□文/蔡 潔

基于人力資本理論的農(nóng)村勞動力輸出能力探究

□文/蔡 潔

農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，基于人力資本理論，積極探索解決提升農(nóng)村勞動力輸出能力問題的基本方法、途徑，是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。

人力資本；農(nóng)村勞動力；勞動力輸出

繼五個統(tǒng)籌之首的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之后，我們黨和國家又提出了構(gòu)建和諧社會的目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，構(gòu)建和諧社會也好，都體現(xiàn)了我們的高層已經(jīng)意識到了城市和農(nóng)村之間存在的巨大鴻溝已經(jīng)到了不可不消除的地步。“三農(nóng)”問題已經(jīng)是婦孺皆知了，解決“三農(nóng)”問題的對策也是層出不窮。但是，我國知名的國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實存在著“四農(nóng)”問題，這第四個問題就是農(nóng)民工問題，而且他指出這一問題正越來越突出，必將是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因為解決“三農(nóng)”問題的最終目標就是要使農(nóng)民工成為市民，它將是繼土地改革之后中國農(nóng)民的“第三次解放”，必將加速中國的發(fā)展，同時推動構(gòu)建和諧社會。

一、相關(guān)理論綜述

（一）人力資本。入力資本理論將經(jīng)濟學關(guān)于“資本”的理論，推廣到對“人力資源”的分析上來，人的健康、體力、技能和知識等看成是一種資本存量，它構(gòu)成未來收入增長的源泉。在西方發(fā)達國家人力資本概念已被普遍接受，并且引發(fā)了一系列的管理革命。在我國，人力資源的概念已得到認同，但對人力資本的概念，特別是將人力資源資本化管理卻還有待進一步深化認識。資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，人力資源是一個數(shù)量概念，指在勞動活動中運用的體力和腦力的總和，它側(cè)重于對生產(chǎn)過程中所投入人力的量化描述。人力資源是人力資本的基礎(chǔ)，但人力資源不一定就是人力資本，人力資本是個質(zhì)量概念，它反映勞動力素質(zhì)的差別，是指通過資本投資形成的，凝結(jié)于勞動者身上的并能在勞動力市場上具有價值的知識、技能和健康等。人力資源要成為人力資本得經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化過程，這個轉(zhuǎn)化過程需要初始投資和教育以及培訓等。其次，在使用上，對于人力資源，人們多考慮其可獲得性與擁有；而對于人力資本，就應(yīng)更多地考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，考慮如何使其增值生利。

（二）農(nóng)業(yè)剩余勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，勞動力供給超出生產(chǎn)有效農(nóng)產(chǎn)品對勞動力的需求而不斷出現(xiàn)的處于閑置狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動力。

（三）農(nóng)村勞動力輸出能力。農(nóng)村勞動力輸出能力即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的途徑有：積極擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)、城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)、建筑裝潢及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)等吸納勞動力的能力。以建筑業(yè)、運輸業(yè)、飲食業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等為重點領(lǐng)域，加強組織引導，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和勞動中介組織的作用，不斷擴大成建制的農(nóng)村勞務(wù)輸出渠道。

二、人力資本提升農(nóng)村勞動力輸出能力的必要性

（一）人力資本與農(nóng)村勞動力輸出能力是制約農(nóng)民增加收入的主要因素之一。中西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段以來，受資源和市場的雙重制約，農(nóng)民人均純收入增速放慢。農(nóng)民來自家庭經(jīng)營性收入不斷減少，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊、甚至下降。這一階段，農(nóng)民收入增長主要靠外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。

（二）人力資本狀況差導致農(nóng)村勞動力就業(yè)能力不高是縣鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，多數(shù)農(nóng)民還沒有從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來投入到二三產(chǎn)業(yè)中去，特別是第二產(chǎn)業(yè)更是少得可憐。農(nóng)村人力資本狀況差，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化、消化不及時，導致農(nóng)民就業(yè)水平偏低。據(jù)第一克拉克定理，勞動力將發(fā)生規(guī)律性轉(zhuǎn)移。先是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后將更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已超過60%，第三產(chǎn)業(yè)已成為其就業(yè)的主要部門。

（三）可解決當前農(nóng)村人多地少的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大。在農(nóng)村，農(nóng)民人均土地面積少，加之近幾年進行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學種田推廣等使剩余勞動力增多，已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入增加、滯緩的重要因素，增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而要解決農(nóng)村人多地少和農(nóng)民增收難的問題，就應(yīng)提高和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，把剩余勞動力從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出去。把零散的土地集中起來讓有資本和技術(shù)的種田高手來經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效。

（四）可提高城鎮(zhèn)人口比重，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部經(jīng)濟社會欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)人口占很大比重。由于農(nóng)民自身生活方式和生產(chǎn)方式的約束，導致農(nóng)民收入不高、購買欲望不強。這就出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)村市場規(guī)模與農(nóng)村人口不成比例，整個農(nóng)村市場規(guī)模小，市場需求疲軟，對整個經(jīng)濟的拉動作用不大。再就是人口多，會造成資源過度開發(fā)，如土地和森林遭受嚴重破壞，影響國家經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。那么，通過人力資本提升農(nóng)村勞動力輸出能力來加速農(nóng)村勞動力向城市、向第三或工業(yè)轉(zhuǎn)移的進程具有深遠意義。

