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        東港區(qū)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與效益分析

        2011-08-15 00:42:15匡于遠(yuǎn)
        山東水利 2011年6期
        關(guān)鍵詞:東港區(qū)山洪遙測(cè)

        匡于遠(yuǎn)

        (日照市東港區(qū)水利局,山東 日照 276800)

        日照市東港區(qū)地處山東半島南部,總面積1030km2,人口69萬(wàn)。境內(nèi)有大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)1座、小型水庫(kù)54座、1~10萬(wàn)m3山塘719座,共有大小河流180余條,流域面積大于10km2以上的河流40余條,河流大部分成樹(shù)枝狀發(fā)育,河系上游支流密布,河道窄,比降大,山高坡陡,源短流急,極易引發(fā)山洪災(zāi)害。

        2009年?yáng)|港區(qū)被國(guó)家防總列為全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣之一,東港區(qū)以此為契機(jī),開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作。由于東港地域面積大,考慮財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)、工作條件、代表性等因素,選擇了西部山區(qū)三莊、西湖、陳疃、南湖4個(gè)鎮(zhèn)的小流域作為山洪災(zāi)害防治試點(diǎn),并及時(shí)編制完成了《實(shí)施方案》。試點(diǎn)區(qū)總面積為425.3km2,236個(gè)行政村,總戶數(shù)6.7萬(wàn)戶,總?cè)丝?0.8萬(wàn)。2009年8月山東省防辦核準(zhǔn)批復(fù)了《實(shí)施方案》,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下,東港區(qū)歷時(shí)4個(gè)半月,投入150萬(wàn)元,全面完成山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù),于2010年5月8日通過(guò)了山東省水利廳組織的初步驗(yàn)收,已投入試運(yùn)行。

        1 山洪防治試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

        1.1 水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

        結(jié)合試點(diǎn)區(qū)水文部門(mén)已建成的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局,新建GPRS自動(dòng)遙測(cè)雨量站10個(gè),簡(jiǎn)易雨量站40個(gè),水位遙測(cè)站1個(gè),組成一個(gè)合理的雨水情信息采集網(wǎng),試點(diǎn)區(qū)站點(diǎn)密度達(dá)27km2/站,全區(qū)大中型水庫(kù)、重點(diǎn)小型水庫(kù)、滑坡區(qū)、山洪災(zāi)害影響嚴(yán)重的村組均建設(shè)自動(dòng)遙測(cè)站,實(shí)現(xiàn)了對(duì)暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

        1.2 區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

        依托GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)信息和大比例尺電子地圖,開(kāi)發(fā)研制了區(qū)級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。數(shù)據(jù)接收處理設(shè)備包括GSM通信終端1臺(tái)、數(shù)據(jù)接收處理計(jì)算機(jī)2臺(tái)、UPS電源2臺(tái)、人工置數(shù)器2個(gè);計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝H3C路由器2臺(tái)、交換機(jī)1臺(tái)、服務(wù)器2臺(tái),VPN設(shè)備2套,并實(shí)時(shí)獲取市級(jí)雨量遙測(cè)系統(tǒng)中東港區(qū)雨量站點(diǎn)信息。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了雨水情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)入庫(kù)、自動(dòng)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布等功能,具有較高的實(shí)用性、可靠性、安全性,顯著提高了基層山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

        1.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

        建立區(qū)級(jí)預(yù)警平臺(tái),配備電話傳真預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套,短信預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套,預(yù)警信息可通過(guò)電話、傳真和短信等多種形式向受山洪災(zāi)害威脅的鎮(zhèn)、村發(fā)送。為確保電力供應(yīng),配置UPS電源2臺(tái),可連續(xù)工作8h,配置柴油發(fā)電機(jī)(20kW)1臺(tái),以滿足特殊情況下系統(tǒng)用電要求。在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備傳真機(jī)4臺(tái),柴油發(fā)電機(jī)6臺(tái),無(wú)線廣播系統(tǒng)4套,固定報(bào)警器4臺(tái),將接收的預(yù)警信息及時(shí)通知受山洪威脅的村。在村級(jí)配備無(wú)線廣播系統(tǒng)80套,接收預(yù)警信息,并配套手搖報(bào)警器40套、鑼鼓號(hào)40套,多種方式進(jìn)行預(yù)警。

        1.4 防御體制建設(shè)

        根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀,分別編制區(qū)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案4個(gè)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案80個(gè),各級(jí)成立山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu),設(shè)置了監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組等5個(gè)應(yīng)急工作小組,組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),明確責(zé)任,細(xì)化至人。加強(qiáng)宣傳教育,設(shè)計(jì)制作宣傳手冊(cè)、明白卡、宣傳牌和鎮(zhèn)村上墻防汛欄等宣傳資料,明確預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移人員、路線及安置地點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防治工作人員的培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作,切實(shí)提高山洪災(zāi)害防治工作人員的專業(yè)化水平。

        2 山洪災(zāi)害試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

        2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        試點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)后,省防辦成立山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組,多次召開(kāi)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作座談會(huì),對(duì)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施進(jìn)行安排部署。按照國(guó)家及省試點(diǎn)工作組的要求,東港區(qū)成立了山洪災(zāi)害試點(diǎn)工作組,全面承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作,明確要建設(shè)功能合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、便于推廣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在施工過(guò)程中,省防指領(lǐng)導(dǎo)、專家多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),并提出整改意見(jiàn),確保試點(diǎn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持與配合,促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成建設(shè)任務(wù)。

