、

我省水資源嚴重匱乏，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。歷屆省委、省政府對此都高度重視，團結帶領全省人民堅持不懈地興水利、除水害，在大規(guī)模開展水利建設的同時，不斷強化水資源管理，有效緩解了水資源供需矛盾。特別是近年來，全省各級在加快規(guī)劃建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系、提高水資源配置能力的同時，把水資源的節(jié)約和保護放在了更加突出的位置，率先出臺實施了用水總量控制管理辦法，基本建立起省市縣三級“三條紅線”控制指標體系，初步構建起最嚴格水資源管理制度框架。中央一號文件和中央水利工作會議為加快水利改革發(fā)展作出了全面部署，對加強水資源管理工作提出了更高要求。作為試點省，我們必須以更堅定的決心、更有力的措施、更堅實的步伐，加快推進、全面落實最嚴格水資源管理制度，切實保障全省水資源可持續(xù)利用。為此，我主要強調(diào)三點。

一、深入學習貫徹中央精神，思想認識要再提高

中央一號文件開宗明義：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源既不可或缺又無以替代，不僅事關防洪、供水和糧食安全，而且直接影響經(jīng)濟、生態(tài)和國家安全。中央水利工作會議明確提出實行最嚴格水資源管理制度，特別強調(diào)要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。這是我黨首次把水資源問題上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，進一步確立了水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位。從全國來講，實行最嚴格水資源管理制度，對于破解水瓶頸制約、促進水資源可持續(xù)利用、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。從我省來講，特殊的省情水情，決定了實行最嚴格水資源管理制度更具特殊重要意義。

第一，進一步提高對全面實行最嚴格水資源管理制度必要性的認識。人多地少水缺的基本國情在我省尤為突出，我省不僅水資源嚴重短缺，而且時空分布不均。從資源總量來看，全省多年平均可用水資源總量為303億立方米，僅占全國水資源總量的約1%。按目前用水方式測算，全省年缺水40多億方。從相對量來看，我省人均水資源占有量322方，不足全國人均水平的1/6，僅相當于世界人均水平的1/25。如果把全球人均水資源量比喻成一缸水的話，全國人均是一桶水，那么我省人均就是一杯水。按國際公認的人均1 000方的缺水“臨界線”，人均500方就屬嚴重缺水地區(qū)，我省應屬極度缺水地區(qū)，缺水程度與世界上最缺水的以色列差不多。從時空分布來看，問題更為突出，我省降水時間主要集中在7、8、9三個月，降水量占全年的70%多；年際間變化更大，據(jù)水文記錄，年降雨量最大值為1 154毫米，最小值為416毫米；空間分布由南向北逐漸減少。在水資源總量如此短缺的情況下，又時空分布嚴重不均，對水資源利用帶來的難度很大，旱時無水可用，汛期水大不能用、不敢用。照此下去，今后水資源供需矛盾會持續(xù)加劇并危及水生態(tài)安全。任何一個區(qū)域的水資源總量都不是人為確定的，用超了必然造成地下水超采，發(fā)展就不可持續(xù)，就會斷送子孫后代的路，就是竭澤而漁。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就必須進行總量控制，在可用水資源總量內(nèi)作文章，把區(qū)域年度用水總量控制在正常年際間下一年度可循環(huán)、可補充、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)。特別要搞清楚、說明白的是，控制總量不僅不是限制發(fā)展，而是引導和促進更好更快地科學發(fā)展。為此，必須實行最嚴格水資源管理制度，建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污容量“三條紅線”。“紅線”就是高壓線，通過“紅線”控制，引導各地向內(nèi)節(jié)約挖潛，新增用水主要靠轉變用水方式、轉變發(fā)展方式，以此形成“一控雙促”的倒逼機制，引導各地因水制宜、量水而行，優(yōu)化經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式乃至生活方式，使之與當?shù)厮Y源稟賦條件相適應。

