□文/王學(xué)峰

河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

□文/王學(xué)峰

本文對(duì)河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的條件進(jìn)行深入分析，并根據(jù)資源稟賦和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出河北重點(diǎn)建設(shè)的十個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及發(fā)展目標(biāo)，并提出相應(yīng)的保障措施。

河北；旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；保障措施

“十一五”期間，河北省委省政府高度重視旅游業(yè)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。2009年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》后，河北在全國(guó)率先出臺(tái)了落實(shí)文件的具體政策措施，新增旅游產(chǎn)業(yè)基金1.7億元，加大了對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)和支持。全省上下對(duì)旅游業(yè)作為資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。政府主導(dǎo)明顯加強(qiáng)，旅游大發(fā)展的環(huán)境基本形成。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集聚

1、產(chǎn)業(yè)集聚。波特指出，產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，并認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵取決于其產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)外學(xué)者根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)集聚理論從產(chǎn)業(yè)鏈和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度來界定旅游產(chǎn)業(yè)集聚，提出了“旅游競(jìng)爭(zhēng)集聚”的概念，認(rèn)為旅游集聚是由有效的旅游供應(yīng)鏈組織起來的一系列旅游活動(dòng)和旅游服務(wù)，其目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、旅游產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的定義有以下共同之處：一是傾向于將旅游產(chǎn)業(yè)集群定義為旅游相關(guān)企業(yè)圍繞旅游核心吸引物集聚的一種現(xiàn)象；二是強(qiáng)調(diào)旅游相關(guān)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指依托相應(yīng)資源，以旅游設(shè)施聚集為主體，形成的規(guī)模型區(qū)域。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，是將休閑旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)加以整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)面。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心是產(chǎn)業(yè)要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應(yīng)商和服務(wù)商以及相關(guān)企業(yè)和部門，為了共同的目標(biāo)，建立起緊密的聯(lián)系，協(xié)同協(xié)作，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的條件

（一）同城效應(yīng)促進(jìn)京津冀旅游一體化的戰(zhàn)略需要。隨著城市和區(qū)域間交通設(shè)施的完善、信息溝通的加強(qiáng)以及要素流動(dòng)的加快，京津冀“同城化”效應(yīng)日漸顯露。隨著京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制的形成，京津冀旅游一體化和環(huán)渤海旅游協(xié)作進(jìn)程將進(jìn)一步加快。根據(jù)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，河北是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，休閑旅游業(yè)將會(huì)得到政策支持而優(yōu)先發(fā)展。另外，河北與京津之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面，旅游相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)更加容易承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)河北由垂直分工向水平分工的轉(zhuǎn)變，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）全省旅游交通和項(xiàng)目建設(shè)將取得重大突破。目前，全省20多條高速鐵路和客運(yùn)專線、30多條高速公路、4個(gè)機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)，3年內(nèi)主要景區(qū)將全部通高速公路，阻礙河北旅游發(fā)展多年的交通瓶頸即將打破。此外，“十一五”期間投資建設(shè)的大批休閑旅游項(xiàng)目將在“十二五”期間投放市場(chǎng)，形成接待能力，為河北跨越式發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）河北旅游發(fā)展缺乏龍頭型旅游目的地。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的視角來看，河北尚未形成游客的首選地和優(yōu)選地，與北京、山東、河南等周邊省市相比，落差較大，尤其是缺乏龍頭景區(qū)，缺乏有影響力的經(jīng)典線路和旅游品牌。同時(shí)，由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體“小、散、弱”，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、能與世界知名品牌企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的龍頭企業(yè)，嚴(yán)重影響了河北省旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）與京津市場(chǎng)需求對(duì)接不夠。面對(duì)京津旅游市場(chǎng)的巨大需求，河北環(huán)京津地區(qū)觀光產(chǎn)品偏多、休閑度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、旅游精品和品牌產(chǎn)品少；由于基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，旅游線路、交通設(shè)施、信息平臺(tái)、咨詢服務(wù)等與京津有較大差距，不能滿足市場(chǎng)需求，影響了與市場(chǎng)對(duì)接和京津冀旅游一體化進(jìn)程。

（五）面對(duì)周邊省市競(jìng)爭(zhēng)激烈。針對(duì)京津客源市場(chǎng)，河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨山東、遼寧、山西等周邊省份爭(zhēng)取京津地區(qū)客源的競(jìng)爭(zhēng)；面向中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，由于北京的排斥性競(jìng)爭(zhēng)，大大增加了河北旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)成本；同時(shí)，區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)融合需要多區(qū)域、多部門合作，體制、機(jī)制問題協(xié)調(diào)難度大。

三、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

“十二五”期間，要以環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶為核心，統(tǒng)籌環(huán)渤海、環(huán)京津、環(huán)省會(huì)旅游圈的發(fā)展，優(yōu)化河北旅游產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)和各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)資源稟賦和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，重點(diǎn)打造十大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式。

（一）秦皇島-唐山灣濱海度假帶。指秦皇島和唐山灣沿海的帶狀區(qū)域，其中秦皇島市以北戴河區(qū)、海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河新區(qū)為核心，唐山以菩提島、月島、祥云島、曹妃甸及周邊陸域?yàn)橹行?。以北戴河新區(qū)和唐山灣國(guó)際旅游島的建設(shè)為契機(jī)，打造環(huán)渤海地區(qū)頂級(jí)濱海度假帶、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，形成集觀光、休閑、度假、會(huì)議、會(huì)展為一體的國(guó)際熱點(diǎn)旅游目的地和度假海濱。

