(nóng)村電氣化標準》正式頒布實施。

7、2010年9月29日，《河北省實施<中華人民共和國水法>辦法》由省人大通過并予以公布，自2011年1月1日起施行。其中，第十五條明確了“開發(fā)、利用水能資源應(yīng)當服從有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，實行有償使用”。