楊靜晗

（河海大學水電學院，江蘇 南京 210024）

濟寧市位于山東省西南部，轄12縣（市、區(qū)），總面積1.1萬km2，總人口830萬人。地跨黃、淮兩大流域，氣候條件多變，境內地勢復雜。黃河、大汶河穿境而過，京杭大運河縱貫南北，南四湖位居腹地。河流眾多，流域面積50km2以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億m3。南四湖承接周邊4省8地（市）34縣（市、區(qū)）31700km2的來水，湖面面積1266km2，入湖河流53條，多年平均徑流量29.6億m3。全市多年平均水資源總量49.95億m3，人均占有水資源量608m3，每公頃耕地水資源量為9738m3，水資源可利用量多年平均為30億m3。水資源區(qū)域分布極為不均，人均占有水資源量相差較大。全市多年平均降水量689mm，降水量的地域分布自東南向西北遞減，汛期6—9月份降水量占年降水量的70%以上，且常發(fā)生特大暴雨。降水量年際變化較大，有出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉缺水有待解決

濟寧市屬灌溉農(nóng)業(yè)，干旱缺水已成為該市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。在東部山丘區(qū)尚有無灌溉水源及灌溉設施的地塊，現(xiàn)狀全市農(nóng)業(yè)缺水量達3億多立方米。

1.2 農(nóng)村飲水安全有待健全

隨著社會的發(fā)展和進步，人們對安全飲用水的要求日益提高。但由于污染等原因造成飲用水不甚安全。濟寧市村村通自來水工作開展得比較好，目前普及率已達98.3%，高于全省85%的普及率。但也存在建設標準低、布局不合理、規(guī)劃不科學等問題。特別是2005年以前建設的自來水工程，大多是淺水井，水質易受污染，飲水安全沒有保障。

1.3 用水效率有待提高

近年來，濟寧市在開發(fā)水資源的同時，逐步加大節(jié)約用水管理工作，城市居民節(jié)水意識進一步提高，節(jié)水器具得到推廣應用，浪費水的現(xiàn)象大大減少，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量基本實現(xiàn)了零增長。但該市水資源利用方式仍較粗放，用水效率不高，在生產(chǎn)和生活領域存在結構型、生產(chǎn)型和消費型浪費。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)偏低，工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達國家的3～5倍；工業(yè)用水重復利用率比發(fā)達國家低12%，全市供水管網(wǎng)漏損率高達20%以上；污水處理率、回用率處于較低的水平。

1.4 水資源質量有待控制

濟寧市雖然依托于南四湖，地表水資源量相對豐富，但由于多年來水資源的過度開采，造成了地表水、地下水資源質量下降的趨勢。加強水資源保護已經(jīng)迫在眉睫，勢在必行。

2 對策與建議

2011年中央一號文件 “關于加強水利改革發(fā)展的決定”中明確提出要實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度。特別對入河湖排污總量要嚴格控制，對排污量已超過水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量。為此，為有效保護水資源，充分發(fā)揮水資源的利用效率和效益，建議加強以下幾個方面的工作。

2.1 提高對水功能區(qū)管理的認識

要以科學發(fā)展觀為指導，加強以水功能區(qū)為單元的水域管理，建立完善入河排污口管理、污染物總量控制等管理制度，有效遏制水污染加劇的趨勢，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。要把生態(tài)用水放在重要的位置，既要考慮生活用水、生產(chǎn)用水，又必須充分考慮生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

