王 維

（兵團水利局水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，烏魯木齊 830002）

小水電開發(fā)不僅是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是能源建設(shè)的重要方面。兵團結(jié)合河道綜合治理與開發(fā)利用時，堅持因地制宜，積極發(fā)展兵團水電事業(yè)，做到“一水多用”，充分發(fā)揮水資源的綜合效益?，F(xiàn)將兵團農(nóng)村水電“十一五”建設(shè)成就與“十二五”展望匯報如下：

一、“十一五”兵團農(nóng)村水電工作取得的成效

在水利部的關(guān)懷支持下和各項目師、墾區(qū)與團場的努力下，在水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)與小水電代燃料建設(shè)的帶動下，以小水電為主體的農(nóng)村水電得到了快速發(fā)展。“十一五”期新建成小水電站13座，總裝機容量10.219萬kW，改造擴建水電站9座，增容1.244萬kW，在建規(guī)模達2.402萬kW。

（一）水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面完成

“十一五”期，國家批準兵團10個水電農(nóng)村電氣化縣已建成。五年來累計完成投資92520萬元，超額完成批復任務(wù)的128%，共完成了40個項目，其中新建水電站5座裝機63950千瓦，擴建改造水電站9座增容13360千瓦；新建擴建110千伏變電站4座容量211520千伏安，新建、擴建35千伏變電站6座，容量187890千伏安；新建110千伏輸電線路517千米，新建35千伏和10（6）千伏輸電線路2591千米，結(jié)合治水辦電治理了數(shù)條小河流，提高了電氣化縣的供電保證率和電氣化水平，“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標基本完成并達到預期效果。

（二）小水電代燃料生態(tài)項目建設(shè)加快

從2006年至今，國家給兵團安排計劃開展小水電代燃料電站5座裝機容量1.382千瓦，完成投入運行的代燃料電站3座，裝機容量0.98千瓦，解決4519戶、17585人的生活用電的問題，保護退耕還林、天然林的面積19.4萬畝；在建2座，裝機容量0.402千瓦，幫助解決了項目區(qū)職工群眾做飯取暖和長遠致富的用電問題，達到了鞏固退耕還林等生態(tài)建設(shè)成果的目標。

二、“十一五”農(nóng)村水電工作取得的經(jīng)驗與體會

小水電是兵團重要的寶貴可再生能源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。五年來，各地積累了項目管理、設(shè)計、開發(fā)模式等方面的經(jīng)驗教訓，并因地制宜，大膽探索，積極協(xié)調(diào)，出臺各項政策，總結(jié)出了一些有效的做法。

（一）優(yōu)先把保障和改善民生放在農(nóng)村水電發(fā)展的首要位置

兵團“十一五”期的十個電氣化縣和5個代燃料項目中有11個團場屬于貧困邊境與偏遠團場，這些團場地處大漠邊緣、邊境沿線，地理偏遠，自然環(huán)境較差，大電網(wǎng)難以覆蓋，多數(shù)地區(qū)缺煤少油，能源短缺是制約該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的重要因素。我們依托國家實施小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，優(yōu)先把解決好偏遠、貧困邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和職工群眾用電問題放在首位。按照滾動管理、五年一個臺階的目標，從“八五”期兵團開展電氣化縣建設(shè)以來，五師88團、91團、一師5團、二師36團和七師已作為電氣化縣連續(xù)建設(shè)，同代燃料項目合理布局，累計增加農(nóng)村水電裝機8.771萬千瓦，供電質(zhì)量和可靠性大大提高，人均年用電量達到2390千瓦時，比“十五”增加了48%，農(nóng)村水電地區(qū)的連通電率達到100%，戶通電率達到99.92%，解決無電、缺電人口18.3萬人，電氣化縣對職工增收的貢獻率達到25.04%，對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、尤其對偏遠貧困團場脫貧致富、改善職工群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要的作用，兵團電氣化水平邁上了一個新的臺階。

