淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局局長 陳光臨

淮委治淮工程建設(shè)管理局自1998年成立以來，在各級主管部門的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)參建單位的配合與支持下，充分發(fā)揮專業(yè)化建設(shè)管理隊伍的優(yōu)勢，在治淮、南水北調(diào)等工程建設(shè)中認(rèn)真落實建設(shè)管理責(zé)任，全面規(guī)范建設(shè)管理行為，圓滿完成了各項工程建設(shè)管理任務(wù)，為治淮等水利工程建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、基本情況

(一)組織機(jī)構(gòu)和人員情況

為推進(jìn)建設(shè)管理體制改革，落實項目法人責(zé)任制，滿足治淮直屬工程建設(shè)管理需要，1998年淮委在懷洪新河工程指揮部等臨時機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立淮委治淮工程建設(shè)管理局(以下簡稱“淮委建設(shè)局”)，作為治淮中央直屬工程的常設(shè)項目法人機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)治淮控制性樞紐工程及省際矛盾工程的建設(shè)管理任務(wù)。

淮委建設(shè)局為淮委直屬的副局級事業(yè)單位，核定編制55人，下設(shè)綜合處、計劃財務(wù)處、項目管理處。根據(jù)工作需要，淮委建設(shè)局經(jīng)淮委批準(zhǔn)后，可組建工程現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項目法人的駐工地代表，按照建設(shè)局有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。多年來，淮委建設(shè)局在崗管理人員維持在80人左右(包括長期借調(diào)和聘用人員)，其中，具有本科及以上學(xué)歷人員達(dá)80%以上，具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱和取得各種執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書的人員均達(dá)到50%以上。

(二)工程建設(shè)任務(wù)與主要成果

自成立以來，淮委建設(shè)局共承擔(dān)近30個單項工程的建設(shè)任務(wù)，累計完成水利基建投資近100億元(其中單項工程投資最高達(dá)20多億元)，項目類型包括大壩、水閘、泵站、橋梁、電站、河道、堤防和房屋建筑等，項目來源包括治淮骨干工程、南水北調(diào)東線省際工程以及南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程。

淮委建設(shè)局牢固樹立“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)隊伍，打造精品工程”的發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任意識，開拓創(chuàng)新，科學(xué)管理，攻克省際工程協(xié)調(diào)難關(guān)，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)工程，取得了許多榮譽稱號，培養(yǎng)了一大批建設(shè)管理人才。先后榮獲魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎、大禹獎、安徽黃山杯等30多個省部級以上獎項，其中淮河入海水道、淮河防汛調(diào)度設(shè)施、臨淮崗洪水控制等3項工程相繼獲得中國建筑行業(yè)最高榮譽——魯班獎，淮河入海水道工程還被評選為新中國成立60周年100項經(jīng)典暨精品工程。

在治淮工程建設(shè)管理過程中，淮委建設(shè)局順利通過了多次稽察、審計、財政評審以及其他專項監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了“工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全”的目標(biāo)。已建工程經(jīng)受了歷次洪水考驗，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益和社會效益。

二、主要經(jīng)驗和做法

總結(jié)淮委建設(shè)局10多年的工程建設(shè)管理實踐，取得的主要經(jīng)驗是:以工程為中心，以責(zé)任為動力，以和諧為內(nèi)核，以管理促效益，以創(chuàng)新求發(fā)展，不斷順應(yīng)外部環(huán)境變化，始終遵循事物發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)有關(guān)參建單位和人員共同實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)共建共贏。重點是抓好以下八個方面工作。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，提供有力保障

淮委黨組高度重視淮委建設(shè)局發(fā)展，一直給予科學(xué)的指導(dǎo)和大力的支持。各級主管部門對治淮工程建設(shè)歷來十分關(guān)心和重視，為工程建設(shè)實施創(chuàng)造良好的條件?；次ㄔO(shè)局發(fā)展的每一步，承擔(dān)的每一項工程建設(shè)任務(wù)，都離不開各級主管部門的關(guān)心、支持和幫助。

(二)培育專業(yè)化隊伍，提高管理水平

淮委建設(shè)局作為項目法人，擁有一批經(jīng)驗豐富的建設(shè)管理人才，工程建設(shè)管理制度統(tǒng)一、完善，管理程序嚴(yán)格，管理行為規(guī)范，項目管理專業(yè)化程度較高?；次ㄔO(shè)局的實踐證明:與臨時抽調(diào)組建的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相比，專業(yè)化建設(shè)管理單位彎路走得少，工作效率高，具有明顯的優(yōu)勢。專業(yè)化建設(shè)管理單位有利于落實工程建設(shè)責(zé)任，推動工程建設(shè)順利實施，有利于規(guī)范建設(shè)管理行為，積累、豐富工程建設(shè)經(jīng)驗，鞏固、提高建設(shè)管理水平，也有利于培養(yǎng)專業(yè)人才，增強(qiáng)職工的集體榮譽感。培育專業(yè)化的建設(shè)管理單位，將是進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)管理水平的有效途徑。