2.2 切實加強水功能區(qū)管理

按照《中華人民共和國水法》和水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)省政府批準的《山東省水功能區(qū)劃》，濟寧市共劃分水功能一級區(qū)14個，其中保護區(qū)4個，開發(fā)利用區(qū)7個，緩沖區(qū)3個。在7個開發(fā)利用區(qū)內劃分了17個水功能二級區(qū)，其中飲用水源區(qū)3個，工業(yè)用水區(qū)1個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)5個，漁業(yè)用水區(qū)4個，過渡區(qū)2個，排污控制區(qū)2個。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會公告，并在水功能區(qū)的邊界設立明顯標志，對水功能區(qū)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。取水許可、河道管理范圍內建設項目管理、入河排污口設置審查都必須符合水功能區(qū)劃的要求。各級水行政主管部門應按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，審核該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，同時抄報同級人民政府和上級水行政主管部門?？h級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

2.3 建立完善水功能區(qū)監(jiān)測體系及地下水監(jiān)測體系

為全面、科學地實施水功能區(qū)管理，各級水行政主管部門要對水功能區(qū)的水量、水質狀況進行監(jiān)測，建立與水功能區(qū)劃相適應的水資源保護管理信息體系，實現(xiàn)水功能區(qū)保護管理的信息化。完善水功能區(qū)水質、水文、排污等內容的監(jiān)測體系，建立覆蓋全市的水功能區(qū)信息采集、傳遞和處理系統(tǒng)，建立水功能區(qū)水質狀況定期通報制度，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)水質未達到要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。建立地下水水位觀測信息化系統(tǒng)，加密城區(qū)及周邊地下水水質監(jiān)測井點數(shù)量，對不同地下水含水層的水質分別進行監(jiān)測。將地下水狀況納入濟寧市水功能區(qū)水資源狀況通報，定期向社會發(fā)布。對地下水位埋深、地下水水質狀況進行評價分析，并與同期上年度情況進行分析比較，更準確地掌握地下水環(huán)境動態(tài)變化規(guī)律，以便更有效地對地下水進行監(jiān)控保護。

2.4 提出限制排污總量意見

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，充分考慮技術和經(jīng)濟情況，在水功能區(qū)劃的基礎上，按照水功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃，根據(jù)水功能區(qū)水量、水質要求和河流湖庫的水文特征，推求水域的納污能力，提出限制排污總量的意見。同時根據(jù)水資源的分階段保護目標，落實相應的經(jīng)濟結構調整和水污染防治措施。

2.5 強化入河排污口監(jiān)督管理

對新建、改建、擴大入河排污口設置的必須進行論證、審批。在設置入河排污口時嚴格按照《山東省水功能區(qū)劃》的要求嚴格審批，并嚴格執(zhí)行《關于山東省水功能區(qū)限制排污總量的意見》規(guī)定的排污總量限制，使水功能區(qū)達到要求的水質目標。

2.6 加大水功能區(qū)管理的投入

研究制定水資源保護的經(jīng)濟政策，利用經(jīng)濟手段促進水功能區(qū)的管理和保護。根據(jù)水功能區(qū)的保護目標，通過城市污水處理廠建設、河道綜合治理、湖泊清於等工程措施，改善水環(huán)境質量。

2.7 完善節(jié)水型社會建設體系

實行用水計劃制度，按照“增產(chǎn)不增水”的原則編制下達年度用水計劃，控制用水總量的增長。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，加快節(jié)水技術改造，對火電、造紙、紡織等高耗水行業(yè)定期進行水平衡測試，摸清高耗水的環(huán)節(jié)和因素，有針對性地提出技改措施。

2.8 開展城市飲用水水源地規(guī)劃及應急供水預案研究

開展城市飲用水水源地規(guī)劃及應急供水預案研究，對地下水開采現(xiàn)狀及水污染程度做出科學分析評價。對于某些地下水水質明顯變差的區(qū)域，進行針對性的調查研究，分析其水質變化趨勢及影響因素，找出導致該區(qū)域地下水水質污染的原因，并制定有效措施予以保護。

2.9 加強農(nóng)村飲水安全工程建設

按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310—2004）等，結合當?shù)貙嶋H，打破行政區(qū)劃界限，積極推行集中連片的規(guī)模供水，對原有單村供水工程進行整合，建設高標準水廠，推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題。