長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任 楊 淳

根據(jù)會(huì)議安排，我就長(zhǎng)江委長(zhǎng)江河道采砂管理及涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作向大會(huì)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、“十一五”期間取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

(一)長(zhǎng)江河道采砂管理工作

“十一五”期間，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)大力支持下，長(zhǎng)江委認(rèn)真履行《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，與沿江各級(jí)水行政主管部門(mén)和海事、航道、公安等相關(guān)部門(mén)共同努力，長(zhǎng)江河道采砂管理取得了顯著成效，維護(hù)了長(zhǎng)江河勢(shì)的穩(wěn)定，保障了長(zhǎng)江防洪和通航安全。主要做法如下。

1.強(qiáng)化溝通，積極建立執(zhí)行層面的合作機(jī)制

2009年4月，水利部、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，共同簽署了《加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理合作備忘錄》，建立起兩部合作機(jī)制。兩年多的實(shí)踐證明:建立合作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，有利于充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同打擊非法采砂。

2009年6月，長(zhǎng)江委和交通運(yùn)輸部所屬長(zhǎng)航局簽署了兩部《合作備忘錄》實(shí)施方案，共同成立了兩部派出機(jī)構(gòu)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了兩部合作執(zhí)行層面上的組織機(jī)構(gòu)，輪流舉辦了4次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了20多次例會(huì)，在起草兩部合作工作計(jì)劃、涉砂船舶整治方案等具體事項(xiàng)開(kāi)展了大量的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.狠抓落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行兩部合作工作計(jì)劃

長(zhǎng)江委認(rèn)真執(zhí)行兩部聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江河道采砂管理合作2009—2010年度工作計(jì)劃》和《2010—2011年度工作計(jì)劃》。一是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)多種渠道、多種形式和多種措施，將兩部合作的宣傳教育工作向深度和廣度推進(jìn)。二是強(qiáng)化規(guī)劃與許可。組織開(kāi)展了《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告(2008年修訂)》報(bào)批的后續(xù)工作，對(duì)沿江工程吹填采砂項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)審查。三是完善相關(guān)制度建設(shè)。與長(zhǎng)航局開(kāi)展了《長(zhǎng)江干流涉砂船舶管理辦法》起草與研究。四是強(qiáng)化對(duì)涉砂船舶監(jiān)管。開(kāi)展長(zhǎng)江鄂贛邊界水域采砂船舶和過(guò)駁吊機(jī)專項(xiàng)整治和長(zhǎng)江干流涉砂船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，共登記各類涉砂船舶2283艘(臺(tái))，初步掌握了涉砂船舶和涉砂群體的相關(guān)信息，為今后的許可、監(jiān)管等后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)信息共享。編印12期《兩部合作工作簡(jiǎn)報(bào)》，在執(zhí)行層面已建立暢通的信息共享機(jī)制。六是認(rèn)真做好兩部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議和兩部聯(lián)合召開(kāi)的長(zhǎng)江河道采砂管理工作會(huì)議的有關(guān)工作。

(二)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作

一是強(qiáng)化了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理工作。五年來(lái)，我委共辦理各類涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可批復(fù)650余項(xiàng)，其中2010年許可168項(xiàng)，既積極支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又較好地履行了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理職能。

二是加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)管理工作。我委對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位的資質(zhì)、報(bào)告編制和專家評(píng)審會(huì)的組織等提出了明確要求，頒布并施行了《長(zhǎng)江水利委員會(huì)行政許可項(xiàng)目專家評(píng)審管理辦法(試行)》，嚴(yán)格執(zhí)行了“專家評(píng)審與許可審批分離”制度。

三是加強(qiáng)了涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處了違章涉河建設(shè)項(xiàng)目。我委加大了對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的執(zhí)法力度，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目50余項(xiàng)，維護(hù)了良好的水事秩序。

四是防洪影響補(bǔ)償措施得到有效落實(shí)。實(shí)行了防洪影響補(bǔ)償措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)制度，對(duì)影響較大的項(xiàng)目，由我委組織專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、審批，對(duì)影響較小的項(xiàng)目，委托各省(市)水利廳(局)開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)計(jì)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及驗(yàn)收的管理工作。

五是有關(guān)基礎(chǔ)工作和管理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展?！堕L(zhǎng)江干流及部分支流、湖泊岸線利用管理規(guī)劃報(bào)告》已完成，主要規(guī)劃成果已納入新修訂的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》;《長(zhǎng)江中下游河道信息系統(tǒng)》平臺(tái)軟件及本底數(shù)據(jù)庫(kù)已基本完成。

二、下一步工作

(一)長(zhǎng)江河道采砂管理工作

一是繼續(xù)深入貫徹兩部合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化合作理念、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作舉措、提升合作水平。二是進(jìn)一步落實(shí)以地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以水利部門(mén)為主、各部門(mén)共同參與的長(zhǎng)江河道采砂管理責(zé)任體系。三是大力強(qiáng)化監(jiān)督檢查與執(zhí)法，對(duì)全江重點(diǎn)、敏感水域，尤其是省際邊界水域加強(qiáng)監(jiān)控，始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打。四是扎實(shí)做好采砂規(guī)劃與實(shí)施工作，認(rèn)真做好長(zhǎng)江上游干流河道采砂規(guī)劃編制工作和長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃修編工作，為采砂管理提供科學(xué)依據(jù)。五是認(rèn)真做好涉砂船舶整治工作，繼續(xù)開(kāi)展《長(zhǎng)江干流涉砂船舶管理辦法》研究，建立全江涉砂船舶管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善采砂管理信息共享機(jī)制。

(二)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作

一是抓緊完善涉河建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)。做好《長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審查發(fā)放河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意書(shū)的范圍及規(guī)模(試行)》的修改完善工作，出臺(tái)《涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案編制規(guī)定》。二是繼續(xù)做好涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批工作。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)現(xiàn)象，同時(shí)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審查、審批效率。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉河項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理。建立河道管理巡查報(bào)告制度，落實(shí)巡查責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)督在建項(xiàng)目的施工進(jìn)展情況，全面加強(qiáng)對(duì)河道的管理。四是加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理單位的河道管理人員和水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，真正做到依法管理、依法行政。