邱 小 莊

（海南省水務廳，海口 570203）

今年是農村水電“十一五”規(guī)劃完成之年，明年是農村水電“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，為全面總結我省農村水電“十一五”發(fā)展成就，更好地謀劃我省農村水電“十二五”的發(fā)展，有必要全面回顧我省“十一五”農村水電工作在水能資源管理、農村水電安全監(jiān)管、農村電氣化建設等工作中取得的成效。充分反映農村水電在改善農村生產生活條件、節(jié)能減排等方面發(fā)揮的巨大作用，認真總結我省五年來農村水電取得的經驗，展望我省“十二五”農村水電工作的前景。

一、我省“十一五”農村水電工作取得的成效

為落實中央關于加強農村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的要求，為進一步加強和規(guī)范我省小水電建設管理工作，建立科學有序的小水電開發(fā)建設秩序，保證公共安全和公共利益，維護河流健康，根據水利部《關于加強農村水電建設管理的意見》的要求，結合我省小水電開發(fā)建設的實際，2009年我廳下發(fā)了《關于加強小水電建設管理工作的意見》（瓊水建管〔2009〕431號），從以下幾方面加強農村水電建設管理:

（一）加強水能資源開發(fā)規(guī)劃管理

水能資源開發(fā)利用規(guī)劃必須符合流域綜合規(guī)劃，兼顧防洪、供水、灌溉、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境和航運等方面的需要。明確規(guī)定全省三大河流及其一級支流以及其他流域面積在500平方公里以上河流的水能資源開發(fā)利用規(guī)劃由省水務廳審查或審批；其他河流的水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，由所在市縣水務局會同有關部門編制，經市縣人民政府批準后，報我廳備案。對不符合規(guī)劃的水電項目，一律不得審批、核準，更不得開工建設。2009年底，按照水利部水電局的要求，我廳組織編制完成《海南省“十二五”水電新農村電氣化規(guī)劃報告》。

（二）調整和規(guī)范小水電開發(fā)建設管理審批權限

1、要按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的規(guī)定，做好我省小水電開發(fā)建設項目審批工作。

2、各種所有制投資建設的小水電項目，都必須嚴格執(zhí)行水工程規(guī)劃同意書制度、建設項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案制度、環(huán)境影響評價等前置審查審批制度。

3、對于政府投資的小水電項目實行審批制。水行政主管部門根據不同階段要求，對項目建議書、可行性研究報告進行技術審查，對初步設計報告進行審批。

4、對非政府投資建設的小水電項目實行核準制。水行政主管部門只審批項目初步設計。

5、小水電開發(fā)建設項目審批實行分級管理，審批權限調整為：

裝機容量在2500千瓦以上（含2500千瓦）的，由省水務廳負責；

裝機容量2500千瓦以下的，由市縣水務局負責，并報省水務廳備案。

（三）加強農村水電建設過程監(jiān)管

1、各級水行政主管部門應監(jiān)督落實小水電建設項目法人參建單位嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

2、加強水利水電施工準入管理。根據《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》（水利部水建管［2004］168號）和《關于建立水利建設工程安全生產條件市場準入制度的通知》（水利部水建管［2005］80號）的有關規(guī)定，我廳對全省第一批水利水電工程施工企業(yè)的安全生產管理人員進行考核。09年2月，組織開展全省第一批水利水電施工企業(yè) “三類人員”安全生產知識培訓及考核工作，第一批考核合格人員273人。印發(fā)了《關于規(guī)范我省水利建設工程生產條件準入制度的通知》（瓊水建管[2009]134號）。

3、小水電項目工程建設、監(jiān)理和施工單位必須具備相應資質的方能參加水電工程招投標及建設，應自覺接受水利工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督。各級水行政主管部門要對批復的初步設計、水土保持方案、防汛度汛預案等執(zhí)行情況實行跟蹤監(jiān)管。

4、切實加強對小水電在建項目安全生產的監(jiān)管，落實安全管理責任制。小水電建設，實行誰審批，誰負責的原則。明確行政責任人，全面落實業(yè)主的管理職責，即各級水行政主部門對小水電安全監(jiān)督負行業(yè)管理直接責任，項目業(yè)主對安全負直接責任。必須制定施工安全生產措施并認真落實，同時制定相應的安全度汛應急預案，并報市縣有關部門批準，確保安全度汛。

（四）認真執(zhí)行小水電工程驗收制度

小水電建設項目必須嚴格履行水利水電工程驗收程序，按照“誰審批，誰驗收”的原則，由各級水行政主管部門主持驗收。明確驗收具體工作要按照水利部《關于加強農村水電站工程驗收管理的通知》（水電〔2004〕308號）和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）的有關規(guī)定執(zhí)行。未經相關主管部門組織驗收的小水電建設項目，不得正式投產。

