黃河水利委員會建設(shè)管理局局長 王震宇

黃委直管工程有堤防2409公里、河道整治工程13000多道壩段、各類水閘180多座以及三門峽、故縣兩座大型水利樞紐，占水利部直管工程的70%以上。近年來，黃委著力推進(jìn)規(guī)范化管理，全面提升黃河工程管理水平，取得了良好成效。

一、規(guī)范化管理的主要做法

(一)完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)合同管理，為規(guī)范化管理提供制度保障

按照水利部的統(tǒng)一部署，2006年黃委全面完成水管體制改革，率先建立了一套與新體制相配套的運(yùn)行機(jī)制，出臺20多個(gè)規(guī)范性文件，對合同管理、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。如為加強(qiáng)合同管理，黃委制定了《日常維修養(yǎng)護(hù)合同示范文本》和《維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)合同示范文本》，在合同簽訂時(shí)，采取“1+x”合同管理模式。即:堤防、河道整治、水閘工程日常維修養(yǎng)護(hù)分別簽訂1個(gè)年度合同;對工程量較大的水毀修復(fù)、道路整修、壩坡整修等實(shí)物工程量集中或技術(shù)要求較高的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)管理，簽訂若干個(gè)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)合同。

為加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履約意識，2010年，黃委研究制定了《黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同管理責(zé)任追究辦法》，明確了主管單位、水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)在合同管理方面的主要職責(zé)，責(zé)任追究的處理權(quán)限和組織處理程序等內(nèi)容，為規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)工作行為提供了制度保障。

(二)構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施量化考核，為規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)

水管體制改革完成后，為引導(dǎo)黃河工程管理向精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，黃委研究編制了黃河堤防工程、河道整治工程、水閘工程和維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料管理等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂了1個(gè)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)、完整、具有黃河特色的4+1工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

新的黃河工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系，緊密結(jié)合黃河各類工程的實(shí)際，對堤防、河道整治、水閘工程各部位的管理提出了詳細(xì)的量化指標(biāo)，對工程的保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)以及內(nèi)業(yè)資料管理提出了明確要求，為全面提高工程管理水平、改善工程面貌，打下了良好基礎(chǔ)。

近年來，黃委按照新的管理標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，在年終考核時(shí)，隨機(jī)抽查堤防斷面，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)賦分，按水管單位得分進(jìn)行排隊(duì)，并將考核結(jié)果予以全河通報(bào)，進(jìn)一步促進(jìn)了黃河工程管理向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為，促進(jìn)工程管理有序開展

按照新體制下工程管理工作流程，黃委緊緊抓住工程管理規(guī)劃、工程普查、實(shí)施方案編制、維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)資料管理等主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理程序，做好項(xiàng)目管理，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。

按照黃委統(tǒng)一部署，各水管單位依據(jù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，對所轄工程進(jìn)行全面普查，編制工程維修養(yǎng)護(hù)3年規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各水管單位在每年8、9月份依據(jù)規(guī)劃編制次年工程維修養(yǎng)護(hù)年度實(shí)施方案，并依據(jù)批準(zhǔn)的年度實(shí)施方案由各水管單位與養(yǎng)護(hù)公司簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同。

通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，黃河防洪工程面貌得到明顯改善，初步達(dá)到了頂平坡順、整齊美觀、行道林錯(cuò)落有致，草皮、防浪林生長茂盛，排水設(shè)施完善，工程標(biāo)志齊全醒目，確保了工程完整，確保了工程的抗洪能力，初步實(shí)現(xiàn)了黃委確立的“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線”的管理要求。截至目前，已有12家水管單位進(jìn)入國家一級管理單位行列。

以上成績的取得，是在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)與建管司認(rèn)真指導(dǎo)下，全體治黃職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我們的主要體會是:一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，抓好落實(shí)是保障，黃委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各級主管部門采取積極有效措施抓落實(shí)，這是取得工程管理成效的關(guān)鍵。二是做好工程管理，需要良好的制度設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，這是促進(jìn)管理工作不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。三是典型引路，示范帶動，這是規(guī)范管理、有效改善工程面貌的重要環(huán)節(jié)。四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格考核檢查，這是全面提高黃河工程管理水平的重要手段。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹落實(shí)中央一號文件精神

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新中國成立以來第一次對水利改革發(fā)展工作進(jìn)行的全面部署，把水利發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺到黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置?！笆濉逼陂g，黃河水利工程建設(shè)與管理工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇與課題。