第二，進一步提高對全面實行最嚴格水資源管理制度緊迫性的認識。沒有水資源的可持續(xù)利用就沒有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更談不上科學發(fā)展。長期以來，我省以有限的水資源支撐和保障了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以約占全國1%的水資源，灌溉了占全國6%的耕地，生產(chǎn)了占全國8%的糧食，養(yǎng)育了占全國7%的人口，支撐了占全國10%的經(jīng)濟總量。透過這組數(shù)據(jù)，我們在深感自豪的同時，更應有危機意識和憂患意識，因為經(jīng)濟高速增長的背后，我們付出了過高的資源環(huán)境代價。目前，我省水資源開發(fā)利用已接近極限，全省地表水開發(fā)利用率已超過50%，遠遠突破了國際公認的40%的開發(fā)利用上限，地下水開發(fā)利用量已占到可開采量的90%以上，遠遠超過了水資源承載能力。由于長期過度開發(fā)利用地下水，造成河道斷流、濕地萎縮、地下水位下降、漏斗區(qū)面積擴大，甚至局部地面沉降、海水入侵，已形成了一定程度的水生態(tài)危機。盡管近年來我省積極推進節(jié)水型社會建設，用水效率在全國領先，但水資源短缺的問題并未從根本上解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，經(jīng)濟文化強省建設全面推進，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略的深入實施，用水需求會進一步加大。同時還要看到，隨著全球氣候異常變化，極端天氣事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，局地超強降雨不僅會增加防洪減災壓力，也會增加洪水資源利用難度，而且還會伴生大面積持續(xù)干旱，屆時地下水超采勢頭會日趨加劇，實現(xiàn)地下水采補平衡難上加難，隨時可能演變成全省范圍的水生態(tài)危機。如果再不當機立斷、痛下決心，就會造成用多少倍的代價也難以彌補的損失，我們會因此犯下難以挽回的歷史性錯誤。

第三，進一步增強全面實行最嚴格水資源管理制度的責任感和使命感。統(tǒng)籌水資源的合理開發(fā)利用、實施水資源的集中統(tǒng)一管理，是各級水行政主管部門的法定職責。當前，相當一部分水利干部職工尤其是基層水利部門的負責同志，對水利的職責定位還存有模糊認識，片面認為水利就是干工程、搞建設，仍然習慣于傳統(tǒng)工作思路，熱衷于跑項目爭投資，忽視了水資源的管理保護。這種重建設輕管理、重開發(fā)輕保護、重利用輕節(jié)約的做法實際上就是職責缺位。各級水行政主管部門尤其是主要負責同志務必搞清楚，資源管理是水利工作的中心任務和永恒主題，我們?nèi)克ぷ鞯哪康木褪潜Ｕ纤Y源的可持續(xù)利用，保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，包括水利工程建設也主要是為優(yōu)化水資源配置、提供供水保障服務的。全面實行最嚴格水資源管理制度、保障水資源可持續(xù)利用，是歷史賦予我們的神圣使命，是法律賦予各級水行政主管部門的根本職責，是從水利角度維護全省人民利益的根本所在，是支撐我省未來發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在這個問題上，不能本末倒置，更不能舍本求末，必須在加大工程建設力度的同時，把落實最嚴格水資源管理制度擺上更加突出的位置，牢固樹立“抓好水資源管理是本職，不抓水資源管理是失職，抓不好水資源管理就是不稱職”的意識，以時不我待的緊迫感、勇于擔當?shù)呢熑胃泻蜕嵛移湔l的使命感，全面落實最嚴格水資源管理制度，促進水資源可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、加快建立最嚴格水資源管理制度，工作力度要再加大

實行最嚴格水資源管理制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及自然、經(jīng)濟、社會各個方面，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個領域，貫穿國家、地方、用戶各個層面。雖然我省目前已基本構建起最嚴格水資源管理的制度框架，但這只能說是剛剛起步，今后的任務還相當艱巨而繁重。各地必須從我們水利部門的根本職責出發(fā)，當前重點要在六個關鍵措施上加大工作力度。

一要嚴格年度用水計劃管理。這是落實最嚴格水資源管理制度的主要措施。要在劃定各縣區(qū)“三條紅線”的基礎上，依據(jù)年度實際取用水量、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率測定下一年度的用水計劃，由各縣區(qū)分類下達到各取水（用水）戶，并依此制定《水量調(diào)度方案》，對本行政區(qū)域內(nèi)各類可利用水資源實行調(diào)度令統(tǒng)一調(diào)度。實際取水量達到總量控制“紅線”的，實行區(qū)域限批，不得安排新增取水計劃；對超出用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)管理目標的，相應扣減下年度用水計劃指標。

