季 平

(黑龍江省教育學院，哈爾濱150080)

提高農(nóng)村中小學教育質量的對策研究

季 平

(黑龍江省教育學院，哈爾濱150080)

我省農(nóng)村中小學教育雖然取得了長足發(fā)展，但整體薄弱狀況并沒有得到根本性扭轉，面臨著經(jīng)費、師資和課程設置等方面的困難和問題。因此，需要加大農(nóng)村中小學教育經(jīng)費投入力度，深化農(nóng)村中小學教育改革，推出為農(nóng)村中小學教育服務的有效措施，健全對農(nóng)村中小學教育的監(jiān)管機制，以期持續(xù)提高農(nóng)村中小學教育質量。

農(nóng)村;中小學教育;質量;對策

改革開放以來，我省農(nóng)村中小學教育雖然取得了長足發(fā)展，但其整體薄弱狀況并沒有得到根本性扭轉。如何改變現(xiàn)狀，促使我省農(nóng)村中小學教育真正為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務，成為擺在我們面前的緊迫任務。

一、農(nóng)村中小學教育發(fā)展面臨的困境及問題

為貫徹落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》精神，推動我省農(nóng)村中小學教育的改革和發(fā)展，“十一五”期間，我省緊緊圍繞促進基礎教育均衡發(fā)展的時代主題，始終把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在建立義務教育經(jīng)費保障機制、均衡配置城鄉(xiāng)教育資源、確保農(nóng)村家庭貧困學生就學、深化中小學人事制度改革、實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、推進農(nóng)村基礎教育課程改革和抓好“控輟保學”等方面作出了積極努力，取得了初步成效。但不容樂觀的是，當前，我省農(nóng)村中小學教育發(fā)展仍面臨著重重壓力和困難，阻礙了農(nóng)村中小學教育質量的提高和服務于三農(nóng)的步伐。

一是經(jīng)費問題?！笆晃濉逼陂g，“以縣為主”義務教育財政管理體制因我省縣級財政普遍匱乏，仍存在著貫徹和落實不到位、不積極的問題。一方面，當前我省各級政府在千方百計集中力量解決農(nóng)村教師工資、中小學校危房問題的同時，還面臨著農(nóng)村中小學校物理、化學、生物、信息技術、音樂、體育、美術、英語、衛(wèi)生、綜合實驗室、課桌椅、食堂設備和師生圖書等教學設施極度缺乏和落后的問題，急需大量資金盡快加以解決。目前，全省落實這些教學設施、設備所需資金，小學和初中分別達到24.7億元和9.7億元，成為影響我省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的物質“瓶頸”;另一方面，資助農(nóng)村貧困學生還面臨著較大資金壓力。僅就中小學來說，我省需要資助的農(nóng)村貧困家庭學生約占全省中小學生總數(shù)的25%，有107萬左右家庭經(jīng)濟困難學生就學需要救助，數(shù)量大又缺少持續(xù)的資金來源。

二是師資問題。師資力量薄弱，教師待遇差，優(yōu)秀教師外流也是農(nóng)村中小學教育發(fā)展面臨的突出問題。一方面，農(nóng)村教師隊伍結構性矛盾比較突出、編制緊張。由于學齡人口的變化，目前我省農(nóng)村學校小學教師有余，初中、高中教師不足;音、體、美、綜合實踐活動、科學、英語和計算機教師普遍短缺，特別是村級、山區(qū)小學教師尤為短缺。同時，由于部分農(nóng)村學校網(wǎng)點布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一合編，導致農(nóng)村中小學編制緊張，出現(xiàn)教師“走課”和循環(huán)教學現(xiàn)象，嚴重影響了教育質量;另一方面，農(nóng)村中小學教師工資待遇偏低、優(yōu)秀教師流失較多和新教師補充不足等問題，也制約著我省農(nóng)村中小學教育的發(fā)展和質量的提高。

三是課程設置問題。中小學課程內容脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實際的現(xiàn)狀也是制約農(nóng)村中小學教育質量提高的重要因素。雖然我省目前已初步構建了具有我省農(nóng)村教育特色的三級課程體系，并積極探索“綠色證書”教育與農(nóng)村初中教育的有機結合，但以“升學教育”為目的的課程內容設計使得大多數(shù)回鄉(xiāng)務農(nóng)學生學到的基礎文化知識和勞動技能知識解決不了農(nóng)村生產(chǎn)技術與經(jīng)營管理問題，“學非所用”也助長了一些學習困難學生的厭學情緒。在調研中我們了解到，當前我省農(nóng)村中小學生輟學的原因，除家庭經(jīng)濟困難外，也有一部分學生是因為學習困難、升學無望而對學習失去興趣，家長迫不得已讓孩子過早到外面打工賺錢。

二、對策與建議

作為農(nóng)業(yè)大省，面對建設小康社會和振興東北老工業(yè)基地的新形勢，重點解決農(nóng)村中小學教育的薄弱問題，切實提高農(nóng)村中小學教育的整體水平和質量，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是關系到我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的重要內容。為此，必須提高全社會對農(nóng)村中小學教育的重視程度，樹立為三農(nóng)服務意識，不斷增強農(nóng)村中小學教育的針對性和實效性。

(一)明確政府責任，強化政府統(tǒng)籌，加大農(nóng)村中小學教育經(jīng)費投入力度

各級政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持把農(nóng)村中小學教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，真正落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，不斷完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和資助貧困學生助學經(jīng)費保障機制。