中央一號文件中明確將繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，標(biāo)志著“十二五”期間國家對黃河下游治理投資規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度將不斷加大，黃委將面臨更加繁重的工程建設(shè)與管理任務(wù)。為此，我們將進(jìn)一步加快工程建設(shè)和管理體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的流域管理制度，積極推進(jìn)以“數(shù)字建管”系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)?！笆濉逼陂g，黃委將進(jìn)一步規(guī)范防洪工程建設(shè)與管理各項(xiàng)工作，嚴(yán)格規(guī)范工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)精細(xì)化管理，積極開展水庫大壩及水閘除險(xiǎn)加固，確保工程完整與安全運(yùn)用。

三、下一步工作打算

(一)工作目標(biāo)

以國家水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制;以安全管理為中心，實(shí)施精細(xì)化管理，積極推動管理技術(shù)創(chuàng)新，確保防洪工程運(yùn)用安全，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平。

(二)工作任務(wù)

1.加強(qiáng)安全管理，確保工程安全運(yùn)用

加強(qiáng)觀測檢查，認(rèn)真開展汛前徒步拉網(wǎng)式工程普查、堤防隱患探測、河道整治工程根石探測等安全管理基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除險(xiǎn)情隱患，確保工程運(yùn)用安全。強(qiáng)化對水庫和水閘工程的安全管理，保持正常設(shè)計(jì)功能，同時(shí)認(rèn)真做好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作。

2.完善管理制度，規(guī)范管理行為

為維持堤防淤背區(qū)工程完整，保持堤防淤背區(qū)良好的工程面貌，黃委將研究制定堤防淤背區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審查管理辦法;為加強(qiáng)黃河河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范防洪補(bǔ)償工程設(shè)計(jì)，確保防洪工程完整與安全運(yùn)用，黃委將研究制定涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪補(bǔ)償工程管理辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度。

3.強(qiáng)化工程日常管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查與考核

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以“雙崗責(zé)任制”為核心的各項(xiàng)管理制度，做好工程管理半年檢查、年終考核，強(qiáng)化工程日常管理，保證足額完成定額工程量，進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理與維修養(yǎng)護(hù)，不斷改善工程面貌。

4.加大淤背區(qū)管理力度，確保堤防工程完整與安全

針對淤背區(qū)私搭亂建、違規(guī)種植、林木斷帶等影響工程完整與面貌的難點(diǎn)，近年來黃委開展了規(guī)范堤防淤背區(qū)管理工作。2011年要繼續(xù)做好淤背區(qū)專項(xiàng)治理，水管單位要編制2011年專項(xiàng)治理方案，開展集中治理活動，各級主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，督促專項(xiàng)治理活動有序開展。

5.嚴(yán)格河道管理，維持良好河道管理秩序

繼續(xù)依法、嚴(yán)格、及時(shí)地做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查，杜絕新的涉河建設(shè)項(xiàng)目有礙工程安全運(yùn)用的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)履行河道、岸線及水工程監(jiān)管與保護(hù)職責(zé)，保證水工程運(yùn)用安全。

6.加大新技術(shù)應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高管理現(xiàn)代化水平

以“數(shù)字建管”系統(tǒng)建設(shè)為核心，積極推動技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)河道整治工程根石探測新技術(shù)，切實(shí)做好工程運(yùn)行觀測巡檢系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)步。

7.積極推動“示范工程”建設(shè)，促進(jìn)工程面貌持續(xù)改善

“示范工程”建設(shè)是一項(xiàng)由點(diǎn)到面促進(jìn)全河工程面貌持續(xù)改變的重要手段。今年我們要提前部署、精心組織，結(jié)合所轄工程實(shí)際，圍繞防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線的建設(shè)要求，綜合考慮主體工程、生物措施、附屬工程等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“示范工程”建設(shè)。

(三)保障措施

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，著力突破制約黃河工程管理工作的體制機(jī)制性因素，以改革創(chuàng)新為動力、激活力，解難題，促發(fā)展，促進(jìn)黃河工程管理工作再上新臺階。

2.明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

結(jié)合工程實(shí)際，采取統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、促進(jìn)一般工作開展的方式，把2011年的各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化，采取有力措施，狠抓落實(shí)，同時(shí)做好檢查考核，務(wù)求工作成效，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3.完善制度，嚴(yán)格考核

進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立適應(yīng)新機(jī)制要求的內(nèi)部競爭機(jī)制和分配制度，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，形成各項(xiàng)工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。對工程運(yùn)行管理出現(xiàn)重大問題的、工作出現(xiàn)重大失誤的，要追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，共同提高管理水平

要采取走出去、請進(jìn)來的方式，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)手段，改善和調(diào)整工程管理的方式方法，促進(jìn)工程管理的持續(xù)深入發(fā)展。要從管理實(shí)用技術(shù)出發(fā)，注重引進(jìn)適合維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)特點(diǎn)的新機(jī)具、新技術(shù)、新方法，不斷增加管理科技含量，以科技創(chuàng)新促進(jìn)工程管理整體水平的不斷提高。