88團是國家級貧困邊境團場，通過兩個時期電氣化縣建設(shè)和1個小水電代燃料項目的實施，該團場沿所屬區(qū)域內(nèi)博河岸，已建成5座水電站，裝機容量6780千瓦，年發(fā)電量達到4000萬千瓦時，輸送五師中心網(wǎng)為東部團場經(jīng)濟發(fā)展用電，水電站已成為團場的經(jīng)濟支柱、脫貧致富的造血工程。

（二）優(yōu)先把水能開發(fā)服務(wù)團場經(jīng)濟發(fā)展作為重要任務(wù)

五年來，利用電氣化縣和小水電代燃料項目的中央資金重點作為補助電源建設(shè)來引導，按市場機制出臺各項優(yōu)惠政策，已建成和改造小水電站21座，累計完成投資11.019億元，總裝機容量11.463萬KW，是“十五”期建設(shè)容量的14倍，其中4座水電站的裝機容量上萬千瓦，并配置了自動化控制，實現(xiàn)了少人值班無人值守的目標；9座運行艱難、趨于報廢的電站得到了改造并煥發(fā)了生機和活力。七師古爾圖河按照規(guī)劃有限有序進行梯級開發(fā)整河推進，已建成4座電站裝機4.05萬KW，1座在建裝機2萬KW，為該師新建十萬畝滴灌的用電發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，效益非常顯著。

“十一五”是兵團成立以來小水電發(fā)展最快、最好的時期。由于大力推進水電為主的電源建設(shè)，極大增加了能源供應、改善了能源結(jié)構(gòu)，在增加職工群眾收入，改善團場生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排等方彰顯了小水電的多重效益。據(jù)初步統(tǒng)計農(nóng)村水電地區(qū)職工人均年純收入8171元，累計治理水土流失面積29.9萬畝，累計減少二氧化碳排放量為124498萬公斤，減少煙塵等排放量3892萬公斤，新增改造團場道路1046.2公里。

（三）優(yōu)先把做好規(guī)劃設(shè)計與前期工作作為項目管理的基礎(chǔ)

電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料項目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，資金渠道多，任務(wù)目標多，只有開展好規(guī)劃，落實好前期工作才能明確目標任務(wù)。按照國家要求，結(jié)合兵團實際，與自治區(qū)配合組織開展了新疆農(nóng)村水能資源專項復查，通過調(diào)查評價，編制完成了兵團農(nóng)村水電中長期發(fā)展規(guī)劃、2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃、“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃等重要規(guī)劃。同時按照規(guī)劃的目標和管理要求，制定了《兵團水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理實施細則(試行)》、《兵團水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項目目標責任書》和《兵團“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實施方案編制大綱》。針對不同時期的工作特點及時出臺各項指導性文件和監(jiān)督檢查，加強指導、加快建設(shè)進度、提供技術(shù)服務(wù)，為推進兵團電氣化縣建設(shè)整體協(xié)調(diào)開展，為項目有序?qū)嵤┖凸芾怼⑼瓿扇蝿?wù)奠定了基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)先把搞好典型建設(shè)全面帶動作為重要舉措

小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)是水能資源開發(fā)利用中的兩項重要惠農(nóng)工程?！笆晃濉逼?，國家給兵團安排了十個電氣化縣建設(shè)和五個以電代燃料項目，建設(shè)任務(wù)很重，尤其以電代燃料項目開展時間不長，新內(nèi)容新要求很多，按照項目管理要求，全面完成任務(wù)達到預期目的，必須因地制宜，積極工作，有效組織，典型示范。兵團選擇了積極性高，效益顯著，推進措施得力的單位作為電氣化縣和以電代燃料項目的典型示范單位，在組織領(lǐng)導、政策措施、方案設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗收、運行機制等方面加以指導，在計劃上優(yōu)先安排，為兵團農(nóng)村水電建設(shè)樹立了樣板，起到了帶動作用。目前，兵團已完成了“十一五”期電氣化縣的建設(shè)任務(wù)，并按照國家的規(guī)定開展了達標驗收工作。