（五）進一步加強對違規(guī)水電站的清查和整改

2009年3月下旬，我省部署開展違規(guī)水電站清查工作，以確保小水電工程施工安全、防洪安全。通過此次全面清查發(fā)現，目前我省尚存在違規(guī)水電站有2宗，分別為瓊中縣的朝陽水電站和銀河水電站。針對朝陽水電站存在的安全隱患，我局積極采取一系列果斷措施，2009年1月15日我局召開了局長辦公會議，印發(fā)了《研究瓊中縣朝陽水庫電站建設管理有關問題》（會議紀要第4期），明確提出了水庫大壩質量檢測、安全評價和除險加固工作安排，并要求在2009年5月15日前完成大壩除險加固任務。2008年3月至2009年4月14日，我局已針對該水庫大壩存在問題，先后召開過5次協(xié)調整改會議，責成項目業(yè)主限期對水庫大壩進行除險加固，消除安全隱患，確保水庫大壩安全，目前該電站大壩防滲墻加固施工已完成，從而確保了水電站大壩安全。銀河水電站是部分報批手續(xù)不完善和尚未進行驗收，現正在辦理中。

二、水電農村電氣化建設

（一）電源建設

“十一五”期間，我省有五指山市和瓊中縣兩個市縣列入全國電氣化試點縣范圍。五年來，兩市縣共建成投產小水電站19宗，新增小水電裝機43臺35835千瓦，總投資43028萬元。其中企業(yè)自籌40980萬元，銀行貸款918萬元，中央補助投資750萬元，職工個人入股380萬元。

乘坡三級電站

（二）用電水平

“十一五”期間，兩個試點市縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，862個自然村，8.76萬戶全部通電，鄉(xiāng)、村、戶通電率均達100%，人均年用電量由2005年的406.16 kW·h 增至2010年的635.81kW·h，戶均生活用電量由2005年的442.85 kW·h 增至2010年的587.07kW·h，供電可靠率達到99.5%。

（三）取得的成效

我省通過“十一五”期間水電農村電氣化的建設，主要在以下方面取得了明顯成效。

滿足了試點市縣國民經濟發(fā)展和居民用電的需要，帶動了一大批用電產業(yè)如農產品加工，糧食加工，橡膠加工等的發(fā)展，提高了農民用電意識，鄉(xiāng)、村、戶通電率達100%，供電保證率也得到了顯著提高，達到了99.5%。年發(fā)電量顯著提高，由2005年的26167萬 kW·h 增至2010年的38657萬kW·h，增加47.73%。

分利用了我省中部山區(qū)的水能資源，發(fā)揮綠色能源的優(yōu)勢，改善了江河流域的生態(tài)環(huán)境，如五指山市境內的主要河流毛陽河，開發(fā)了四級梯級電站，生態(tài)環(huán)境不但沒有受影響，而且通過小水電的開發(fā)建設，河岸得到了加固、綠化，河床得到了加固，優(yōu)化了河流的自然環(huán)境。通過小水電的開發(fā)建設，減少了二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放，據統(tǒng)計，五年間共計減少了二氧化碳排放89260萬公斤，減少煙塵排放1120萬公斤。有有效地促進和改善了當地的生態(tài)環(huán)境。

乘坡三級電站調控室

解決了人員就業(yè)及農村勞動力的轉移，據統(tǒng)計，兩個試點市縣“十一五”期間水電農村電氣化建設提供了6300個就業(yè)機會，轉移勞動力人數9200人。

帶動了農村基礎設施的建設，一大批水利設施、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水得到了改善。

增加了兩個試點市縣地方財政收入，由2005年的8766萬元增至2010年的16732萬元，增加90.87%。2010年發(fā)售電總收入達10824萬元，年上繳稅金702萬元，與2005年上繳稅金467萬元相比年增加了稅金235萬元，增加50.32%。

造就了一大批水電建設、經營專業(yè)人才，一大批小水電職工得到培訓。

三、我省五年來農村水電工作取得的經驗和體會

①進一步加強自身能力建設，嚴格規(guī)范水能資源管理和水電項目建設管理，規(guī)范建設項目初步設計審批和竣工驗收工作。水能資源管理得到了加強。

②對違規(guī)水電站進行全面清查和整治。堅決制止了無序開發(fā)，防止新的違規(guī)水電站產生。目前2座水電站已完成整改工作，無序開發(fā)的情況得到遏制。

③積極開展“十一五”規(guī)劃編制工作。《海南省農村水電“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃全面總結了“十五”以來我省農村水電和水能資源開發(fā)管理工作成績、經驗和問題，在分析面臨的形勢、有利條件和制約因素的基礎上，明確了“十一五”期間我省農村水電和水能資源開發(fā)利用管理的指導思想、基本原則和總體思路，明確了“十一五”期間農村水電發(fā)展和水能資源開發(fā)利用管理的主要任務。為“十一五”水能資源開發(fā)利用、科學管理和農村水電改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎。

④把理順農村水電電價作為重要工作，加強調研和協(xié)商，五年農村水電上網電價平均提高了2分錢，每年增加農村水電收入2000萬元。

⑤存在問題

按照科學發(fā)展觀的要求，水能資源管理的基礎工作還相對滯后，河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃工作滯后。一些河流還存在河段規(guī)劃代替全河規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃代替綜合規(guī)劃，企業(yè)規(guī)劃代替政府規(guī)劃的問題。跑馬圈河、無序開發(fā)還沒有得到完全的制止。任務更是艱巨。

