□文/劉 煒

總結(jié)中外城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，馬鞍山提出一條“與眾不同、具有時(shí)代特色的新型城市發(fā)展道路”——打造全域化、現(xiàn)代化馬鞍山，這是充分挖掘馬鞍山實(shí)際發(fā)展?jié)摿?，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和市民愿望的宏偉藍(lán)圖。筆者從樹(shù)立“全域化”理念，打造現(xiàn)代化馬鞍山的必要性、重大機(jī)遇和路徑選擇這三個(gè)方面進(jìn)行比較全面的研究和論證。

一、樹(shù)立“全域化”理念，打造現(xiàn)代化馬鞍山的必要性

（一）樹(shù)立“全域化”理念是走新型城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。城市化一般是指人口向城市地區(qū)集聚和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀歷史過(guò)程，與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果和趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中，是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，因此吸納農(nóng)村人口成為城市發(fā)展的主要因素。從城市化歷史來(lái)看，我國(guó)的城市化起步晚，發(fā)展快，但城市化水平較低。尤其是有些地方政府為了在數(shù)字上提高城市化率，采用“攤大餅”的城市擴(kuò)張道路，致使大量農(nóng)村人口涌入城市，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能為這些剩余勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位，因此帶來(lái)了就業(yè)困難、住房緊張、交通擁堵、治安混亂等一系列的問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！叭蚧笔墙陙?lái)新出現(xiàn)的一個(gè)城市發(fā)展的概念，主要就是針對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的缺陷：城市發(fā)展空間相對(duì)有限，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)容量很難承載城市未來(lái)的發(fā)展需要；城鄉(xiāng)居民生活水平差距大、中心城區(qū)交通擁堵、人口分布不均、公共資源配置不均衡等一系列問(wèn)題制約了城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為此需要立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于未來(lái)的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)資源，科學(xué)謀劃城市空間、產(chǎn)業(yè)和功能布局。按照多中心規(guī)劃、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)、鏈條式發(fā)展的思路，打造全新城市發(fā)展的新戰(zhàn)略。

馬鞍山市域總面積1，686平方公里，其中市區(qū)面積340平方公里，當(dāng)涂縣面積1，346平方公里，全市戶(hù)籍人口為128.61萬(wàn)人（2009年末）。面積不大意味著發(fā)展的空間不夠，人口少意味著人力資源的供給緊張，這兩個(gè)基本的生產(chǎn)要素直接制約了馬鞍山未來(lái)的發(fā)展。而且按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論，一個(gè)體量太小的城市將無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集與輻射效應(yīng)。因此，對(duì)于馬鞍山而言，新型城市化發(fā)展道路的核心理念就是“全域化”?！叭蚧R鞍山”即打破現(xiàn)有縣區(qū)行政區(qū)劃界線(xiàn)，將三區(qū)一縣1，686平方公里，128萬(wàn)多人口整體納入未來(lái)發(fā)展之中，取消內(nèi)部人為的條塊分割，整體規(guī)劃布局。

同時(shí)，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出，“兩線(xiàn)三片多極”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。馬鞍山既處于沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸又位于沿江城市群。作為沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸的東起點(diǎn)，沿江城市群的重要城市，應(yīng)發(fā)揮率先融入長(zhǎng)三角的“東向戰(zhàn)略橋頭堡”作用。2008年4月，經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委正式批準(zhǔn)馬鞍山和蕪湖設(shè)立安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要求馬鞍山用3~5年的時(shí)間，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

由于馬鞍山只轄一個(gè)縣，慣性思維認(rèn)為其城市化水平比較高，然而事實(shí)并非如此。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，馬鞍山經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)加快，地區(qū)生產(chǎn)總值連邁8個(gè)百億元臺(tái)階，2010年總量達(dá)到811.01億元，人均GDP突破9，000美元，同期城鎮(zhèn)化率為68%。按照工業(yè)化和城市化階段性對(duì)應(yīng)關(guān)系，人均GDP超過(guò)5，000美元，城市化水平應(yīng)超過(guò)70%，因此馬鞍山的城市化水平是滯后于工業(yè)化水平的。而且，目前馬鞍山鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展，相互間協(xié)作少、競(jìng)爭(zhēng)多，存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、同構(gòu)現(xiàn)象等問(wèn)題嚴(yán)重制約了整體的快速發(fā)展，必須重新整合城鎮(zhèn)資源。這就要求在謀劃城市建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展上，必須樹(shù)立“全域化”理念，打破縣區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)劃限制，因地制宜地劃分功能區(qū)，主輔結(jié)合地拉開(kāi)城市框架，拓展發(fā)展空間。

