□文/李 昕

隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校的財務(wù)工作日趨復(fù)雜化和多樣化，原有的高校財務(wù)管理體制以及財務(wù)管理理念都發(fā)生了一定的變化?，F(xiàn)如今，許多高等學(xué)校的財務(wù)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育如此快速的發(fā)展趨勢。因此，隨著我國高等院校教育體制的改革，高校的內(nèi)部財務(wù)管理制度也應(yīng)當(dāng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整與變革，以適應(yīng)新型的高等教育模式，促進高校教育事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

一、會計環(huán)境概述

會計環(huán)境是指會計賴以生存和發(fā)展的各種客觀條件及周邊狀況。這些客觀條件及狀況與會計發(fā)展密切相關(guān)，對會計理論研究、會計工作方法、會計工作內(nèi)容、會計工作手段、會計法規(guī)、會計文化教育、會計價值觀念等多方面產(chǎn)生影響。

二、影響會計環(huán)境的因素

（一）經(jīng)濟環(huán)境因素。經(jīng)濟環(huán)境是指經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動水平、金融、證券市場發(fā)育及完善程度等具體因素的總和。它是影響會計發(fā)展的主要因素。一個國家的經(jīng)濟體制主要由所有制、宏觀調(diào)控程度、經(jīng)濟類型、企業(yè)組織形式等基本要素組成。一個國家處于何種經(jīng)濟體制就必須建立與之相配套的會計模式。故而，經(jīng)濟體制的變革勢必導(dǎo)致會計的變革。經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對會計理論和會計實務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟發(fā)展水平越低，經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計實務(wù)就越簡單，會計理論所要解釋的問題就少；反之，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計實務(wù)就越復(fù)雜，會計理論所要解釋的問題就多。一般地講，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，會計的認(rèn)識就越科學(xué)，會計各方面的工作就越完善。

（二）政治法律環(huán)境因素。一個國家的政治制度約束著會計組織制度建設(shè)、會計理論研究、會計教育。任何有損于政治制度、國家利益、社會安定的會計組織制度建設(shè)、會計理論研究、會計教育等都必然會招致政府行政、法律等的強制干預(yù)和嚴(yán)厲懲處。一國的政策措施也對會計產(chǎn)生一定的影響。政治環(huán)境因素不一樣，各國的會計研究指導(dǎo)思想就不一樣，對會計認(rèn)識也大相徑庭。會計的發(fā)展也要受國家所采用的法律模式的影響。在大陸法系國家通常以法律形式對其會計準(zhǔn)則、會計工作程序、會計核算方法等進行規(guī)范．會計實務(wù)受公司法、稅法、會計法、商法等法律的約束，政府在會計立法上作用明顯。海洋法系國家，會計規(guī)范由民間職業(yè)團體制定，政府很少干預(yù)。會計實務(wù)受民間職業(yè)團體制定的會計準(zhǔn)則的約束，會計規(guī)范較為靈活。另外，一個國定法律制度是否完善、法律體系是否健全、執(zhí)法力度的輕重、國民法律意識的強弱等法律環(huán)境的好壞直接影響到會計信息質(zhì)量的高低。

（三）科技環(huán)境因素?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對會計方法、手段革新，以及拓寬、深化會計工作領(lǐng)域起著重要的促進作用?？茖W(xué)技術(shù)也為會計發(fā)展提供了物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。計算機在會計上的運用改變了傳統(tǒng)的手工操作，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在會計上的應(yīng)用更是給會計帶來了一場技術(shù)上的革命，對會計理論和實務(wù)操作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（四）文化教育環(huán)境因素。文化教育環(huán)境因素對會計發(fā)展的影響具體體現(xiàn)在：影響人們對會計的認(rèn)識和理解，影響會計的社會地位；決定會計工作者的素質(zhì)，影響會計社會作用的發(fā)揮；影響會計理論研究方法及會計的基本思想；影響會計工作的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，決定高新技術(shù)及先進設(shè)備在會計工作中的運用及運用效果。

（五）經(jīng)濟主體內(nèi)部環(huán)境因素。經(jīng)濟主體領(lǐng)導(dǎo)對會計的重視程度，會計人員素質(zhì)的高低、會計管理制度是否健全，整體管理水平的高下等內(nèi)部環(huán)境因素對規(guī)范會計管理，完善會計組織，提高會計管理水平起著較為重要的作用。

三、現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)管理制度的基本特點

現(xiàn)行的高等學(xué)校財務(wù)管理制度是在我國現(xiàn)有的高等學(xué)校管理模式和特定的社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的。高等學(xué)校會計制度是一個區(qū)別于企業(yè)和行政行業(yè)的會計制度。因此，高等學(xué)校財務(wù)管理制度也有其自身的特點。

（一）收支平衡是預(yù)算編制的基本原則。其次，遵循穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則也是編制年度預(yù)算報告的重要原則。其特點是年度內(nèi)預(yù)算的計劃性比較強。但對學(xué)校中長期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學(xué)校會計制度所決定的。

