田 中 興

（水利部水電局，北京 100053）

“十一五”期間，在水利部黨組的正確領導下，水電局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)管，超前謀劃，狠抓落實，農(nóng)村水電工作再上新臺階，取得新進展。

一、“十一五”農(nóng)村水電工作成效顯著

1. 農(nóng)村水電裝機和發(fā)電量持續(xù)增長

“十一五”期間，農(nóng)村水電新增裝機容量突破2000萬千瓦，2010年末總裝機達到5800多萬千瓦，分別約占全國水電新增裝機容量的25%，總裝機容量的30%；年發(fā)電量由2005年的1209億千瓦時增加到2010年年末的2000億千瓦時。5年來，農(nóng)村水電累計發(fā)電7900億千瓦時，相當于節(jié)約了2.7億噸標準煤，減排二氧化碳7億噸，減排二氧化硫520億噸。

2.水電農(nóng)村電氣化建設任務圓滿完成

全國共建成水電農(nóng)村電氣化縣400多個，全面完成“十一五”建設任務，新建和改造水電裝機容量400多萬千瓦，人均年用電量和戶均年生活用電量分別達到800千瓦時和600千瓦時以上，戶通電率超過99.8%。水電農(nóng)村電氣化縣建設對于引導和加快農(nóng)村水能資源開發(fā)，提高農(nóng)村用電水平和應急供電能力，加強農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)節(jié)能減排，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3. 小水電代燃料工程全面實施

在小水電代燃料工程擴大試點全面完成的基礎上，《2009-2015年全國小水電代燃料規(guī)劃》全面實施，全國21個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團234個小水電代燃料項目開工建設，范圍由試點的80個縣擴展到543個縣?！笆晃濉逼陂g解決了70多萬農(nóng)村居民生活燃料問題，同時保護森林面積200多萬畝。山區(qū)生態(tài)得到保護，農(nóng)村能源結(jié)構得到改善，農(nóng)民精神面貌煥然一新。

4. 農(nóng)村水電安全監(jiān)管深入推進

違規(guī)水電站清查整改工作全面完成，到2010年全國共清查整改各類違規(guī)水電站5200座。2006年以來，我部先后出臺了《關于加強農(nóng)村水電建設管理的意見》、《關于加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管的指導意見》、《農(nóng)村水電建設項目環(huán)境保護管理辦法》、《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》等多項制度；2009年與國家工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》，進一步規(guī)范了農(nóng)村水電建設管理，落實了安全監(jiān)管責任，形成了部門聯(lián)動的工作機制。5年來，全國農(nóng)村水電安全事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。

5.水能資源管理初見成效

農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成。2006年組織開展了全國農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作，全面系統(tǒng)梳理了16500多條河流的流域、水系脈絡關系，首次對單河水能資源理論蘊藏量1萬千瓦以下的11400多條河流進行了詳查，形成了1卷總報告和25卷分省報告，填補了我國水資源調(diào)查和水能資源普查工作的空白。水能資源管理立法工作不斷推進。湖南、吉林、浙江、重慶、新疆、貴州、湖北、陜西、廣東、遼寧等10省（自治區(qū)、直轄市）相繼在地方性法規(guī)或政府規(guī)章中建立了本行政區(qū)內(nèi)的水能資源管理制度，福建、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）出臺了促進水能資源有序開發(fā)和持續(xù)利用的管理文件，進一步規(guī)范了水能資源有償開發(fā)使用。

6.農(nóng)村水電行業(yè)管理不斷加強

“十一五”期間，共發(fā)布行業(yè)標準12項，國家標準3項，目前《水利技術標準體系表》中已發(fā)布“農(nóng)村水電類技術標準”34項，在編24項，農(nóng)村水電技術標準體系進一步完善，農(nóng)村水電建設和管理日益標準化、規(guī)范化。全國農(nóng)村水電及電氣化統(tǒng)計系統(tǒng)、農(nóng)村水能資源調(diào)查評價GIS系統(tǒng)建成并發(fā)揮作用，農(nóng)村水電空間數(shù)據(jù)庫等項目進入驗收階段。行業(yè)協(xié)會、學會工作進一步加強。國際小水電聯(lián)合會全面開展工作，“中國水利學會水力發(fā)電專委會”完成換屆，成功舉辦首屆“中國小水電論壇”和“中國小水電與清潔發(fā)展機制論壇”。

宣恩洞坪電站大壩-壩后式

7.農(nóng)村水電抗災保電作用突出

在2008年初南方低溫雨雪冰凍、“5.12”汶川特大地震和2009年“4.14”玉樹大地震等自然災害中，農(nóng)村小水電充分發(fā)揮分散分布式能源優(yōu)勢，在迅速恢復供電、保障電網(wǎng)安全等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2008年初的雨雪冰凍災害中，小水電在為部分大電廠提供啟動電源的同時，還保障了200多個縣城、2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)春節(jié)和電力主網(wǎng)恢復重建期間的供電，并為京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發(fā)揮了關鍵作用。“5.12”汶川特大地震后，重災區(qū)電力主網(wǎng)因災失電，災區(qū)人民通過修復當?shù)氐男∷娂捌渑潆娋W(wǎng)，短時間內(nèi)恢復了不少縣城和片區(qū)的供電。2009年“4.14”玉樹大地震后，通過修復小水電站迅速恢復部分地區(qū)供電，及時有力地支援了搶險救災。在歷次抗災救災斗爭中，農(nóng)村水電隊伍關鍵時刻沖得上、危難面前挺得住、業(yè)務素質(zhì)過得硬，展現(xiàn)了農(nóng)村水電隊伍的行業(yè)精神和風采。