（二）打造現(xiàn)代化馬鞍山是未來(lái)發(fā)展的必由之路。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化程度越高，則城市的聚集和輻射能力越強(qiáng)，城市中的勞動(dòng)力市場(chǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)也越大，也就越有助于促進(jìn)城市工業(yè)、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而越能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)功能的多樣化和城市現(xiàn)代化程度的提高；另一方面城市現(xiàn)代化則是城市化的深層次發(fā)展，是城市自身運(yùn)動(dòng)的高級(jí)階段和城市存在的高級(jí)形式。一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度越高、經(jīng)濟(jì)功能越多，其聚集和輻射的能力也越強(qiáng)，從而推動(dòng)城市化的能量也就越大。城市現(xiàn)代化與城市化相比，具有高層次性、全面發(fā)展性和加速性的特點(diǎn)。而長(zhǎng)三角地區(qū)正在進(jìn)入由一般的城市化向城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，由單個(gè)城市向城市群體發(fā)展跨越的階段。馬鞍山作為皖江示范區(qū)對(duì)接長(zhǎng)三角的第一站，如果與中心城市（即長(zhǎng)三角先進(jìn)城市）之間存在很大的發(fā)展落差，那么將削弱雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，很難形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化馬鞍山是其未來(lái)發(fā)展的必由之路，否則將因周邊大城市的集聚效應(yīng)而被空心化、邊緣化。

從安徽省內(nèi)各城市發(fā)展來(lái)看，2010年安徽省GDP排名中，總量合肥第一、蕪湖第二、安慶第三、馬鞍山第四；GDP增速蕪湖市達(dá)到18.2%居全省首位，合肥17.5%第二?？梢?jiàn)，總量高于馬鞍山的城市依然在大踏步前進(jìn)，總量低于馬鞍山的已經(jīng)緊追上來(lái)。而且，以蕪湖、合肥和滁州為代表，兄弟城市都在積極規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，且無(wú)一不將現(xiàn)代化城市作為發(fā)展戰(zhàn)略。比如，滁州提出“大滁城”建設(shè)，合肥提出了“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略，即“一主城”、“四組團(tuán)”、“一個(gè)濱湖新區(qū)”。面對(duì)這樣一種“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近”的局面，對(duì)馬鞍山的發(fā)展定位，必須破除思維慣性，向城市化的深層次發(fā)展。

二、馬鞍山迎來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。

（一）馬鞍山搭上長(zhǎng)三角快車(chē)。從歷史文化上來(lái)看，馬鞍山與長(zhǎng)三角地緣相近、文化相容、經(jīng)濟(jì)相連、人員相親，本來(lái)就是一家人。從經(jīng)濟(jì)交流方面來(lái)看，2003～2009年馬鞍山共利用省外內(nèi)資726.03億元，其中利用江浙滬地區(qū)資金415.38億元。從地理區(qū)位來(lái)看，馬鞍山地處老長(zhǎng)三角16個(gè)城市的節(jié)點(diǎn)地帶。長(zhǎng)三角不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域，也是正在興起的全球第六大都市圈。從2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中來(lái)看，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展提出的目標(biāo)是：將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。2010年3月26日，馬鞍山市正式加入“長(zhǎng)三角”，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心向外輻射的第二級(jí)圈層上，在人才、資本引進(jìn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。尤其是22個(gè)成員城市共同簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（嘉興）協(xié)議》。提出：繼續(xù)深化目前正在開(kāi)展的長(zhǎng)三角“醫(yī)保合作”、“金融合作”、“會(huì)展合作”等三個(gè)合作專(zhuān)題，新設(shè)“園區(qū)共建”專(zhuān)題和“異地養(yǎng)老合作”、“現(xiàn)代物流業(yè)整合和提升”課題。這一協(xié)議的提出為馬鞍山與長(zhǎng)三角城市在醫(yī)保、金融、會(huì)展，尤其是園區(qū)共建、異地養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域展開(kāi)深入合作，獲取職能分工，提供了良好的合作平臺(tái)。新加入“長(zhǎng)三角”的六個(gè)城市中，馬鞍山和合肥城市發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是經(jīng)濟(jì)效率競(jìng)爭(zhēng)力、生活質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力方面，馬鞍山優(yōu)勢(shì)突出。

