汪 倫

（四川省地方電力局，成都 610072）

“十一五”期間，四川地方電力建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展為主題、改革為核心、資產(chǎn)為紐帶、科技為動(dòng)力、“三農(nóng)”為重點(diǎn)、效益為目標(biāo)，抓住發(fā)展機(jī)遇，在行業(yè)管理、電源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理現(xiàn)代化等方面都取得了良好成績。四川地方電力投產(chǎn)裝機(jī)、發(fā)電總量、銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅利、農(nóng)民增收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步增長，為促進(jìn)四川農(nóng)民致富、財(cái)政增收、生態(tài)保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、四川農(nóng)村水電“十一五”工作成效

（一）電源裝機(jī)穩(wěn)步增長

四川是水利大省，也是水能資源大省，我省中小水電可開發(fā)量為3437萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，四川接連發(fā)生重大自然災(zāi)害，四川農(nóng)村水電遭受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在水利部、部水電局及各兄弟省市的關(guān)心、重視和大力支援下，四川農(nóng)村水電同心協(xié)力，克服萬難，較好地完成了各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，截止“十一五”期末，四川省農(nóng)村水電五年累計(jì)新增裝機(jī)326萬千瓦，新增發(fā)電量100多億千瓦時(shí)，到2010年底總裝機(jī)達(dá)944萬千瓦，年發(fā)電量330余億千瓦時(shí)。

（二）抗震救災(zāi)工作取得全面勝利。

2008年5月四川省遭遇汶川特大地震，全省地電系統(tǒng)損失慘重。全省地電行業(yè)有846座電站不同程度震損, 涉及裝機(jī)470萬千瓦，直接損失達(dá)73億元。在大災(zāi)面前，全行業(yè)眾志成城，奮力拼搏，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利。全省地電系統(tǒng)先后派出25個(gè)前線工作組，在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)；組建10多支搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，調(diào)運(yùn)帳篷332頂、發(fā)電機(jī)62臺(tái)，赴重災(zāi)區(qū)開展電力搶險(xiǎn)和保電工作，同時(shí)利用小水電 “裝機(jī)小、電源點(diǎn)多、反應(yīng)快速、調(diào)度靈活、就地供電”等特點(diǎn)，搶險(xiǎn)人員快速修復(fù)線路，采用自發(fā)電等形式迅速就近恢復(fù)分片供電，確保了當(dāng)?shù)刂匾块T和居民生活用電。極重災(zāi)區(qū)的汶川縣、茂縣、理縣、小金縣等都是依靠小水電實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活自救。在大災(zāi)面前，以農(nóng)村水電為主體的地方電力發(fā)揮了關(guān)鍵作用，涌現(xiàn)出一大批英雄人物和先進(jìn)事跡，展示出無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品格和英勇無畏的獻(xiàn)身精神，贏得群眾普遍贊譽(yù)，提升了地方電力形象。

（三）電氣化建設(shè)，成效顯著

“十一五”期間，四川省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)范圍縣共計(jì) 44個(gè)，由于供電企業(yè)改制等原因，五年間共有40個(gè)縣開展了電氣化建設(shè)，其中丘陵地區(qū)縣15個(gè)，山區(qū)縣12個(gè)，少數(shù)民族縣13個(gè)，共涉及1175個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、11808個(gè)村，總?cè)丝?526.7萬人。我省按照“開發(fā)與保護(hù)并重，新建與技改結(jié)合，重科技，講實(shí)效，抓項(xiàng)目，因地制宜，，量力而行”的開發(fā)建設(shè)方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)管資金，嚴(yán)加督導(dǎo)，五年中，40個(gè)電氣化縣新增農(nóng)村水電裝機(jī)206.79萬千瓦，新增年發(fā)電量73.28億千瓦時(shí)，同時(shí)，通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村供電面、供電能力、用電水平顯著提高，40個(gè)縣村通電率達(dá)到98.41%，戶通電率達(dá)到97.97%，人均年用電量達(dá)到880千瓦時(shí)，戶均年生活用電量達(dá)到798千瓦時(shí)。累計(jì)完成電氣化建設(shè)投資132.34億元。其中國家電氣化資金1.63億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)建設(shè)等國家資金5.067億元，地方自籌、銀行貸款等投資131.096億元。電氣化建設(shè)為滿足各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民群眾增收，發(fā)揮了積極作用。

（四）小水電代燃料惠及“三農(nóng)”