由于兵團處于風頭水尾，邊境線上，地理環(huán)境條件差，所轄地域的河流多為界河、溝溪等小河，交通條件差，地理位置偏遠。存在著一是水能開發(fā)利用主要依托已建渠首、干渠和水庫等水利工程建設(shè)水電站，尤其以輸水干渠電站建設(shè)為主，電站規(guī)模較小，壓力管長、投資高，電調(diào)服從水調(diào)，發(fā)電效益不能充分發(fā)揮；二是由于上世紀90年代以前建設(shè)的47座農(nóng)村水電站，受當時的技術(shù)和經(jīng)濟條件制約，建設(shè)標準低，設(shè)施老化失修，資源利用效率不高，有安全隱患。三是兵團無財政收入，特別是偏遠和貧困地區(qū)能源短缺是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而電氣化項目和以電代燃料項目投資大，兵團水資源相對豐富的地區(qū)多為邊境和貧困團場，自籌能力弱，國家補助資金有限，融資困難。這些問題對兵團水電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、“十二五”農(nóng)村水電工作的思路和目標任務(wù)

今年是“十一五”的收官年，也是做好“十二五”規(guī)劃啟動的準備之年。我們深入貫徹中央促進新疆和兵團跨越式發(fā)展和長治久安的精神，按照水利部關(guān)于對農(nóng)村水電的總體要求，統(tǒng)籌水資源綜合利用，創(chuàng)新體制機制，搶抓機遇，推動技術(shù)進步，加快小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，加快推進骨干綜合水利樞紐的電源建設(shè)，提高墾區(qū)用電水平，改善墾區(qū)生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”農(nóng)村水電工作的目標任務(wù)是：

一是抓好水能資源管理和效果評價工作。在國家和全國對口支援新疆發(fā)展的新形勢下，特別是骨干大型水利工程的實施，兵團迎來了水電大開發(fā)、大建設(shè)的高峰。按照管理職能和小水電建設(shè)管理要求，加強研究兵團水能資源管理，保證在新一輪水電大開發(fā)建設(shè)中和投資多元化的背景下，農(nóng)村小水電建設(shè)堅持按規(guī)劃實施，管理到位。同時加強對水能資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會環(huán)境效果的評價，加強對投融資渠道及效益的研究，提高小水電開發(fā)管理水平。

二是抓好小水電代燃料工程建設(shè)。按照兵團2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，進一步細化規(guī)劃內(nèi)容，實化政策措施，強化責任機制，確保規(guī)劃中剩余需解決1.64萬戶、6.34萬團場居民生活燃料問題，新增代燃料電站裝機4.12萬千瓦。大力推進自動化技術(shù)，實現(xiàn)少人值班無人值守目標，把小水電代燃料項目建成農(nóng)村水能資源開發(fā)利用的示范工程。

三是抓好水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照水利部初步核準的兵團“十二五”電氣化縣建設(shè)任務(wù)，抓緊編制完善兵團“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣規(guī)劃，落實規(guī)劃內(nèi)容，明確目標任務(wù)，保證“十二五”電氣化縣實施。同時按照工作要求，繼續(xù)把電源建設(shè)作為重點，繼續(xù)深化已申報2011年項目的前期工作，確?！笆濉彼娦罗r(nóng)村電氣化規(guī)劃有個好的開局。

四是抓好農(nóng)村水電增效擴容改造工程。農(nóng)村水電增效擴容改造工程是農(nóng)村水電工作的新內(nèi)容。兵團有47座裝機4.03萬千瓦早期建設(shè)的水電站，機組老化、管理控制難度大，效益低下，急需更新改造和升級。按照水利部農(nóng)村水電增效減排試點項目的要求，積極組織做好項目的前期工作，落實好不同時期、不同形式電站的增效擴容改造建設(shè)方案，保證達到增效改造和持續(xù)利用的目的。