（二）《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為馬鞍山發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2010年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中，明確將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。到2015年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國(guó)有重要影響力的城市帶。由此可見(jiàn)，皖江示范區(qū)在未來(lái)5～10年間將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工程建設(shè)的爆發(fā)性增長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代加快，吸引巨額投資，轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力。借此東風(fēng)，馬鞍山未來(lái)的發(fā)展大有可為。

尤其是《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)部分，對(duì)馬鞍山的裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面都提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。其中，冶金設(shè)備、鋼鐵、食品加工、現(xiàn)代物流等4類(lèi)產(chǎn)業(yè)（馬鞍山產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)總計(jì)15類(lèi)）是《示范區(qū)規(guī)劃》有關(guān)馬鞍山產(chǎn)業(yè)承接的特質(zhì)產(chǎn)業(yè)。馬鞍山將充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建這四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性的研發(fā)制造中心。其余大部分產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)（11類(lèi)）也將統(tǒng)籌與蕪湖、巢湖、合肥等城市的競(jìng)合關(guān)系、團(tuán)結(jié)協(xié)作，籌建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推“全域化”馬鞍山發(fā)展。寧安城際鐵路、馬鞍山港、蕪申運(yùn)河、長(zhǎng)江大橋及機(jī)場(chǎng)高速等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，將對(duì)馬鞍山的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。寧安城際鐵路是南京至安慶途徑馬鞍山的城際鐵路，它的建設(shè)不僅迅速拉近了馬鞍山與南京之間的時(shí)空距離，而且馬鞍山站點(diǎn)及其周邊地區(qū)將成為城市新的空間增長(zhǎng)點(diǎn)。馬鞍山港總體規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)交通運(yùn)輸部、省政府聯(lián)合批準(zhǔn)實(shí)施，馬鞍山港的進(jìn)一步發(fā)展將對(duì)馬鞍山經(jīng)濟(jì)，尤其是沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響。蕪申運(yùn)河是長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃的“兩縱六橫”高等級(jí)航道網(wǎng)的重要組成部分，是一條溝通長(zhǎng)江和太湖水系跨流域的省際內(nèi)河航運(yùn)通道，它途徑馬鞍山段水陽(yáng)江，由此將直接改變大公圩地區(qū)的發(fā)展條件，為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)馬鞍山市域均衡發(fā)展提供了有力支撐。在建的馬鞍山長(zhǎng)江大橋是八百里皖江上的第四座大橋，它的建設(shè)不僅可打通安徽東部與中部連接的渠道，更可使馬鞍山進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角。馬鞍山長(zhǎng)江大橋?qū)嵤┓桨笇?duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃有所調(diào)整，同時(shí)機(jī)場(chǎng)高速公路也調(diào)整至向山鎮(zhèn)南和丹陽(yáng)鎮(zhèn)之間，這些變化將對(duì)城市用地布局和道路建設(shè)產(chǎn)生一定影響。

三、樹(shù)立“全域化”理念，打造現(xiàn)代化馬鞍山路徑選擇

圍繞打造全域化、現(xiàn)代化馬鞍山，市委提出，要按照“提升質(zhì)量、做大體量、擴(kuò)展數(shù)量”的要求，構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力拉開(kāi)城市框架，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力保障改善民生。應(yīng)該說(shuō)，這些就是樹(shù)立“全域化”、打造現(xiàn)代化馬鞍山的最符合規(guī)律、最切合馬鞍山實(shí)際的路徑選擇。

（一）以構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展支撐，打造產(chǎn)業(yè)名片。馬鞍山目前正處在工業(yè)化提升、城市化加速的發(fā)展時(shí)期，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。整體來(lái)看，馬鞍山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持著“二、三、一”的格局，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，馬鞍山產(chǎn)業(yè)體系的主要差距在于：一是第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)比重在新世紀(jì)之初已達(dá)29.3%，此后一直在30%左右徘徊，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.9∶66.5∶29.6，遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平；二是產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)總體規(guī)模偏小，沒(méi)有形成發(fā)展梯隊(duì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)700多家，不及合肥的1/2，滁州還有1，000多家，與蕪湖、安慶也有較大差距。平均每萬(wàn)人中小企業(yè)戶(hù)不足90戶(hù)，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角同期平均水平。缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品類(lèi)別趨同，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，知名度不高，大都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，數(shù)字化、智能化程度低；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，占全市工業(yè)總產(chǎn)值2/3的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是典型的兩頭在外：原料80%靠進(jìn)口，產(chǎn)品80%以上需國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售；三是產(chǎn)業(yè)層次不高。長(zhǎng)期以來(lái)，馬鞍山企業(yè)大多集中于黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制品工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展慢，未形成集群效應(yīng)；四是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。參與國(guó)際分工層次較低，“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品出口比例較高，對(duì)資源、能源依賴(lài)程度較高，資源、環(huán)境承載壓力和約束日趨嚴(yán)重。服務(wù)外包尚處于起步階段，在岸、離岸業(yè)務(wù)量都不大；未形成適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，在國(guó)際貿(mào)易中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。