農村水電管理難度大。農村水電點多面廣，規(guī)模小，數量大，千差萬別，體制不順，政出多門，管理難度大。大量水電站小站養(yǎng)大庫，防洪、灌溉等公益支出長期得不到補償，入不敷出，難以為繼。

農村水電上網電價長期偏低，嚴重制約我省農村水電事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、我省“十二五”農村水電工作的思路和目標任務

繼續(xù)開展水電新農村電氣化縣建設，促進我省中部山區(qū)協(xié)調發(fā)展在水利部水電局的指導下，我省已編制寫成《海南省“十二五” 水電新農村電氣化規(guī)劃》并經部水電局批準，“十二五”期間，我省有五指山市和瓊中縣列入水電新農村電氣化試點縣建設范圍。兩個試點市縣屬農村水電資源比較豐富的貧困山區(qū)、少數民族地區(qū)和革命老區(qū)，我省將按照有關要求繼續(xù)開展十二五水電新農村電氣化建設，堅持為農業(yè)、農村、農民服務的方向，結合經濟建設、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設，科學合理開發(fā)農村水電資源，大力提高農村電氣化水平，改善農村能源結構，改善農村基礎設施和生產生活條件，增加農民收入。努力促進五指山地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和經濟社會生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

進一步清理整頓無序開發(fā)，加強農村水電市場監(jiān)管，在總結我省違規(guī)水電站清查整改的基礎上，要繼續(xù)重點清理整頓越權審批、以批代審、違規(guī)建設、無證從業(yè)等行為，明確職責，落實責任。規(guī)范農村水電基本建設程序。

進一步加強農村水電建設管理工作，加強農村水電勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質監(jiān)管，防止無資質、越級承擔建設任務。嚴格執(zhí)行建設項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。嚴格執(zhí)行竣工驗收制度。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系。建立競爭有序的農村水電設計市場、建設市場和設備市場。

2011年的我省農村水電的工作打算。在“十二五”的開局之年主要做好兩項工作。首先，在部水電局的行業(yè)指導下，對兩個電氣化試點縣的項目建設進行排序，完善項目審批手續(xù)，做好項目的開工準備工作。其次，在我省農村水電增效減排規(guī)劃的基礎上，開展好試點縣的項目技術更新改造工作，促進國管農村水電建設管理水平的提高，為我省水利工程管理提供保障，為節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展發(fā)揮農村水電應有的作用。

｜海南省“十一五”農村水電大事記｜

1、“十一五”期間，我省有五指山市和瓊中縣兩個市縣列入全國電氣化試點縣范圍。五年來，兩市縣共建成投產小水電站19宗，新增小水電裝機43臺35835千瓦，通過中央電氣化補助750萬元的“藥引子”引導作用，拉動相關項目建設投資43028萬元。其中企業(yè)自籌40980萬元，銀行貸款918萬元，職工個人入股380萬元。

2、2009年我廳下發(fā)了《關于加強小水電建設管理工作的意見》（瓊水建管〔2009〕431號），從加強水能資源開發(fā)規(guī)劃管理、調整和規(guī)范小水電開發(fā)建設管理審批權限、加強農村水電建設過程監(jiān)管、加強水利水電施工準入管理、加強對小水電在建項目安全生產的監(jiān)管，落實安全管理責任制、小水電工程驗收制度、對違規(guī)水電站進行清查和整改等方面入手，使我省水能資源管理得到了加強。

3、積極開展“十一五”規(guī)劃編制工作?！逗Ｄ鲜∞r村水電“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃全面總結了“十五”以來我省農村水電和水能資源開發(fā)管理工作成績、經驗和問題，在分析面臨的形勢、有利條件和制約因素的基礎上，明確了“十一五”期間我省農村水電和水能資源開發(fā)利用管理的指導思想、基本原則和總體思路，明確了“十一五”期間農村水電發(fā)展和水能資源開發(fā)利用管理的主要任務。

4、2009年3月下旬，我省部署開展違規(guī)水電站清查工作，以確保小水電工程施工安全、防洪安全。通過對違規(guī)水電站進行全面清查和整治，堅決制止了無序開發(fā)，防止新的違規(guī)水電站產生。目前朝陽、銀河等2座違規(guī)水電站已完成整改工作，無序開發(fā)的情況得到了有效的遏制。

5、把理順農村水電電價作為重要工作，加強調研和協(xié)商，五年農村水電上網電價平均提高了2.分錢，每年增加農村水電收入2000萬元。

6、2010年，我省編制寫成《海南省“十二五”水電新農村電氣化規(guī)劃》并經部水電局批準，“十二五”期間，我省有五指山市和瓊中縣列入水電新農村電氣化試點縣建設范圍。

7、2010年，我省編制寫成《海南省“十二五” 農村水電增效減排化規(guī)劃》并已報部水電局。