尚夢平

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

2006年5月17日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），對納入扶持范圍的移民，按照每人每年600元的標準連續(xù)扶持20年。同年7月7日，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）正式頒布，這是黨中央、國務(wù)院對新時期水庫移民政策的重大戰(zhàn)略調(diào)整，標志著水利移民工作進入新的歷史階段。五年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全省上下共同努力，圓滿實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“確保政策兌現(xiàn)、確保社會穩(wěn)定、確保資金安全”的階段性工作目標，為促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和移民增收發(fā)揮了重要作用，廣大移民群眾深切感受到了黨和政府惠農(nóng)政策帶來的溫暖。

一、落實政策的奮斗歷程

（一）落實移民政策面臨重大挑戰(zhàn)。移民新政出臺不易，實施更難。2006年，國家核定我省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口186.57萬人 （包括三峽移民1.01萬人），居全國第二位。我省水庫多建于上世紀五六十年代，移民安置情況復雜，大量原始資料缺失，核查難度大。我省還有分散安置村原住村民、“淹地不淹房”人口等近1400萬人，維穩(wěn)任務(wù)艱巨。受多種因素制約，庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展滯后，移民生產(chǎn)生活困難。因此，科學編制規(guī)劃，加強項目扶持，促進經(jīng)濟發(fā)展和移民增收，任重道遠。

（二）政策實施工作緊張有序開展。移民工作起步維艱，政策實施任務(wù)艱巨。省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導同志密切關(guān)注工作進展，多次做出重要批示，先后30多次聽取工作匯報。在2006年6月后不到2個月的時間內(nèi)，制定配套政策，開會動員部署，辦班培訓干部。全省自上而下成立了移民工作領(lǐng)導小組和辦公室，省對口17市組建了督導組，市成立了檢查組，縣鄉(xiāng)成立工作隊和駐村工作組，全省共抽調(diào)干部1.3萬名，迅速投入工作狀態(tài)。在時間緊、任務(wù)重的情況下，完成了人口核查登記和后期扶持方式確定工作任務(wù)。2007年6月啟動資金兌付工作，2007年底全面兌現(xiàn)。

（三）移民工作在鞏固成果中深入推進。項目扶持擴大成果，加強監(jiān)管規(guī)范運行。2007年底開始，移民后扶資金按季度順利兌現(xiàn)，各級在完成規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，全面啟動項目扶持工作。2010年7月，省水利移民管理局成立，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法，全面履行職責，加強監(jiān)督管理，完善政策法規(guī)，推進機構(gòu)建設(shè)，移民直補資金兌付效率和項目實施進度明顯提高，移民人口、資金和項目管理逐步規(guī)范，市、縣移民管理機構(gòu)建設(shè)步伐加快，移民信訪形勢持續(xù)向好。確定了“十二五”后期扶持方式，完成了水利移民“十二五”規(guī)劃編制工作，落實兩個一號文件精神，起草了《關(guān)于進一步加強水庫移民工作的意見研究》，移民工作思路更加清晰，任務(wù)目標更加明確。

二、政策實施的顯著成效

移民政策實施五年來，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，經(jīng)濟發(fā)展活力增強，社會事業(yè)進一步發(fā)展，村容村貌發(fā)生可喜變化，移民群眾收入水平大幅度提高，黨和政府惠農(nóng)政策深入人心，社會秩序更加穩(wěn)定，取得了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）政策實施的五年是移民群眾得到實惠最多的五年。截至目前，全省累計撥付移民專項資金61.66億元，其中發(fā)放直補資金近42.16億元，項目扶持資金19.5億元。通過項目實施，水、電、路、醫(yī)、學等移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活困難問題逐步得到解決，扶持了一批特色產(chǎn)業(yè)項目，提高了移民勞動生產(chǎn)技能，促進了轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富。我省移民扶持項目不要求地方配套，減輕了基層負擔，調(diào)動了政府和群眾的積極性。引導各地適度集中資金打造典型和亮點，示范帶動，提高了項目質(zhì)量和資金效益。2010年全省移民人均純收入4868元，比2006年增加2466元，水庫移民與當?shù)剞r(nóng)民收入差距逐步縮小，有的移民村達到或超過當?shù)剞r(nóng)村平均發(fā)展水平，移民群眾的生活幸福指數(shù)逐年提高。

（二）政策實施的五年是移民工作領(lǐng)域不斷拓展的五年。實行移民政策實施的全過程管理，各項工作逐步深入、有序推進。省水利移民管理局按照職責承接了三峽移民工作；做好新建大中型水庫移民工作，加強移民安置規(guī)劃審查，及時申報移民人口，目前全省核定納入后扶范圍的省內(nèi)水庫197座，移民人口184.38萬人，涉及120個縣（市、區(qū)）；在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌集的基礎(chǔ)上，2010年下半年小型水庫移民幫扶工作全面啟動；實施工程質(zhì)量監(jiān)測，推進移民安置監(jiān)督評估和政策實施監(jiān)測評估，印發(fā)水利移民工作年度考核辦法，促進移民管理更加規(guī)范；建設(shè)運行移民管理信息系統(tǒng)，提高信息和宣傳能力；落實國家14部門《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》要求，從規(guī)劃、資金和項目等方面，與行業(yè)部門搞好對接，初步建立起多層次、多渠道投入庫區(qū)的機制。