成規(guī)模、上水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必然集聚人力、資金、技術(shù)以及其他各種能源、資源，集聚各種為之服務(wù)的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)，同時(shí)也輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)人口集聚和物流、資金流的加速，其支撐意義絕不僅僅是一般意義上財(cái)力的提升。因此，馬鞍山培育獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大提升，構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做大做強(qiáng)“6”大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“6”大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升“5”大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展“3”大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)“引導(dǎo)性”的規(guī)劃，在發(fā)展過(guò)程中不排斥新的產(chǎn)業(yè)。換言之，馬鞍山構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既不限于這20個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，也不可能20個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，能夠立足基礎(chǔ)、搶抓機(jī)遇，形成幾個(gè)全國(guó)有影響、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，具有較大規(guī)模，集聚資金、技術(shù)和行業(yè)人才的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，成為和馬鋼并駕齊驅(qū)的城市產(chǎn)業(yè)名片，才是我們以“6653”為抓手、培育獨(dú)具馬鞍山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系用力方向和發(fā)展目標(biāo)。

在構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和自主創(chuàng)新是重要抓手。

一是招商引資。一方面要樹(shù)立開(kāi)放理念、注重親商安商，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、注重產(chǎn)業(yè)配套。特別是新興產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有多大基礎(chǔ)的新能源、新光源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加速發(fā)展的“好辦法”就是要“招大商”，學(xué)新余招賽維、學(xué)合肥招京東方、學(xué)蕪湖招三安光電的方式，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼，注入資本金，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極；另一方面創(chuàng)新招商方式、注重產(chǎn)業(yè)招商。從單純地找企業(yè)，向引進(jìn)龍頭企業(yè)、開(kāi)展園區(qū)對(duì)接、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)合作和政府間合作等多元化招商方式轉(zhuǎn)變。

二是項(xiàng)目建設(shè)。投資靠招商，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目。未來(lái)時(shí)期，馬鞍山必須充分利用當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，積極謀劃和實(shí)施一大批拉動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”。突出配套發(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、搞好資源深加工，著力提高項(xiàng)目建設(shè)的總體水平。

三是自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。自主創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是掌握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)未來(lái)發(fā)展的選擇空間。馬鞍山是工業(yè)城市，單純依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展理念和單純依靠資源加工的粗放型增長(zhǎng)理念影響較深，一些企業(yè)存在急功近利思想，創(chuàng)新創(chuàng)造精神不足，具有強(qiáng)烈創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍尚未形成。真正具有創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)少。創(chuàng)新型人才短缺，人才結(jié)構(gòu)和分布不合理，新光源、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏，個(gè)別領(lǐng)域人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。要進(jìn)一步理順自主創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)新扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，特別是對(duì)照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和需求，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型人才，讓優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、良好的創(chuàng)新載體和輩出的創(chuàng)新人才為馬鞍山自主創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，自主創(chuàng)新可以是多維度多層次的，可以是核心技術(shù)的突破、全新產(chǎn)品的推出、新市場(chǎng)的開(kāi)拓，也可以是實(shí)用工藝的改進(jìn)、產(chǎn)品的更新?lián)Q代、傳統(tǒng)市場(chǎng)的拓展延伸。技術(shù)創(chuàng)新不唯“高”，也不唯“新”，能夠被市場(chǎng)認(rèn)可的技術(shù)或者說(shuō)能夠賺錢(qián)的技術(shù)就是最好的技術(shù)。