二要嚴格取水許可審批管理。這是落實最嚴格水資源管理制度的主要抓手，也是最能體現(xiàn)水利執(zhí)法管理權威的關鍵環(huán)節(jié)。要嚴把三個“關口”。一是嚴把水資源論證關。省政府227號令規(guī)定得很明確，就是把水資源論證和取水許可作為建設項目環(huán)評和立項審批的前置條件，凡未經(jīng)水資源論證并取得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得辦理立項，環(huán)保部門不得通過環(huán)評。這里說的建設項目是指所有需要取水的新建、改建、擴建項目，無論是直接從河流、湖泊、水庫或者地下取水，還是從公共供水管網(wǎng)取水，或者是取用污水處理再生水，包括沿海地區(qū)抽取地下鹵水等，項目建設單位都必須進行水資源論證，水利部門都必須組織嚴格審查，審查通過后方可辦理取水許可。據(jù)了解，目前各市都已把水資源論證審查、取水許可審批環(huán)節(jié)固化到政府審批大廳的運轉流程之中。二是嚴把驗收關。所有新建、改建、擴建建設項目建成并正式投入運行前，都必須依據(jù)水資源論證審查意見，對取水水源、取水設施、計量設施、節(jié)水設施、退水水量水質(zhì)和去向以及對占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設施的補償落實情況進行驗收，任何一項要求落實不到位，都不能驗收通過，都不得發(fā)放取水許可證。對違反上述規(guī)定批準取水許可申請或發(fā)放取水許可證的，要對相關責任單位和責任人嚴格問責。三是嚴把許可關。要做到“六個必須”：必須符合省頒布或當?shù)氐挠盟~標準；必須把取用水量控制在當?shù)赜盟偭靠刂浦笜艘詢?nèi)，接近紅線的區(qū)域堅持限批和停止審批；必須落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設施的補償措施；必須通過防洪影響評價與水土保持方案審批；必須滿足節(jié)水和污水處理“三同時”的要求；必須符合計量標準要求并能及時足額交納水資源費。要建立并嚴格實行取水許可區(qū)域限批制度，取用水量達到或者超過年度用水控制指標的，對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目取水許可暫停審批；取用水量達到規(guī)劃期用水控制指標的，對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目取水許可停止審批。

三要嚴格用水定額管理。用水定額管理是實行最嚴格水資源管理制度的重要手段。各地要嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額、農(nóng)田灌溉用水定額以及飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標準，對超計劃定額的累進加價征收水資源費。最關鍵的是嚴格用水計量，真正做到對所有用水戶實行在線監(jiān)測、精確計量，為定額管理、累進征收水資源費提供基礎依據(jù)。

四要嚴格安全預警管理。著眼于地下水采補平衡，設立地下水位警戒線；著眼于供水保障，設立水源工程可供水量警戒線；著眼于水質(zhì)安全，設立水功能區(qū)水質(zhì)警戒線。對達到警戒線的進行預警并相應停止開采、限量供水、禁止排污。

五要嚴格監(jiān)測考核。按照水文“雙重”管理體制，大力支持水文部門開展用水總量監(jiān)測工作，省對市的監(jiān)測設施投資建設由省負責，市對縣的監(jiān)測設施投資建設主要由各市負責。水文部門要做好對各行政區(qū)域地表水利用量、地下水開采量、區(qū)域外調(diào)入水量以及水功能區(qū)水量水質(zhì)的監(jiān)測設施配套建設規(guī)劃技術方案制訂和組織實施工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為制定年度用水指標及對各市、縣科學發(fā)展綜合考核的主要依據(jù)。

六要嚴格水資源執(zhí)法監(jiān)督。這是守住 “三條紅線”，全面落實最嚴格水資源管理制度的重要保障。各市縣要認真履責，嚴格落實水資源管理各項制度，定期開展水資源管理集中整治行動，加強對取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和水資源費繳納等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊無證取水、亂開亂采地下水、拒繳水資源費等嚴重水事違法行為，堅決杜絕違規(guī)審批取水許可、擅自減免水資源費等各類違規(guī)違法甚至瀆職犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。這是落實最嚴格水資源管理制度的保障措施，也是我省水利工作最薄弱的環(huán)節(jié)。從現(xiàn)在起必須瞪起眼來，以鐵的手腕抓水政執(zhí)法。

三、實現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)利用，保障機制要再強化

貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，最為關鍵、最帶有根本性而且要緊抓不放的措施是建立考核問責機制。按照中央一號文件關于“縣級以上地方政府主要負責人對水資源管理和保護工作負總責”的要求，省水利廳已制訂2011年水利改革發(fā)展績效考核辦法實施方案，報經(jīng)省委組織部審定后，將在近期召開的全省水利工作會議上印發(fā)執(zhí)行，確定對突破年度計劃指標的“一票否決”。各市水利部門要抓緊研究制定對各縣（市、區(qū)）的科學發(fā)展綜合考核辦法，要把最嚴格水資源管理制度落實情況作為考核重點并嚴格考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導綜合考核評價的重要依據(jù)。以此引導和促進各級黨委、政府特別是主要領導更加重視水資源管理工作，更大力度支持最嚴格水資源管理制度落實，真正能像重視土地管理一樣重視水資源管理，像重視節(jié)能減排一樣重視節(jié)水工作，切實承擔起應負的領導責任，確保守住“三條紅線”，確保當?shù)厮Y源可持續(xù)利用，由此使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展真正納入科學發(fā)展軌道。

