匡于遠

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

日照市東港區(qū)地處山東半島南部，總面積1030km2，人口69萬。境內(nèi)有大型水庫1座、中型水庫1座、小型水庫54座、1～10萬m3山塘719座，共有大小河流180余條，流域面積大于10km2以上的河流40余條，河流大部分成樹枝狀發(fā)育，河系上游支流密布，河道窄，比降大，山高坡陡，源短流急，極易引發(fā)山洪災(zāi)害。

2009年東港區(qū)被國家防總列為全國山洪災(zāi)害防治試點縣之一，東港區(qū)以此為契機，開展了山洪災(zāi)害防治試點工作。由于東港地域面積大，考慮財力、經(jīng)驗、工作條件、代表性等因素，選擇了西部山區(qū)三莊、西湖、陳疃、南湖4個鎮(zhèn)的小流域作為山洪災(zāi)害防治試點，并及時編制完成了《實施方案》。試點區(qū)總面積為425.3km2，236個行政村，總戶數(shù)6.7萬戶，總?cè)丝?0.8萬。2009年8月山東省防辦核準批復(fù)了《實施方案》，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下，東港區(qū)歷時4個半月，投入150萬元，全面完成山洪災(zāi)害防治試點工作建設(shè)任務(wù)，于2010年5月8日通過了山東省水利廳組織的初步驗收，已投入試運行。

1 山洪防治試點建設(shè)內(nèi)容

1.1 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合試點區(qū)水文部門已建成的監(jiān)測站點布局，新建GPRS自動遙測雨量站10個，簡易雨量站40個，水位遙測站1個，組成一個合理的雨水情信息采集網(wǎng)，試點區(qū)站點密度達27km2/站，全區(qū)大中型水庫、重點小型水庫、滑坡區(qū)、山洪災(zāi)害影響嚴重的村組均建設(shè)自動遙測站，實現(xiàn)了對暴雨洪水的實時監(jiān)測。

1.2 區(qū)級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

依托GIS、數(shù)據(jù)庫信息和大比例尺電子地圖，開發(fā)研制了區(qū)級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。數(shù)據(jù)接收處理設(shè)備包括GSM通信終端1臺、數(shù)據(jù)接收處理計算機2臺、UPS電源2臺、人工置數(shù)器2個；計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝H3C路由器2臺、交換機1臺、服務(wù)器2臺,VPN設(shè)備2套，并實時獲取市級雨量遙測系統(tǒng)中東港區(qū)雨量站點信息。通過監(jiān)測預(yù)警平臺實現(xiàn)了雨水情等基礎(chǔ)信息的實時入庫、自動分析、動態(tài)監(jiān)控、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布等功能，具有較高的實用性、可靠性、安全性，顯著提高了基層山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

1.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

建立區(qū)級預(yù)警平臺，配備電話傳真預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套，短信預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套，預(yù)警信息可通過電話、傳真和短信等多種形式向受山洪災(zāi)害威脅的鎮(zhèn)、村發(fā)送。為確保電力供應(yīng)，配置UPS電源2臺，可連續(xù)工作8h，配置柴油發(fā)電機（20kW）1臺，以滿足特殊情況下系統(tǒng)用電要求。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備傳真機4臺，柴油發(fā)電機6臺，無線廣播系統(tǒng)4套，固定報警器4臺，將接收的預(yù)警信息及時通知受山洪威脅的村。在村級配備無線廣播系統(tǒng)80套，接收預(yù)警信息，并配套手搖報警器40套、鑼鼓號40套，多種方式進行預(yù)警。

1.4 防御體制建設(shè)

根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點和防御現(xiàn)狀，分別編制區(qū)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個、鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案4個、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案80個，各級成立山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)，設(shè)置了監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組等5個應(yīng)急工作小組，組建應(yīng)急搶險隊，明確責(zé)任，細化至人。加強宣傳教育，設(shè)計制作宣傳手冊、明白卡、宣傳牌和鎮(zhèn)村上墻防汛欄等宣傳資料，明確預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移人員、路線及安置地點。同時，加強對山洪災(zāi)害防治工作人員的培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作，切實提高山洪災(zāi)害防治工作人員的專業(yè)化水平。

2 山洪災(zāi)害試點建設(shè)經(jīng)驗

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

試點項目批復(fù)后，省防辦成立山洪災(zāi)害防治試點工作協(xié)調(diào)小組，多次召開縣級山洪災(zāi)害防治試點工作座談會，對試點工作的組織實施進行安排部署。按照國家及省試點工作組的要求，東港區(qū)成立了山洪災(zāi)害試點工作組，全面承擔(dān)項目的建設(shè)管理工作，明確要建設(shè)功能合理、經(jīng)濟實用、標準化程度高、便于推廣的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在施工過程中，省防指領(lǐng)導(dǎo)、專家多次現(xiàn)場指導(dǎo)，并提出整改意見，確保試點項目高標準建設(shè)；鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持與配合，促進試點項目順利完成建設(shè)任務(wù)。