實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目是服務(wù)于貧困山區(qū)農(nóng)民的一項(xiàng)公益性事業(yè)，是解決山區(qū)農(nóng)民燃料問題的有效途徑.“十一五”國家共下達(dá)四川7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，其中2006-2008年擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，2009年代燃料項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)劃新增裝機(jī)31690千瓦，總投資31048萬元，實(shí)現(xiàn)代燃料15651戶，涉及人口6.07萬人，保護(hù)退耕還林79884畝，保護(hù)天然林31萬畝。通過加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)目標(biāo)管理等措施，試點(diǎn)4個(gè)項(xiàng)目中已有2個(gè)代燃料電站建成發(fā)電，4個(gè)項(xiàng)目區(qū)已實(shí)現(xiàn)代燃料供電，09年三個(gè)代燃料項(xiàng)目的工程建設(shè)正緊張進(jìn)行，共完成投資4500余萬元。南江縣廣灘灣電站預(yù)計(jì)將于今年12月發(fā)電，九龍縣鍋底凼電站預(yù)計(jì)將于2012年3月發(fā)電，昭覺縣烏坡電站預(yù)計(jì)將于2012年8月發(fā)電。截止“十一五”末，累計(jì)完成投資16000余萬元。為項(xiàng)目區(qū)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，減少水土流失，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮了重大作用。

工人搶修線路

（五）安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)

我省將農(nóng)村水電安全生產(chǎn)重點(diǎn)和汛期安全生產(chǎn)作為工作的重中之重，成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案，開展了“百安活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月”等專項(xiàng)安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)屬地管理、分級(jí)管理及“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，以督促地方電力行業(yè)各單位全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，積極開展地方電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在年度的安全生產(chǎn)督查過程中，重點(diǎn)對(duì)各地方電力單位安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查和督查，加強(qiáng)在建工程施工單位安全監(jiān)督，特別是對(duì)強(qiáng)降雨天氣過程中易發(fā)生危險(xiǎn)的高邊坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高處作業(yè)等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加巡視和隱患排查，進(jìn)一步提高安全管理水平。同時(shí)，大力清查違規(guī)水電站，對(duì)我省2003年以來開工和投產(chǎn)的電站清查出違規(guī)水電站117座，并對(duì)所有違規(guī)水電站都區(qū)分不同情況，采取了相應(yīng)措施加以整改?，F(xiàn)已有110座違規(guī)水電站已按要求完成整改任務(wù)，整改率達(dá)到94%，其余7座正積極落實(shí)整改措施，2010年內(nèi)將完成整改銷號(hào)。

海拔3300米的爐霍縣牧民新村

（六）積極探索加強(qiáng)水能管理

一是深入探索理順管理職能的途徑。就水能資源和水電工程建設(shè)管理等問題進(jìn)行深入調(diào)研，提出水能資源可持續(xù)發(fā)展的思路和措施，代省政府草擬了《四川省水能資源管理規(guī)定》，提出《關(guān)于加快發(fā)展地方電力的建議》，引起相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到相關(guān)部門的關(guān)注。二是全面展開農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。編制完成了《四川省農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果》和《四川省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃》報(bào)告。

（七）地電行業(yè)管理不斷加強(qiáng)。

一是著重抓好地方電力發(fā)展規(guī)劃。完成農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃；完成2009－2015年小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，編制完成汶川地震災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施能源規(guī)劃中的地電部分和水利規(guī)劃中的農(nóng)村水電部分。編制完成了“十二五”水電新農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃和四川省農(nóng)村水電“十二五”增效減排發(fā)展規(guī)劃等。二是切實(shí)加強(qiáng)水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)管理，省發(fā)改委、水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與管理的通知》，對(duì)電氣化、代燃料項(xiàng)目的前期工作、審批程序、工程建設(shè)管理、完善有關(guān)體制機(jī)制、計(jì)劃管理等做出了規(guī)定，規(guī)范了規(guī)章制度；促進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)度。三是嚴(yán)格執(zhí)行許可管理制度。配合成都電監(jiān)辦，認(rèn)真開展發(fā)電許可證、供電許可證和供電營業(yè)區(qū)初審工作，五年內(nèi)共辦理108余家地電企業(yè)供電許可證，完成300余家發(fā)電企業(yè)發(fā)電許可證初審工作。四是服務(wù)基層，扎實(shí)開展質(zhì)量監(jiān)督、技能培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、量值傳遞等工作。五年內(nèi)共完成水電站和110kv輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督38處，完成特種作業(yè)人員考核及復(fù)審2000余人，考評(píng)鑒定技師近1000人。審核并發(fā)放高中級(jí)技師、高中初級(jí)職業(yè)資格證書2500多份。完成了各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞2000余件的檢定，完成了35座電站和變電站調(diào)試。五是進(jìn)一步規(guī)范小水電管理。加強(qiáng)小水電協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、橋梁、紐帶作用，全省小水電管理工作更加有序有力。六是圓滿完成地方電力史志修編工作。通過三年編修，長達(dá)20余萬字、內(nèi)容包括1986－2005年共20年我省地方電力發(fā)展改革成果的《四川省地方電力改革發(fā)展史料》完稿付印。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，是作好農(nóng)村水電工作前提