一要促進體制理順。實行城鄉(xiāng)水務統(tǒng)籌管理是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀要求，更是實行最嚴格水資源管理制度的必然選擇。要按照中央一號文件和胡錦濤總書記關于強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、推進城鄉(xiāng)水務管理一體化的要求，盡快實現(xiàn)對地表水、地下水、空中水、外調(diào)水等各類水資源集中統(tǒng)一管理，積極推進城鄉(xiāng)供水、排水、中水回用、節(jié)約用水等涉水事務統(tǒng)籌管理，從根本上解決水源多頭管理和多龍管水現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，各市縣都必須建立起集中統(tǒng)一、權威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制。

二要促進經(jīng)費落實。落實最嚴格水資源管理制度最關鍵的環(huán)節(jié)是水資源監(jiān)測系統(tǒng)是否完善。目前，監(jiān)測系統(tǒng)建設最為突出的問題是資金投入不足、設施配套滯后、技術手段落后，還遠遠不能滿足工作需要。當務之急是要把水文水資源監(jiān)測設施和數(shù)據(jù)平臺建設作為水利信息化建設的突出重點來抓，認真執(zhí)行 《山東省水資源費征收使用管理辦法》，把各地收取的水資源費主要用于水資源管理保護和開發(fā)利用，優(yōu)先用于水文水資源監(jiān)測設施建設，力求盡早建成并投入使用。同時，要積極爭取財政投資支持，爭取列入預算，并利用好各級建立地方水利建設基金這個渠道，把水文水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設列入地方水利建設基金優(yōu)先使用范圍，優(yōu)先安排使用；另外，要堅持“工程帶水文”的思路，所有新建水利工程都必須配套建設水文監(jiān)測設施，否則不予立項、不予驗收。

三要促進執(zhí)法隊伍建設。落實最嚴格水資源管理制度，點多面廣，涉及千家萬戶、各行各業(yè)，監(jiān)管任務十分繁重。目前，許多地方非法取水現(xiàn)象十分嚴重，令人發(fā)指的是個別企業(yè)長期非法開采深層地下水，并且連續(xù)多年從不繳納水資源費。更令人費解的是，個別地方領導以各種理由保護、甚至明目張膽地支持違法，致使非法取水行為猖獗。對用水戶來說，不僅是違法成本小的問題，而且是違法效益太高。因此，各級必須強化執(zhí)法管理機制，在進一步完善水資源法規(guī)體系的同時，必須加強水政執(zhí)法專職隊伍建設，配足配強執(zhí)法力量，強化經(jīng)費保障，提高執(zhí)法裝備水平，著力打造一支“紀律嚴明、裝備精良、執(zhí)法規(guī)范、服務文明、反應迅速”的水利執(zhí)法隊伍。

四要促進水網(wǎng)規(guī)劃建設。在水資源短缺且時空分布不均的情況下，要實現(xiàn)一個區(qū)域水資源優(yōu)化配置、高效利用，就必須有“庫河相連、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、蓄泄兼籌”的區(qū)域水網(wǎng)體系作支撐。各地要依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水骨干工程，抓住南水北調(diào)主體工程與配套工程協(xié)調(diào)推進這一有利時機，加快規(guī)劃建設以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪資源化利用工程為重點，兼具供水防洪生態(tài)功能的現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決三大水問題，有效提升各地資源配置能力、供水保障能力，服務和保障當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

五要促進水價改革。水價是優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水、提高用水效率的重要杠桿。目前我省一方面嚴重缺水，一方面水資源浪費相當普遍，究其原因主要是水價偏低造成的，現(xiàn)行水價既沒有體現(xiàn)出水資源的稀缺程度，也沒能有效發(fā)揮促進節(jié)水、提高水資源利用效率應有的作用。各地要按照兼顧公平效率的原則，定額內(nèi)保公平、超定額講效率，加快建立基本水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，促進節(jié)約用水、高效用水。同時，探索建立綜合水價制度、水權轉讓制度，在對各類水資源實行統(tǒng)籌配置的基礎上，培育水市場，促進水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用，以完善的價格調(diào)節(jié)機制促進節(jié)水型社會建設。

六要促進發(fā)展方式轉變。把嚴格水資源管理作為轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅持因水制宜、量水而行，根據(jù)當?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境條件，安排發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，改革消費模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水資源管理事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實行最嚴格水資源管理制度是科學發(fā)展進程中的一場深刻變革。我們一定要認清肩負的重大責任和光榮使命，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，迎難而上，奮力開創(chuàng)水資源管理工作新局面，為加快經(jīng)濟文化強省建設作出應有的貢獻！