2.2 降低開發(fā)成本

試點項目中的自動監(jiān)測設(shè)備、系統(tǒng)平臺硬件、通信預(yù)警設(shè)施、簡易雨量監(jiān)測及預(yù)警設(shè)施等，實行國內(nèi)公開招標，選擇國內(nèi)最先進的設(shè)備。監(jiān)測預(yù)警平臺軟件建設(shè)，與泰安市岱岳區(qū)共同委托山東省水利招標中心統(tǒng)一采購，統(tǒng)一組織實施，加快建設(shè)進度，節(jié)約開發(fā)成本。在項目實施中，按照建設(shè)項目四制要求，堅持以合同為依據(jù)，圍繞合同規(guī)定的總目標，開展規(guī)范化、標準化管理，做到有章可循，有據(jù)可依。

2.3 嚴格質(zhì)量控制

由于試點建設(shè)項目時間緊，任務(wù)重，在實施過程中，為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，使系統(tǒng)真正地發(fā)揮效益，東港區(qū)水利局嚴格按照省試點工作組的要求，嚴把工程設(shè)備關(guān)，凡是采用的系統(tǒng)設(shè)備都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并經(jīng)調(diào)試合格才能投入使用。同時加強施工管理，區(qū)水利局抽調(diào)專門人員，成立山洪災(zāi)害試點建設(shè)工作組，監(jiān)督施工單位按照合同規(guī)定的施工方案和施工工藝進行施工，確保試點項目工程質(zhì)量。

2.4 合理布置雨量遙測點

為了加強局部強降雨的監(jiān)測，必須適當加密監(jiān)測點，每個鎮(zhèn)建設(shè)遙測雨量站3～5個，平均站點密度30km2/站，主要布置在鎮(zhèn)駐地、大中型水庫、重點小型水庫、滑坡區(qū)、山洪災(zāi)害影響嚴重的村組，對遙測站點不能覆蓋的村組，設(shè)立人工簡易雨量站，實現(xiàn)對暴雨洪水的實時監(jiān)測。簡易雨量器采用分體式，加裝簡單聲音報警和數(shù)據(jù)顯示裝置，方便雨量觀測，同時起到警示作用。

2.5 合理劃分危險區(qū)和安全區(qū)

由于小流域基礎(chǔ)資料缺乏，往往難以定量分析。通過廣泛調(diào)查，查閱歷史檔案，了解村中老人對歷史洪水的描述，分析不同洪水可能淹沒的范圍，合理確定危險區(qū)和安全區(qū)，盡量不使隱蔽的危險區(qū)遺漏。

2.6 加強宣傳培訓(xùn)及實戰(zhàn)演練

為使山區(qū)群眾了解山洪災(zāi)害的基本知識和避災(zāi)常識，東港區(qū)在山洪影響村均設(shè)立宣傳欄，制作發(fā)放宣傳手冊、明白卡等5400份，并多次組織對山洪災(zāi)害影響區(qū)的鎮(zhèn)村干部進行山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)，增強基層干部和群眾的防災(zāi)意識和自救能力。適時開展山洪災(zāi)害實戰(zhàn)演練，既鍛煉了隊伍，又積累了經(jīng)驗，進一步明確各級各部門的工作職責(zé)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對山洪災(zāi)害的指揮決策能力，強化山洪災(zāi)害區(qū)干部群眾的避險意識，完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶”五位一體的群策群防體系，可以最大限度地減少山洪災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3 運行情況及效益分析

3.1 項目運行情況

試點項目試運行以來，水雨情信息采集系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序運行狀況良好，并發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。如2010年7月23日，東部沿海降雨不足10mm，山洪災(zāi)害試點區(qū)局部發(fā)生強降雨，其中三莊鎮(zhèn)四畝地降雨量達108.5mm，3h降雨量達99.5mm，通過實時監(jiān)測降雨情況，及時向鎮(zhèn)、村發(fā)布預(yù)警信息,沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。8月6日，潮河站6h降雨量達171mm，其中最大2h降雨量達99mm，山洪暴發(fā)，由于預(yù)警及時，下游群眾及時防范，無一人傷亡。

3.2 效益分析

試點項目建成后，為各級防汛指揮部門及時掌握雨情信息、水情信息、災(zāi)情信息提供了保障，有力地促進了市區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保障了人民生活的安定與社會穩(wěn)定；現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，提升了防汛搶險的技術(shù)裝備水平，使防汛工作向現(xiàn)代化邁進了一大步；同時提高了區(qū)、鎮(zhèn)、村各級防汛部門的責(zé)任感，提高了人們主動防御山洪災(zāi)害意識和防災(zāi)救災(zāi)的自救和互救能力；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與其他非工程措施一起，在山洪災(zāi)害發(fā)生之前提前預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移人員，能有效減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕人們的精神負擔(dān)和心理創(chuàng)傷，具有明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。