（二）白洋淀溫泉休閑聚集區(qū)：包括安新縣、雄縣、高陽縣、容城縣、高碑店市、白溝新城、霸州市、固安縣和任丘市。規(guī)劃以白洋淀為核心吸引物，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的溫泉休閑示范地，建設(shè)集濕地生態(tài)、溫泉休閑、商貿(mào)購物、文化體驗(yàn)為一體的復(fù)合型休閑旅游區(qū)和國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游目的地。

（三）廊坊商務(wù)休閑聚集區(qū)：包括廊坊市區(qū)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。以全面對(duì)接和融入京津商務(wù)與生活休閑為主要切入點(diǎn)，重點(diǎn)提升廊坊市區(qū)和“飛地三縣”（三河、香河、大廠）的商務(wù)休閑功能，將廊坊打造成為環(huán)京津第一商務(wù)休閑城市，構(gòu)建與京津兩市同城效應(yīng)突出的復(fù)合型商務(wù)休閑功能區(qū)，打造京津首選、環(huán)渤海首位的商務(wù)休閑目的地。打造專業(yè)會(huì)展中心，建設(shè)綜合商貿(mào)基地，建設(shè)京津第一休閑運(yùn)動(dòng)中心和面向京津的溫泉養(yǎng)生名城。

（四）張承草原生態(tài)度假區(qū)：包括張家口的張北縣、沽源縣、尚義縣，承德的豐寧滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣和隆化縣。打造華北最具吸引力的草原避暑休閑度假區(qū)和國(guó)際水準(zhǔn)的自駕車休閑旅游目的地，建設(shè)中國(guó)最大自駕車旅游公園，形成草原風(fēng)情與皇家文化相融合的生態(tài)度假區(qū)。

（五）崇禮-赤城冰雪溫泉度假區(qū)：包括張家口的崇禮縣、赤城縣。構(gòu)建華北冬季旅游勝地、國(guó)家級(jí)滑雪運(yùn)動(dòng)基地、山地溫泉度假區(qū)，打造以滑雪休閑運(yùn)動(dòng)為主的國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休閑聚集區(qū)：包括張家口的桑洋河谷（懷來縣、涿鹿縣、宣化縣相關(guān)區(qū)域）、秦皇島的昌黎縣。建設(shè)集葡萄種植、采摘以及葡萄酒生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、品嘗、銷售等功能于一體的葡萄酒文化聚集區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的葡萄酒莊園聚集區(qū)和葡萄酒文化體驗(yàn)地。

（七）邯鄲廣府古城文化旅游區(qū)：包括廣府古城、永年洼濕地。突出太極修學(xué)、健身養(yǎng)生、歷史文化、休閑度假的特色，創(chuàng)建“中國(guó)太極養(yǎng)生第一城”，建設(shè)世界級(jí)太極文化旅游綜合體。五年內(nèi)建設(shè)成為世界級(jí)旅游目的地、世界知名的太極拳修學(xué)目的地和國(guó)內(nèi)著名的熱點(diǎn)旅游目的地。

（八）石家莊大西柏坡紅色旅游區(qū)。主要指平山縣域，并包括以西柏坡為中心向外2個(gè)小時(shí)能夠到達(dá)的區(qū)域。以西柏坡革命遺址遺存為核心吸引物，以紅色文化為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)西柏坡紅色旅游品牌，建設(shè)河北旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，打造集愛國(guó)主義教育、紅色文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、溫泉休閑、避暑度假、歷史文化觀光、鄉(xiāng)村旅游等為一體的綜合性、多功能的國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生態(tài)旅游區(qū)。本旅游區(qū)包括兩大組團(tuán)：一是邢臺(tái)的太行山旅游帶；二是衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其周邊的沿湖區(qū)域。整合周邊的旅游資源，以山水生態(tài)為核心吸引物，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)以生態(tài)山水休閑、民俗文化體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（十）滄州吳橋雜技文化旅游區(qū)。以吳橋雜技大世界為核心吸引物，構(gòu)建集雜技表演、雜技文化交流、教育培訓(xùn)、道具研發(fā)生產(chǎn)等為一體的國(guó)際知名旅游目的地。

綜上所述，全省要著眼于差異競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，以大聚集催化大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；同時(shí)，要突出重點(diǎn)，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，集中力量率先把資源品質(zhì)優(yōu)、區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，形成一個(gè)布局合理、各具特色、分工合作，具有強(qiáng)大吸引力的旅游目的地體系。

四、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）深化體制機(jī)制改革。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法管理的發(fā)展思路，加快旅游業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化、景區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)主體與配套服務(wù)市場(chǎng)化，從根本上解決條塊分割、體制不順、機(jī)制不活等問題。

（三）加大財(cái)政金融支持。各級(jí)政府要抓緊建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，其他部門在專項(xiàng)資金使用中要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。要完善投融資機(jī)制，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作。

（四）支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。大力引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，培育新興旅游發(fā)展主體，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，推動(dòng)合資合作發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

（五）加快人力資源培育。設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，形成“基地+市場(chǎng)”的人力資源培育模式；旅游部門要制定旅游人才規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)旅游人才政策創(chuàng)新，指導(dǎo)企業(yè)旅游開展人才規(guī)劃，使旅游人才培養(yǎng)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能滿足旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的需求。

[1]王玉，左曉麗.論河北旅游發(fā)展的對(duì)策研究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2008.5.

[2]從佳琦.河北旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009.33.

[3]孟祥林，杜凌.京津冀經(jīng)濟(jì)一體化視域下河北旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.22.

F590.7

A

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）