（五）可開發(fā)人力資源，提升產(chǎn)品在全球市場中的成本優(yōu)勢。輸出能力提高的本質(zhì)就是農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的提高，包括思維和技能水平的提高。要提高輸出能力，就得對農(nóng)村勞動力培訓教育進行投資，以促使他們改變生活方式、就業(yè)觀念，更重要的是跟上時代步伐，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能，逐步從低端生產(chǎn)向高端發(fā)展，實現(xiàn)自身與國家產(chǎn)業(yè)一起跨越式發(fā)展。

三、基于人力資本理論，提升農(nóng)村勞動力輸出能力的思路和途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)。首先，應(yīng)充分認識人力資本對提升農(nóng)村勞動力輸出能力的作用。目前，社會上對農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商還存著種種陳舊觀念和錯誤認識。把農(nóng)民進城務(wù)工擺在很窄的范圍內(nèi)，農(nóng)民受文化和就業(yè)機會的影響，也往往把自己的就業(yè)范圍圈定在一定的行業(yè)和部門，這樣既影響了農(nóng)民的收入，又延緩了農(nóng)民成為市民的進程；其次，應(yīng)通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力宣傳人才培養(yǎng)對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、加快城市化進程乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的意義，人才培養(yǎng)是促進農(nóng)村勞動力輸出、增加就業(yè)機會、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在，要教育中西部農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的“吃飽穿暖，小富即安”觀念，引導他們在激烈的市場競爭中宣傳和推銷自己，以保證和提高農(nóng)村剩余勞動力的輸出率和輸出后的穩(wěn)定率。加快中西部農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才能提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費觀念與消費模式，人力資本的作用應(yīng)擺在第一位。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立一體化勞動力市場。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理體制。統(tǒng)籌管理中西部農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。破除農(nóng)村勞動力輸出進程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立“一體化”服務(wù)平臺，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、競爭有序、調(diào)控有力、信息暢通、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力大市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采用多種辦法和手段，努力讓流動農(nóng)民都能得到及時有效的信息。

此外，加快建立城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場信息系統(tǒng)，努力建立和健全勞動力市場的中介服務(wù)體系，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準入資格的基礎(chǔ)上，建立和完善多層次、多形式的職業(yè)介紹機構(gòu)，目前這種職業(yè)介紹機構(gòu)數(shù)量不多、質(zhì)量不高，甚至個別存在坑蒙拐騙現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)加以整頓，規(guī)范勞動力市場秩序，充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。嚴厲打擊勞動力市場中的違法行為，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

最后，在全國、尤其是中西部地區(qū)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系。注重對職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)進行職業(yè)技能鑒定，農(nóng)村勞動力不管在哪里接受培訓，一旦鑒定合格就要頒發(fā)全國統(tǒng)一的認證書，以增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

（三）消除制度障礙，加強對進城農(nóng)民的服務(wù)。勞動力的自由流動是市場經(jīng)濟實現(xiàn)資源有效配置、減少交易成本的核心，更是衡量現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展活力的一個重要標準。改革城鎮(zhèn)管理制度，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，這是一個具有活力和潛力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)必須建立的機制。

1、深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民進城的制度障礙。其一，取消非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計辦法。代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統(tǒng)計制度。其二，放開小城市的戶籍管理，廢除各種不合理的入城壁壘，準許在小城市生活數(shù)年又有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人申請與普通市民一樣的常住戶口，切實落實好戶口、子女入學等有關(guān)政策，為他們進城就業(yè)提供寬松環(huán)境和有利條件。其三，松動大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便。對于在大城市有大量投資、擁有房產(chǎn)、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人允許其在城市落戶。其四，深化城鎮(zhèn)管理體制的改革，消除身份歧視。取消政府對城鎮(zhèn)居民的補貼，生活資料供應(yīng)商品化；在福利制度方面，實行統(tǒng)一的社會保障制度和養(yǎng)老制度，積極探索進城務(wù)工人員的勞動保障制度。本著自愿的原則，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行集醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、意外傷殘一體的“保險套餐”；積極探索建立勞工風險救助金，在各級財政的支持下，多渠道籌集資金，為勞務(wù)輸出人員意外傷殘、死亡提供必要的救助，從根本上解決勞務(wù)人員的后顧之憂。在孩子入托、入學、就業(yè)、參軍等方面進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，以體現(xiàn)社會公平原則。

2、加強對農(nóng)民進城的服務(wù)。一是信息服務(wù)。完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時提供準確、優(yōu)質(zhì)、快捷的信息服務(wù)；二是政策服務(wù)。實行辦證“一站式”服務(wù)，且辦理時限不得超過一個工作只；三是法律服務(wù)。積極開展《勞動法》及勞動保障政策法規(guī)宣傳活動。堅決打擊欺騙、坑害進城農(nóng)民的違法行為，維護進城農(nóng)民的合法權(quán)益；四是其他社會性服務(wù)。通過建設(shè)解困房等形式，為進城農(nóng)民解決住房問題，通過減免學雜費、實行專項補助等方式，切實保障進城農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，幫助進城農(nóng)民解決好就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等一系列的困難，為農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。

本文為洛陽市2010年社科規(guī)劃重點項目的中期成果之一

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（作者單位：洛陽理工學院）