8.農(nóng)村水電國際交往日益加強

2009年，國際小水電組織選舉產(chǎn)生了新一屆國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會，主席、秘書處總干事繼續(xù)由中方出任。“點亮非洲”項目得到聯(lián)合國和非洲國家的充分肯定和歡迎，“今日水電論壇”等一系列國際會議成功舉辦，我國小水電國際影響不斷擴大。我國開發(fā)小水電、建設農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗，得到了國際社會的普遍贊譽。“十一五”期間，國際小水電中心和亞太小水電中心先后為數(shù)十個國家提供了小水電技術咨詢和服務，為發(fā)展中國家培訓大批小水電技術骨干，帶動了國內(nèi)小水電設備出口和勞務輸出。小水電國際合作在促進我國對外交往，維護國家利益，提升國際威望方面發(fā)揮了重要作用。

二、努力推進“十二五”農(nóng)村水電新發(fā)展

“十二五”是加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，農(nóng)村水電是民生水利的重要組成部分，是農(nóng)村重要的基礎設施，是開發(fā)性扶貧工程。我們必須抓住機遇，努力工作，推動農(nóng)村水電工作更好更快發(fā)展。

農(nóng)村水電工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神和2011年中央1號文件精神，按照全面建設小康社會和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌流域水資源綜合利用，嚴格資源管理，強化安全監(jiān)管，創(chuàng)新體制機制，完善政策法規(guī)，推動技術進步，加快小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設，啟動增效擴容工程，提高貧困山區(qū)農(nóng)民用電水平，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

通過5年的艱苦努力，力爭實現(xiàn)以下目標：

農(nóng)村水能資源開發(fā)科學有序。法規(guī)制度體系基本建立，發(fā)展規(guī)劃體系基本健全，權責統(tǒng)一的農(nóng)村水能資源管理體制基本建立。農(nóng)民權益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農(nóng)村水能資源基本實現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用。

通城縣馬井電站

農(nóng)村水電安全監(jiān)管再上臺階。農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作體系日益完善，農(nóng)村水電站安全監(jiān)管職責全面落實, 部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)村水電安全監(jiān)管長效機制建立并發(fā)揮作用。

小水電代燃料廣泛實施。到2015年，基本解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、以燒柴為主的170多萬農(nóng)戶的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1200千瓦時，農(nóng)村能源結(jié)構進一步優(yōu)化。

水電新農(nóng)村電氣化水平大幅度提高。建成與社會主義新農(nóng)村建設要求相適應的300個水電新農(nóng)村電氣化縣和一批水電新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)村，全國新增農(nóng)村水電裝機容量1000萬千瓦，農(nóng)村水電供電區(qū)無電和缺電人口用電問題基本解決，用電水平大幅度提高。

農(nóng)村水電技術進步全面推進。農(nóng)村水電新材料、新技術、新設備和現(xiàn)代化管理手段廣泛應用，農(nóng)村水電技術標準體系進一步完善，農(nóng)村水電增效擴容工程全面實施，農(nóng)村水電站綜合能效顯著提高。

湖北通山縣望江嶺電站

三、扎實做好2011年農(nóng)村水電工作

2011年是“十二五”的開局之年，我們將按照部黨組的統(tǒng)一部署，更加注重農(nóng)民利益，更加注重生態(tài)環(huán)境，更加注重科學發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進農(nóng)村水電工作健康有序發(fā)展。

第一，進一步加強農(nóng)村水能資源管理。開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制和修編，強化規(guī)劃的權威性和約束力。調(diào)查研究水能資源開發(fā)使用年限的設定，推動水能資源管理立法工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水能資源管理法制化。

第二，進一步加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管。全面落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責任主體；適時開展《農(nóng)村水電安全管理分類和年檢辦法》的修訂工作；開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患。堅持電力體制改革方向，推進農(nóng)村水電體制改革。

第三，進一步加強農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設。全面啟動“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設。加強對水電新農(nóng)村電氣化建設工作的指導，編制實施方案，確保“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設順利啟動。加快實施《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，進一步完善管理體制和運行機制，保證代燃料工程長期穩(wěn)定運行，長遠惠及群眾。完善農(nóng)村水電增效擴容行動方案，盡快啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第四，進一步加強農(nóng)村水電法規(guī)建設。完善法規(guī)體系建設，加快《農(nóng)村水電條例》的立法進程，繼續(xù)推動水能資源管理立法工作。加強基礎研究，提出適應新形勢需要的農(nóng)村水電技術標準體系，抓緊制定和修訂相關標準，實現(xiàn)農(nóng)村水電建設管理的規(guī)范化和標準化。加強統(tǒng)計及信息化建設，完善農(nóng)村水能資源數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，完善全國農(nóng)村水電及電氣化統(tǒng)計系統(tǒng)和農(nóng)村水電業(yè)務數(shù)據(jù)中心，整合資源，構建更加安全的農(nóng)村水電信息化平臺。

“十二五”是農(nóng)村水電難得的機遇期，農(nóng)村水電工作任務繁重。我們將按照部黨組的統(tǒng)一部署，以高度負責的精神，嚴謹求實的作風，開拓創(chuàng)新，迎難而上，開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面。