李秋金，曲秀杰 ，李旭家

（1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000；2.即墨市水利局，山東 即墨 2662000）

目前，隨著中央一號(hào)文件的頒布實(shí)施，從中央到地方都非常重視農(nóng)田水利建設(shè)。多年來，泰安市農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較大成績(jī)。其中建有大中型水庫14座，小型水庫553座，塘壩2 991座；固定機(jī)電排灌站5 267處；機(jī)電井53 399眼；設(shè)計(jì)萬畝以上灌區(qū)53處，其中大型灌區(qū)2處。全市總灌溉面積28.23萬hm2，有效灌溉面積25.23萬hm2，旱澇保收面積18.00萬hm2。由于今春泰安市遭遇了百年一遇的特大干旱，再次警示人們加快農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。

1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

一是現(xiàn)有工程老化失修，損毀廢棄嚴(yán)重?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)條件所限，因陋就簡(jiǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在不同程度的安全隱患和功能缺陷，加之多年來老化失修，目前多數(shù)已嚴(yán)重?fù)p毀，一些揚(yáng)水站、渠道甚至已廢棄多年。

二是新建工程建設(shè)及原有工程續(xù)建配套建設(shè)乏力。改革開放30年，全市基本無新建大中型農(nóng)田水利工程。一些原有工程由于多種原因未能全部完成，成為幾十年無人問津的半拉子工程。如岱岳區(qū)勝利水庫，原設(shè)計(jì)是引牟汶、石汶、贏汶三河之水于一庫，自流灌溉岱岳、肥城1.2萬hm2旱田。在完成石汶、贏汶引水工程后，進(jìn)入了聯(lián)產(chǎn)承包的時(shí)代，設(shè)計(jì)中最主要的牟汶引水工程至今沒有完成。

三是運(yùn)行管理難以為繼。農(nóng)業(yè)灌溉供水水價(jià)偏低，水費(fèi)較難收回，水庫、灌區(qū)管理單位工資拖欠嚴(yán)重，工程維修、配套、更新的費(fèi)用更難落實(shí)，水管體制改革還不徹底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層機(jī)構(gòu)被弱化甚至取消，基層技術(shù)力量普遍不足。農(nóng)民用水合作組織推廣尚需規(guī)范，已建用水合作組織缺少資金扶持，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

2 主要原因分析

1）財(cái)政投入不足，是影響農(nóng)田水利建設(shè)的根本原因。目前，我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入以及其他社會(huì)資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方政府財(cái)政普遍困難的投入約束下，財(cái)政投入不足，特別是中央財(cái)政投入不足是影響農(nóng)田水利建設(shè)的根本原因。

2）體制機(jī)制不順，是影響農(nóng)田水利健康發(fā)展的重要原因。從人民公社到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但與新的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的農(nóng)田水利新體制新機(jī)制還不健全。主要表現(xiàn)在，大中型農(nóng)田水利工程維修與管理既不能全額財(cái)政投入，也不能市場(chǎng)化運(yùn)作；小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理既不再歸“集體”負(fù)責(zé)，也難歸個(gè)人或其他組織負(fù)責(zé)，形成了兩不管的局面。

3 主要措施

3.1 加大中央及地方財(cái)政投入

一是要加大中央財(cái)政投入。目前，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中仍處于弱勢(shì)，國稅地稅分離使地方財(cái)政收入在國家財(cái)政總收入中所占比例減小，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“兩工”，地方政府無力承擔(dān)更多的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。加快農(nóng)田水利建設(shè)必須首先加大中央財(cái)政投入和投入比例，取消經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的地方配套任務(wù)。

二是要加大地方財(cái)政投入。今年中央一號(hào)文件要求“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。泰安市提出從土地出讓收益中提取20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是對(duì)中央一號(hào)文件最有力的落實(shí)，是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)最關(guān)鍵的措施。

3.2 加快工程的續(xù)建配套建設(shè)

一是搞好規(guī)劃。要在全市水利“十二五”規(guī)劃和水網(wǎng)規(guī)劃的框架下，切實(shí)搞好農(nóng)田水利規(guī)劃。按照“東西連通、南北互補(bǔ)、梯級(jí)開發(fā)、蓄引結(jié)合、庫河相濟(jì)”的總體布局，依據(jù)“山、水、林、田、路、村統(tǒng)籌規(guī)劃，旱、澇、堿、沙、荒、污綜合治理”的基本原則，規(guī)劃好布局合理、配套完善的農(nóng)田灌排體系，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與爭(zhēng)取工作。

二是有重點(diǎn)的分期實(shí)施。按照“先易后難，先急后緩”的原則，優(yōu)先抓好原有農(nóng)田水利工程的續(xù)建配套工程。這些工程盡管已嚴(yán)重老化失修，或已廢棄多年，但工程主體尚存，可以減少新征土地，有些工程稍加修繕便可使用，投資少，見效快。工作中要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復(fù)擴(kuò)大有效灌溉面積；加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，做好田間配套、末級(jí)渠系改造和“五小水利”工程，盡快解決“最后一公里”問題；加快移民后扶項(xiàng)目建設(shè)，搞好庫區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。盡快啟動(dòng)小灌區(qū)、灌排泵站、水閘續(xù)建改造和除險(xiǎn)加固工程，盡快啟動(dòng)中皋、稻屯洼、開山水庫等新建工程。

三是加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理。農(nóng)田水利工程規(guī)模不一，要按照有利于“保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、節(jié)約投資”原則，制訂適合不同規(guī)模的建設(shè)管理辦法。對(duì)規(guī)模以上的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格“招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”，對(duì)一些規(guī)模小、技術(shù)含量低，農(nóng)民技工能完成的項(xiàng)目，不管是誰投資，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)。政府要盡快實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)者”到“監(jiān)管者”角色的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格履行質(zhì)量與安全監(jiān)督和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，培育并規(guī)范好農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)。

3.3 建立完善農(nóng)田水利建管新機(jī)制

一是農(nóng)田水利建管新機(jī)制必須凸顯 “公益性”，堅(jiān)持以政府投入為主。大中型及重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資與管護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，深化水管體制改革，保障人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?；謴?fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；扶持用水者協(xié)會(huì)等群眾組織。

二是對(duì)一些小型農(nóng)田水利工程，通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建管的積極性。應(yīng)因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞參與建設(shè)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。

三是探索農(nóng)田水利良性運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民通過“一事一議”，吸納社會(huì)資本參與工程建設(shè)。允許以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活小型農(nóng)田水利資產(chǎn)，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營性水利市場(chǎng)機(jī)制。按照“節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保證灌排工程良性運(yùn)行”的原則，在對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)考評(píng)

由政府牽頭，組織發(fā)改、財(cái)政、水利等有關(guān)部門，共同探索農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，切實(shí)解決影響農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際問題，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)工作順利開展。要把農(nóng)田水利建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。