十一期間，中央、省對(duì)四川農(nóng)村水電工作給予了高度重視。水利部胡四一副部長、部水電局田中興局長等領(lǐng)導(dǎo)多次來川視察農(nóng)村水電工作，并作出重要指示。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加四川農(nóng)村水電工作會(huì)議，為四川農(nóng)村水電工作作出重要批示。省水利廳將農(nóng)村水電工作列為民生水利的重要內(nèi)容，多次牽頭組織由各相關(guān)省級(jí)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組前往吉林、陜西、湖南、廣西、淅江等省進(jìn)行農(nóng)村水電工作和水能資源管理情況調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省政府，積極探索新形勢(shì)下的四川農(nóng)村水電工作發(fā)展思路和措施。這些都為四川農(nóng)村水電工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）爭(zhēng)取支持，出臺(tái)政策，是作好農(nóng)村水電工作的根本保障

“十一五”，我省水電農(nóng)村水電建設(shè)在充分利用西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持執(zhí)行了一系列行之有效的辦電方針和政策，并努力拓展新政策。這些政策措施充分調(diào)動(dòng)了各地方部門和廣大群眾辦電的積極性，擴(kuò)大籌資能力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加速了我省農(nóng)村水電和水電農(nóng)村電氣化事業(yè)的良好發(fā)展。

（三）改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是推進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)步伐的有效措施。

創(chuàng)新才有動(dòng)力，創(chuàng)新才能前進(jìn)。我省在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，除了積極向國家爭(zhēng)取支持外，主要依靠自身力量，采取建立健全農(nóng)村水電投入機(jī)制和改革管理體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的資金運(yùn)作方針，合理引導(dǎo)社會(huì)各類資本通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式進(jìn)入農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)。并積極推進(jìn)股份制和股份合作制，探索引導(dǎo)農(nóng)民投勞集資、占股分紅的新路子，有力地推進(jìn)了水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)各部門配合。

搞好協(xié)調(diào)工作，是作好農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)的重要推力。我們積極匯報(bào)、多方銜接，加強(qiáng)了與發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、安監(jiān)、電監(jiān)會(huì)、金融等部門的溝通聯(lián)系，各部門在計(jì)劃安排、資金撥付、政策爭(zhēng)取等方面支持配合，為完成各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)提供了保障。

三、“十二五”工作思路及工作目標(biāo)

（一）工作思路

貫徹落實(shí)十七大精神，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化行業(yè)管理，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，著力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境，合理有序開發(fā)水能資源，切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)四川農(nóng)村水電又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村電氣化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件方面的重要作用；擴(kuò)大小水電代燃料項(xiàng)目工程規(guī)模，幫助農(nóng)民解決好能源問題；抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障供電質(zhì)量，不斷提高用電水平，力爭(zhēng)在“十二五” 實(shí)現(xiàn)新增發(fā)電裝機(jī)150萬千瓦，四川農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到1094萬千瓦，基本解決老少邊窮及民族地區(qū)無電和缺電問題。

2、強(qiáng)化行業(yè)管理，大力推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革， 理順發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建和諧健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3、加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，以清理整頓"四無"水電站為突破口，以遏制重大安全事故為目標(biāo)，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查和以小水電工程為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作，維護(hù)公共安全和公共利益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

4、積極爭(zhēng)取四川水能資源管理職能，在理順?biāo)苜Y源建設(shè)管理體制上狠下功夫，以水資源統(tǒng)一管理為突破，完善水能資源建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化水利部門在水電規(guī)劃、水電建設(shè)、水電管理等方面的職能職責(zé)，爭(zhēng)取出臺(tái)四川省水能資源管理辦法，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)四川水能資源合理、有序、有償開發(fā)。

｜四川省“十一五”農(nóng)村水電大事記｜

1. 2006年2月下旬，四川省地方電力局針對(duì)新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第235期關(guān)于《四川部分農(nóng)村照明電價(jià)太高引起農(nóng)民不滿》一文所的情況派出三個(gè)調(diào)研組分別對(duì)廣元市、雅安市、達(dá)州市、綿陽市、巴中市、南充市及部分縣進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，形成了《關(guān)于我省部分農(nóng)村電價(jià)執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》。

2.2007年4月11日至15日，四川省地方電力局促成由省政府辦公廳牽頭，省政府研究室、省政府法制辦和省編辦、省發(fā)改委、省水利廳組成聯(lián)合考察組，對(duì)湖南、福建兩省的水能資源管理情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并形成了《湖南、福建兩省水能資源管理情況調(diào)查報(bào)告》上報(bào)省政府。

3. 2008年2月 地方電力局及時(shí)報(bào)送了我省遭受重大冰雪災(zāi)害造成地方電力系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)情涉及10個(gè)市（州）54個(gè)縣共12894處，高低壓線路倒（斷）24803桿，4125條線路斷線，受影響線路長度21924公里，造成直接經(jīng)濟(jì)損失45097萬元，并對(duì)我省地方電力設(shè)施遭受低溫雪冰凍災(zāi)害后部分重建資金，安排提出了意見和建議。