孫洪亮,韓 梅
(1.寧津縣水務(wù)局,山東 寧津 253400;2.德州市水利局,山東 德州 253014)
寧津縣位于山東省西北部冀魯交界處,區(qū)劃面積833 km2,轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),304個(gè)農(nóng)村社區(qū),人口46萬(wàn),耕地4.8萬(wàn)hm2。盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花等,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。
2009年寧津縣被列為全國(guó)首批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,該項(xiàng)目分3年建設(shè),總投資10042萬(wàn)元。截至2010年底,已完成2009、2010兩個(gè)年度的建設(shè)任務(wù),累計(jì)完成投資6 524萬(wàn)元,建成末級(jí)渠系改造工程1處、高效節(jié)水灌溉工程7處,工程面積5 420 hm2,覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)村莊。為把這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程用好、管好,寧津縣在加強(qiáng)工程管理方面做了積極的探索和實(shí)踐,把該縣大曹鎮(zhèn)揚(yáng)水協(xié)會(huì)的管理模式與小農(nóng)水管理難的具體實(shí)際相結(jié)合,全面推行以用水戶協(xié)會(huì)管理為主,以承包、租賃、股份合作等為輔的管理機(jī)制。目前在小農(nóng)水8個(gè)項(xiàng)目區(qū)中,有6個(gè)實(shí)行協(xié)會(huì)管理,另外兩個(gè)1個(gè)實(shí)行租賃、1個(gè)實(shí)行承包。一年多來(lái),工程運(yùn)行良好,管理效果突出,逐步建立起建、管、用相一致,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。
小農(nóng)水項(xiàng)目所在地全部以鎮(zhèn)為單位成立用水戶協(xié)會(huì),以泵站或機(jī)井為單位成立用水小組,實(shí)行協(xié)會(huì)管小組、小組管工程的兩級(jí)無(wú)縫式管理。充分尊重農(nóng)民意愿,民主選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。目前共成立協(xié)會(huì)6個(gè),下設(shè)用水組96個(gè),擁有會(huì)員15 800人。對(duì)新建工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,法人驗(yàn)收合格后全部移交農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。水費(fèi)由協(xié)會(huì)收取計(jì)入水費(fèi)專(zhuān)戶,交錢(qián)入卡、計(jì)量扣除,上墻公示,實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)三公開(kāi)陽(yáng)光操作。通過(guò)工程試運(yùn)行,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革,核定終端水價(jià)為0.282~0.462元/m3,并通過(guò)物價(jià)部門(mén)的審批。工程建成后,已普遍運(yùn)行2~4遍,2011年及時(shí)為小麥澆灌返青水,在抗擊去冬今春的特大干旱發(fā)揮了重要作用。相比工程實(shí)施前,每畝次節(jié)省灌溉費(fèi)用 4~9 元、省水 10~25 m3、省工 1~2 人,小麥每畝增產(chǎn)100~225 kg。
水管站立足于水利,扎根于農(nóng)村,是最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu),在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)中央一號(hào)文件精神,今后5~10年將大行水利建設(shè)之道,提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理水平,健全基層水利服務(wù)體系勢(shì)在必行。2011年2月份,寧津縣出臺(tái)紅頭文件《寧津縣人民政府關(guān)于恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的通知》(寧政字〔2011〕11號(hào)),在全市率先恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站,主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水、飲水安全、橋涵閘、農(nóng)田灌排溝渠、揚(yáng)水站等工程的運(yùn)行與管理工作。設(shè)站長(zhǎng)1人,管理人員3~5人。站長(zhǎng)及管理人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有干部中選拔有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任,辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。水管站有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所、必要的辦公設(shè)施,編制水利規(guī)劃、制定相關(guān)制度,接受縣水務(wù)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的雙重管理體制。在水管站有效指導(dǎo)監(jiān)督下,小農(nóng)水工程全部運(yùn)行良好,項(xiàng)目區(qū)7萬(wàn)多畝小麥普遍澆水3~4遍,平均畝產(chǎn)在550 kg以上,實(shí)現(xiàn)了大旱之年的大豐收。
為實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作緊密對(duì)接,重點(diǎn)管理好小農(nóng)水與農(nóng)村飲水安全工程,3月份水務(wù)局新成立了農(nóng)村供水管理辦公室,設(shè)主任1名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5名,安排辦公室2間、桌椅6套,新購(gòu)進(jìn)皮卡車(chē)1輛,配電腦2臺(tái),已向縣委提請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)機(jī)構(gòu)編制,為水利局下設(shè)副科級(jí)單位。農(nóng)村供水管理辦公室也是一支快速響應(yīng)的服務(wù)隊(duì)伍,為小農(nóng)水和飲水安全工程提供培訓(xùn)和維修服務(wù)。自成立以來(lái),培訓(xùn)小農(nóng)水工程管理人員56名,調(diào)試機(jī)電設(shè)備32處,排除技術(shù)故障65次,維修管道47處、給水栓41個(gè),保障了小農(nóng)水工程的正常運(yùn)行,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田得到正常灌溉。
針對(duì)張大莊、常洼項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)管理人員不足、職能薄弱等問(wèn)題,寧津縣遵照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)及要求,因地制宜地嘗試其他管理模式。在張大莊項(xiàng)目區(qū)推行“承包”模式,即:把小農(nóng)水工程管理與使用權(quán)完全交付給個(gè)人,承包者負(fù)責(zé)為農(nóng)民灌溉,水價(jià)不能超過(guò)預(yù)先制定的最高限價(jià),自負(fù)盈虧;農(nóng)民只需按每畝次繳納一定灌溉費(fèi)用,本人不再參與灌溉。在常洼項(xiàng)目區(qū)推行“租賃”模式,即租賃者只負(fù)責(zé)管理小農(nóng)水工程,并負(fù)擔(dān)由此引發(fā)的一切費(fèi)用,農(nóng)民自行到田灌溉,按規(guī)定收取一定管理費(fèi)用,租賃者起到的是協(xié)會(huì)的作用。這兩種管理方式均有利于激發(fā)個(gè)人的責(zé)任心,促進(jìn)工程管理,降低管理成本,增加經(jīng)濟(jì)效益。在水管站的指導(dǎo)監(jiān)督下,這兩種管理方式實(shí)際運(yùn)行效果良好,有效保證了農(nóng)民的灌溉需求,得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)。