(三)創(chuàng)新建管模式，調(diào)動各方積極因素

落實建設(shè)管理責(zé)任是做好工程建設(shè)的關(guān)鍵。治淮工程矛盾復(fù)雜，影響因素多。為調(diào)動各方的積極性，針對工程不同特點，在實行項目法人責(zé)任制的前提下，淮委建設(shè)局大膽探索采用不同的建設(shè)管理模式，實施了包括直管、代建、直管與代建相結(jié)合、聯(lián)合組建直接管理、聯(lián)合組建代建管理等多種項目建設(shè)管理模式，真正把建設(shè)管理責(zé)任落到了實處，有力促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步豐富了項目法人責(zé)任制的內(nèi)涵。

(四)確立項目法人核心地位，強(qiáng)化主體責(zé)任

項目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。水利工程建設(shè)責(zé)任重大，建設(shè)過程中出任何問題，項目法人都是首先被問責(zé)的對象。因此，工程建設(shè)過程中淮委建設(shè)局始終堅持確立項目法人(包括委托的建設(shè)管理單位、項目法人駐工地現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu))核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保權(quán)責(zé)一致，決策及時。

(五)理順內(nèi)部管理關(guān)系，提高管理效能

按照有利于明確責(zé)任、調(diào)動各方積極性、提高工作效率、實現(xiàn)工作目標(biāo)的原則，淮委建設(shè)局內(nèi)部對工程建設(shè)的管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，建立起建設(shè)局負(fù)總責(zé)、現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)直接責(zé)任、局后方各處室對本部門工作負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，實行了典型的項目制管理模式，即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等項目管理的權(quán)力和責(zé)任主要賦予現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，建設(shè)局后方主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理人事、財務(wù)，對現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作監(jiān)督以及重大問題決策。

在這種管理模式下，現(xiàn)場項目管理具有權(quán)威性，有利于調(diào)動內(nèi)外各種資源和有利因素，從而實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo);現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作出建設(shè)管理決策，反應(yīng)迅速，能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境;管理人員不受其他事務(wù)的干擾，能夠全身心投入工程建設(shè)管理。工程建設(shè)管理職責(zé)的細(xì)分、項目制管理模式的實行，有效保證了工程建設(shè)的順利實施，取得良好的效果。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為

在工程建設(shè)管理過程中，淮委建設(shè)局積極開展項目建設(shè)管理工作關(guān)系、程序的探索和實踐，對項目法人及現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、征地拆遷管理、招標(biāo)管理、合同及價款結(jié)算管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、檔案管理、人員管理等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，并不斷加以總結(jié)、完善，逐步形成一整套以權(quán)責(zé)劃分為基礎(chǔ)、以完成工程目標(biāo)任務(wù)為核心的規(guī)章制度體系。2006年印發(fā)的《淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局工程建設(shè)管理手冊》，為理順工作關(guān)系、規(guī)范管理行為、提高工作效率、促進(jìn)工程建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

(七)注重科技創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量

為加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，淮委建設(shè)局十分重視提高工程建設(shè)的科技含量，主動與高等院校、科研單位合作，在混凝土防裂、基礎(chǔ)處理、護(hù)砌材料、大型水泵、水閘金屬結(jié)構(gòu)、房屋建筑等方面不斷引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。多年來結(jié)合工程建設(shè)開展了30多個科研項目的研究工作，榮獲多個省部級科技進(jìn)步獎項，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量，極大提升了工程建設(shè)的科技含量。

(八)堅持以人為本，激發(fā)職工熱情

淮委建設(shè)局90%的職工工作在工程建設(shè)一線。建設(shè)工地位置偏僻，條件艱苦，職工長年在外，遠(yuǎn)離家人，難以照顧家庭，思想容易出現(xiàn)波動。針對這個問題，淮委建設(shè)局首先是給職工壓擔(dān)子，提供平臺讓其獨擋一面，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉人才，也通過工作責(zé)任和目標(biāo)激發(fā)職工的動力和潛能。其次，在工程現(xiàn)場盡量創(chuàng)造良好的工作、生活條件。第三，注重發(fā)揮基層黨組織、工會的作用，開展多種活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充分調(diào)動一切積極因素為工程建設(shè)服務(wù)。此外，淮委建設(shè)局各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與職工的溝通聯(lián)系，及時了解職工困難并幫助解決，同時在政策允許的范圍內(nèi)盡量為職工增加收入創(chuàng)造條件。通過采取多種措施，激勵職工弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，滿懷熱情地投入到水利工程建設(shè)中。

新一輪治淮建設(shè)任務(wù)艱巨，淮委建設(shè)局將在2011年中央一號文件及2010年國務(wù)院治淮會議精神的指引下，在水利部和淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“管理標(biāo)準(zhǔn)化、人才國際化、風(fēng)險最小化、效益最大化”四大目標(biāo)，重點抓好“培育人才能力建設(shè)、改革創(chuàng)新能力建設(shè)、抗御風(fēng)險能力建設(shè)、調(diào)動熱情能力建設(shè)”四大能力建設(shè)，不斷提高工程建設(shè)管理的專業(yè)化水平，為水利建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)!