（二）以實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略為載體，拉開(kāi)城市框架，完善功能布局，提升承載能力。樹(shù)立“全域化”理念、打造現(xiàn)代化馬鞍山，不僅要解決產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)的問(wèn)題，同時(shí)還要解決承載空間和功能布局的問(wèn)題?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成過(guò)程就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，而城市發(fā)展本身就提供了一種集聚經(jīng)濟(jì)的空間載體。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市空間的拓展，城市空間的發(fā)展又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略正是“全域化”理念突出體現(xiàn)?！?255”城市發(fā)展戰(zhàn)略是指按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做優(yōu)“1”個(gè)中心城區(qū)。做大體量，由中心城區(qū)向東部的秀山新區(qū)和西部的濱江新區(qū)“兩翼”拓展，形成140平方公里的中心城區(qū)。按照“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行”的原則，建設(shè)好“2”個(gè)新城。大力改造提升當(dāng)涂縣城區(qū)域功能，建設(shè)姑孰新城。打造由丹陽(yáng)、博望、新市3個(gè)鎮(zhèn)圍合起來(lái)的新的博望新城，力爭(zhēng)3～5年出成效。按照“產(chǎn)業(yè)特色、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的思路，建設(shè)“5”個(gè)中心鎮(zhèn)。加快建設(shè)雨山區(qū)向山鎮(zhèn)和當(dāng)涂縣石橋鎮(zhèn)、黃池鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、年陡鎮(zhèn)。按照“合理布局錯(cuò)位發(fā)展”的要求，打造馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)和濮塘休閑度假區(qū)“5”個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。共同構(gòu)成的城市空間布局體系，其間以快速通道相連接。傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限被打破，城鄉(xiāng)二元差異被消除，將馬鞍山依據(jù)不同功能劃分為生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、休閑旅游區(qū)，而不再是人為劃分為城區(qū)和郊區(qū)，馬鞍山市和當(dāng)涂縣。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃不同圈層的產(chǎn)業(yè)布局和主體功能，讓郊區(qū)承接中心城區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解中心城區(qū)由于產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)度聚集帶來(lái)的壓力，推動(dòng)主城區(qū)、副城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，一是空間組團(tuán)與周邊城市臨近重要產(chǎn)業(yè)組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)三極拉動(dòng)；二是產(chǎn)業(yè)組團(tuán)與中心城區(qū)、主副城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要破解“人口”和“土地”難題：

一是人口引導(dǎo)。城市化從另一個(gè)角度來(lái)講，就是人口在國(guó)土空間上收縮聚集、土地集約使用，人口分布與資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，迫切需要制定與人口發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)布局體系，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)遷移。同時(shí)，要健全流動(dòng)人口工作管理機(jī)制，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入相關(guān)部門(mén)日常工作范圍，在規(guī)?？刂?、問(wèn)題矛盾調(diào)解、實(shí)效考核等方面做出進(jìn)一步的探討，以使馬鞍山地區(qū)的流動(dòng)人口按照有序合理的方向發(fā)展。馬鞍山目前有20多萬(wàn)流動(dòng)人口，區(qū)域發(fā)展必須與流動(dòng)人口融為一體，共同為馬鞍山建設(shè)服務(wù)。一方面做好外來(lái)人口的吸納工作。重點(diǎn)引進(jìn)與開(kāi)發(fā)區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人才；適當(dāng)放寬政策限制，吸引旅游休閑度假人群；減少居住證申請(qǐng)限制條件，吸引工業(yè)企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員；另一方面做好本地人口城鎮(zhèn)化的工作，即促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口逐步在城鎮(zhèn)安居就業(yè)，可以有效地改善他們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展提供空間。適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)本地化，充分兌現(xiàn)“人口紅利”。

二是土地調(diào)控。土地調(diào)控旨在破解土地瓶頸制約，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一方面用足用活“城鄉(xiāng)土地增減雙掛鉤”的政策。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模、分布、利用等情況進(jìn)行摸底普查，建立建設(shè)用地信息庫(kù)。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃，做到布局優(yōu)化，有序開(kāi)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，特別要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施掛鉤工作必須尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益；另一方面有序促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。隨著馬鞍山城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)用地日益緊缺。因此，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行集體土地有序流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，分成若干等級(jí)。探索多樣化的土地收益分配方式，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配模式。兼顧市、縣、鎮(zhèn)級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織收益，在營(yíng)利性建設(shè)開(kāi)發(fā)中建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)體以土地入股分享收益機(jī)制，逐年分?jǐn)偼恋爻杀尽?/p>

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