（三）政策實施的五年是庫區(qū)社會秩序持續(xù)穩(wěn)定的五年。省移民工作領(lǐng)導小組先后6次召開移民信訪工作會議進行部署，2008年以來連續(xù)三年對各市移民信訪工作進行檢查考核。各地落實屬地管理責任，認真做好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，及時調(diào)查處理群眾反映的問題，對淹地未淹房等連帶影響人口統(tǒng)籌進行項目扶持，爭取了移民群眾的理解和支持。通過實施政策，移民群眾真正得到實惠，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出的貢獻和犧牲得到補償，心態(tài)平衡了，來信來訪量大幅度下降，黨群干部關(guān)系進一步改善，基層組織的凝聚力和號召力增強，從根本上促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）政策實施的五年是機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強的五年。政策實施之初，省政府急事急辦、特事特辦，成立了移民工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在省水利廳，從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，在落實責任、加強協(xié)調(diào)、推進工作方面發(fā)揮了重要作用。隨著政策實施工作深入開展，組建常設(shè)機構(gòu)十分迫切。各級十分重視、積極運作，全省已有7個市22個縣（市、區(qū)）組建或批復水利移民管理常設(shè)機構(gòu)。政策實施工作鍛煉了一支心系群眾、無私奉獻的移民干部隊伍。各級特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民干部，嚴格把握政策，充分依靠群眾，既當宣傳員又當調(diào)查員，既當工作員又當安全員，贏得了移民群眾的信任和支持。

三、移民工作的經(jīng)驗啟示

五年來，各級認真落實政策，創(chuàng)造性開展工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾條：一是領(lǐng)導高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，是做好水利移民工作的重要保證；二是全省步調(diào)一致，層層落實責任，是促進水利移民工作順利開展的基本原則；三是嚴格把握政策，妥善化解矛盾，是將水利移民工作好事辦好的關(guān)鍵；四是充分依靠群眾，工作民主公開，是確保政策落到實處的有效方法；五是加強機構(gòu)建設(shè)，提高工作效能，是做好水利移民工作的根本保障。這些經(jīng)驗對進一步做好水利移民工作有重要啟示：

一是要堅持分級負責制。省、市應進一步加強指導，縣級應充分發(fā)揮“三個主體”（責任主體、實施主體和工作主體）作用，要進一步落實責任，明確職能，重心下移，充分依靠鎮(zhèn)、村組織和移民群眾開展工作，同時要加強對基層移民工作的監(jiān)管，提高工作質(zhì)量，確保項目和資金安全。

二是要堅持以人為本。要將保障和改善民生作為移民工作的一條基本原則，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策緊密結(jié)合起來，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中心工作緊密結(jié)合起來，堅持科學、民主、公開的工作方法，充分尊重移民意愿，維護移民合法權(quán)益，著力解決移民群眾亟需解決的現(xiàn)實利益問題，讓移民群眾直接受益，并從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中得到更多實惠。

三是要堅持政策嚴肅性和工作靈活性相統(tǒng)一。政策是移民工作的生命線，也是高壓線。全省上下左右應政策標準一致、宣傳口徑一致、工作步調(diào)一致，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時要堅持求真務(wù)實，注重調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善政策措施，在資金分配和投向、項目建設(shè)和管理等方面，創(chuàng)新工作思路和方式方法，發(fā)揮典型示范作用，打造工作特色和亮點。

四是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水利移民工作是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。在做好大中型水庫移民工作的同時，要充分利用穩(wěn)定的資金來源渠道，加快推進小型水庫移民幫扶工作。要進一步做好新建水庫移民安置規(guī)劃審查、人口核定等工作，實現(xiàn)移民安置與后期扶持緊密銜接。要綜合運用審計、稽察、監(jiān)測評估等手段，加強各個方面、各個環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管，促進移民工作規(guī)范、廉潔、高效開展。

五是要堅持維護穩(wěn)定的第一責任不動搖。移民工作直接關(guān)系群眾切身利益，一旦處理不好極易引發(fā)穩(wěn)定問題。當前廣大移民群眾積極擁護和支持移民工作，庫區(qū)社會秩序保持穩(wěn)定，但是由于多方面原因，一些矛盾問題還沒有從根本上解決。要始終緊繃穩(wěn)定這根弦，進一步完善群眾利益訴求表達機制、矛盾排查化解機制、突發(fā)事件應急處置機制，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，確保移民信訪形勢持續(xù)向好，讓黨和政府放心。

六是要堅持將機構(gòu)建設(shè)作為一項長久之策。水利移民工作是一項長期任務(wù)，必須建立常設(shè)管理機構(gòu)，特別是當前移民項目實施任務(wù)重、各項工作全面開展的情況下，健全機構(gòu)、充實力量是當務(wù)之急。機構(gòu)問題既需要領(lǐng)導重視和部門支持，更需要水利部門特別是領(lǐng)導同志積極呼吁、積極推動、積極運作。要加強干部隊伍建設(shè)，做好信息、宣傳、檔案等工作，加強廉政建設(shè)，促進移民干部轉(zhuǎn)變作風、提高素質(zhì)、提升效能，為水利移民工作長效穩(wěn)定開展提供堅強保障。

憶往昔歲月崢嶸，看今朝豪情滿懷。在當前水利改革發(fā)展步伐大幅加快的形勢下，保障水利工程建設(shè)順利進行，鞏固和擴大移民工作成果，將面臨重大的機遇和挑戰(zhàn)。全省各級水利部門及移民管理機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，以紀念建黨90周年為動力，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實，開拓進取，全力推進“宜居、富美、和諧”庫區(qū)建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)富民強省新跨越的偉大征程中建功立業(yè)，譜寫輝煌壯麗的新篇章。