一方面，各地要按照國家確定的“建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理‘以縣為主’、中央、省、市、縣分項目按比例承擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制”的要求，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，提升農(nóng)村中小學教育經(jīng)費的統(tǒng)籌重心，加大中央和省級財政對農(nóng)村中小學教育的轉移支付力度。通過建立財政統(tǒng)一發(fā)放中小學教職工工資體制、農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制、農(nóng)村“控輟專項基金”和制定對落后農(nóng)村中小學校的傾斜政策等措施，逐步提高我省農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費的保障水平，不斷改善辦學條件，提高教師待遇。

另一方面，進一步在全省農(nóng)村義務教育學校全面落實“兩免一補”政策，實施助學行動計劃，加大對農(nóng)村貧困中小學生的資助力度。各地要按照省政府的要求，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，開展形式多樣的助學活動，構建以政府資助為主的助學經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生不因家庭貧困而輟學。

(二)立足三農(nóng)發(fā)展需求，深化農(nóng)村中小學教育改革

深化農(nóng)村中小學教育改革，是推動我省農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力，也是提高農(nóng)村人口素質，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。為此，各地要積極探索農(nóng)村中小學教育為三農(nóng)發(fā)展服務的途徑和方式。

一要推進教學改革。農(nóng)村中小學教育應緊密聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實際，實現(xiàn)農(nóng)村中小學教育與職業(yè)技術教育的有機結合。近年來，我省許多地方立足本地實際，在農(nóng)村初中引進了“綠色證書”教育，既為學生升學奠定基礎，又為學生有機會全面系統(tǒng)地學習和掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知識與技能，為將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理創(chuàng)造了必要條件。事實證明，“綠色證書”教育與農(nóng)村初中教育的結合勢在必行，這是規(guī)范農(nóng)村中小學教育發(fā)展目標和服務方向，培養(yǎng)高素質農(nóng)村后備勞動力，確保農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的必然選擇。

二要推進辦學體制改革。農(nóng)村教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。為此，一方面，各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學，努力形成以政府投入為主，多渠道籌措資金，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的我省農(nóng)村多元辦學格局。另一方面，既要辦好農(nóng)村義務教育，這是各級政府義不容辭的責任;又要積極發(fā)展農(nóng)村高中教育，它是農(nóng)村義務教育的延伸，是農(nóng)村中小學教育發(fā)展的客觀要求和社會發(fā)展的必然規(guī)律，有助于實現(xiàn)眾多農(nóng)村初中學生的升學愿望，逐步消除滋生農(nóng)村中小學生輟學的土壤;還要依托現(xiàn)有的高職學院、中等專業(yè)學校和縣職教中心大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術教育，為我省農(nóng)村中小學教育發(fā)展提供出路，擺脫低谷困境。

三要推進農(nóng)村中小學人事制度改革。辦好農(nóng)村學校，關鍵要有好校長、好教師。各地要將普及農(nóng)村義務教育和提高教育教學質量相結合，加強我省農(nóng)村中小學教師隊伍建設。要積極采取有效措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，并通過定向招生等方式培養(yǎng)農(nóng)村教師，切實解決農(nóng)村學校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題;要逐步開展以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的全員通識培訓與校本培訓，不斷提高廣大農(nóng)村中小學教師的專業(yè)能力和水平。

(三)整合優(yōu)勢資源，推出為農(nóng)村中小學教育服務的有效措施

我省農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達的現(xiàn)狀制約著農(nóng)村中小學教育的發(fā)展，需要各級政府通過政策引導，促使城市教育資源為農(nóng)村中小學教育發(fā)展服務。要加快發(fā)展農(nóng)村信息化教育，充分利用以“校校通”為載體的農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程資源，完善教育信息共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。要擴大城市各類職業(yè)學校面向農(nóng)村的招生數(shù)量，開展進城務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓;要多方采取措施保證進城務工農(nóng)民的子女有書讀、有學上;大中城市還應進一步做好對農(nóng)村地區(qū)教育的對口支援工作，通過建立學校校長、教師的流動激勵機制，更積極、有效地為農(nóng)村中小學教育發(fā)展提供服務，如哈爾濱市的“在職教師到農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校輪崗支教”的做法就值得推廣和借鑒。

(四)強化政策法規(guī)落實，建立健全對農(nóng)村中小學教育的監(jiān)管機制

為了督促各級政府真正貫徹落實農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費浪費與流失的現(xiàn)象發(fā)生，有效促成政府對農(nóng)村教育投入政策的傾斜，并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場、假賬應付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象，各地要建立健全對農(nóng)村中小學教育的監(jiān)管機制，加大監(jiān)督力度。

要認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位，依法健全和完善義務教育入學通知書制度和學生輟學報告制度。要堅持從我省農(nóng)村中小學教育實際出發(fā)，關注城鄉(xiāng)教育差異，避免城鄉(xiāng)教育政策“一刀切”現(xiàn)象。要加大對農(nóng)村中小學教育的督導評估力度，責權分清，責任到人。實行年度評優(yōu)、獎勵制和“一票否決”制，并把農(nóng)村中小學教育發(fā)展狀況作為考核當?shù)仡I導干部政績的重要內容，避免走過場、走形式，確保國家和省委、省政府關于加強農(nóng)村教育的工作目標和方針政策落到實處。

G40－032

A

1001－7836(201.)08－003.－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..08.015

2010－12－20

季平(1970－)，女，黑龍江林口人，副研究員，碩士，從事基礎教育研究。