        2.2 降低開(kāi)發(fā)成本

        試點(diǎn)項(xiàng)目中的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、系統(tǒng)平臺(tái)硬件、通信預(yù)警設(shè)施、簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)及預(yù)警設(shè)施等,實(shí)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo),選擇國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備。監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件建設(shè),與泰安市岱岳區(qū)共同委托山東省水利招標(biāo)中心統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一組織實(shí)施,加快建設(shè)進(jìn)度,節(jié)約開(kāi)發(fā)成本。在項(xiàng)目實(shí)施中,按照建設(shè)項(xiàng)目四制要求,堅(jiān)持以合同為依據(jù),圍繞合同規(guī)定的總目標(biāo),開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,做到有章可循,有據(jù)可依。

        2.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制

        由于試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊,任務(wù)重,在實(shí)施過(guò)程中,為了保證工程建設(shè)質(zhì)量,使系統(tǒng)真正地發(fā)揮效益,東港區(qū)水利局嚴(yán)格按照省試點(diǎn)工作組的要求,嚴(yán)把工程設(shè)備關(guān),凡是采用的系統(tǒng)設(shè)備都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證,并經(jīng)調(diào)試合格才能投入使用。同時(shí)加強(qiáng)施工管理,區(qū)水利局抽調(diào)專門(mén)人員,成立山洪災(zāi)害試點(diǎn)建設(shè)工作組,監(jiān)督施工單位按照合同規(guī)定的施工方案和施工工藝進(jìn)行施工,確保試點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量。

        2.4 合理布置雨量遙測(cè)點(diǎn)

        為了加強(qiáng)局部強(qiáng)降雨的監(jiān)測(cè),必須適當(dāng)加密監(jiān)測(cè)點(diǎn),每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)遙測(cè)雨量站3~5個(gè),平均站點(diǎn)密度30km2/站,主要布置在鎮(zhèn)駐地、大中型水庫(kù)、重點(diǎn)小型水庫(kù)、滑坡區(qū)、山洪災(zāi)害影響嚴(yán)重的村組,對(duì)遙測(cè)站點(diǎn)不能覆蓋的村組,設(shè)立人工簡(jiǎn)易雨量站,實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。簡(jiǎn)易雨量器采用分體式,加裝簡(jiǎn)單聲音報(bào)警和數(shù)據(jù)顯示裝置,方便雨量觀測(cè),同時(shí)起到警示作用。

        2.5 合理劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)

        由于小流域基礎(chǔ)資料缺乏,往往難以定量分析。通過(guò)廣泛調(diào)查,查閱歷史檔案,了解村中老人對(duì)歷史洪水的描述,分析不同洪水可能淹沒(méi)的范圍,合理確定危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū),盡量不使隱蔽的危險(xiǎn)區(qū)遺漏。

        2.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)演練

        為使山區(qū)群眾了解山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí),東港區(qū)在山洪影響村均設(shè)立宣傳欄,制作發(fā)放宣傳手冊(cè)、明白卡等5400份,并多次組織對(duì)山洪災(zāi)害影響區(qū)的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)基層干部和群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。適時(shí)開(kāi)展山洪災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)演練,既鍛煉了隊(duì)伍,又積累了經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害的指揮決策能力,強(qiáng)化山洪災(zāi)害區(qū)干部群眾的避險(xiǎn)意識(shí),完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶”五位一體的群策群防體系,可以最大限度地減少山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

        3 運(yùn)行情況及效益分析

        3.1 項(xiàng)目運(yùn)行情況

        試點(diǎn)項(xiàng)目試運(yùn)行以來(lái),水雨情信息采集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序運(yùn)行狀況良好,并發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。如2010年7月23日,東部沿海降雨不足10mm,山洪災(zāi)害試點(diǎn)區(qū)局部發(fā)生強(qiáng)降雨,其中三莊鎮(zhèn)四畝地降雨量達(dá)108.5mm,3h降雨量達(dá)99.5mm,通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況,及時(shí)向鎮(zhèn)、村發(fā)布預(yù)警信息,沒(méi)有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。8月6日,潮河站6h降雨量達(dá)171mm,其中最大2h降雨量達(dá)99mm,山洪暴發(fā),由于預(yù)警及時(shí),下游群眾及時(shí)防范,無(wú)一人傷亡。

        3.2 效益分析

        試點(diǎn)項(xiàng)目建成后,為各級(jí)防汛指揮部門(mén)及時(shí)掌握雨情信息、水情信息、災(zāi)情信息提供了保障,有力地促進(jìn)了市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,保障了人民生活的安定與社會(huì)穩(wěn)定;現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用,提升了防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)裝備水平,使防汛工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步;同時(shí)提高了區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)防汛部門(mén)的責(zé)任感,提高了人們主動(dòng)防御山洪災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)救災(zāi)的自救和互救能力;山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與其他非工程措施一起,在山洪災(zāi)害發(fā)生之前提前預(yù)警,提前轉(zhuǎn)移人員,能有效減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,減輕人們的精神負(fù)擔(dān)和心理創(chuàng)傷,具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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