（二）預(yù)算收入形式比較單一。雖然目前高等學(xué)校預(yù)算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經(jīng)從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財政補助、事業(yè)收入（主要由學(xué)費、住宿費等收費項目構(gòu)成）、附屬單位交款等多種預(yù)算形式。

（三）高等學(xué)校預(yù)算支出的編制特點，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執(zhí)行的。預(yù)算支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無具體價值形態(tài)來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。這種預(yù)算支出形式的成因主要是受高等學(xué)校會計制度的影響。

（四）目前的預(yù)算管理形式較前些年有了比較大的調(diào)整。政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經(jīng)費全額補助的框架下，高校相對自主管理編制預(yù)算的管理模式，正在實行由財政部門統(tǒng)管的部門預(yù)算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進，具有一定的優(yōu)點。部門預(yù)算管理指標(biāo)在省一級規(guī)定得非常細(xì)致、具體，但是指標(biāo)下達到基層單位后，仍然存在著省級預(yù)算和單位預(yù)算之間的差異，直接影響到預(yù)算的上報審批和下達執(zhí)行之間的嚴(yán)肅性，需要政府的管理部門對這一制度進一步深化、細(xì)化和完善，消除財政部門批準(zhǔn)下達的預(yù)算計劃和單位實際執(zhí)行的預(yù)算計劃在具體內(nèi)容上的差異。

（五）高等學(xué)校目前執(zhí)行全額事業(yè)單位的會計制度，其中一項重要的會計核算原則是收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務(wù)狀況。收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)無法全面、客觀地反映高校業(yè)務(wù)收支活動和財務(wù)狀況，將對高等學(xué)校持續(xù)健康運行和發(fā)展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這與企業(yè)會計制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的科學(xué)、合理性，同時也顯現(xiàn)出高等學(xué)校會計核算存在的弊端。

（六）其他方面的管理形式。比如，應(yīng)收及暫付款、現(xiàn)金、銀行存款等管理和企業(yè)的管理核算辦法無大的差異。

四、加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的重要性

（一）制度建設(shè)是形勢發(fā)展的要求。首先，全國大部分高校目前均已近進入到了發(fā)展規(guī)模和層次的快車道上，基于這種形勢需要進一步建立健全財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度涉及的面非常廣，從合同的簽訂到最后的核算及結(jié)算，一系列工作都需要有制度來保證；其次，完善制度建設(shè)也是形勢發(fā)展的必然要求。目前，我國高校學(xué)生規(guī)模絕大多數(shù)均在萬人以上，普遍表現(xiàn)為學(xué)校的校區(qū)多、人員多、經(jīng)費總量大，涉及到經(jīng)費使用的人員非常多，除了各個部門及院系外，還有很多教師也在參與著審批和使用經(jīng)費。這就要求高校必須有一套完善的并與之對應(yīng)的制度，要用制度來保證經(jīng)費審批和使用的規(guī)范性。

（二）制度建設(shè)是管理的需要?，F(xiàn)代化的管理是以制度為基礎(chǔ)的。例如，香港特首、美國總統(tǒng)、日本首相的更迭并沒有影響到整個國家行政機器的運轉(zhuǎn)，政府管理運行機制一般不會因為主要領(lǐng)導(dǎo)人的更換而出現(xiàn)混亂，這是因為有一整套完善的工作制度作為保障。具體到高校財務(wù)管理，制度化的管理應(yīng)該是最重要的。

目前，高校除私立高校外，均是以事業(yè)單位的形式劃分在行政事業(yè)單位中，經(jīng)費管理權(quán)在財政部門，但是在日常校內(nèi)的很多經(jīng)費項目審批是通過高校高層管理者直接管理的。由于作為單位中高層管理者，他所要處理的重大事件和臨時事物性工作占了大部分精力，另外大部分高層領(lǐng)導(dǎo)并不是經(jīng)濟專業(yè)出身，對財務(wù)的新政策更是不能及時地了解，在大量的日常行政工作中要想做到百密而無一疏那是很難得。所以，從這個意義上講，制度建設(shè)就是非常必要的，制度可以起到把關(guān)的作用。有了完善的制度，就算學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)行使過了審批權(quán)，但是財務(wù)人員仍然可以在落實領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)審批的材料時進行嚴(yán)格的政策上的把關(guān)，這樣做能夠起到協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強管理的作用。

（三）資金安全需要完善制度建設(shè)。目前，大部分高校均進入了高速建設(shè)時期，這樣每年就有大量數(shù)額的周轉(zhuǎn)資金進行流動。如何使這些運轉(zhuǎn)資金處在安全的狀況下，財務(wù)人員的責(zé)任就凸顯重大。教育部張保慶就曾說：“據(jù)我看，有些學(xué)校在搞什么資金運作，想把錢變得更大，但實際上，我們并不具備這樣的水平，即各個高校應(yīng)該首先把拿到手的錢管好，然后再考慮其他方面。”還有個例子：某高校與深圳某公司簽訂了金額為1億元的委托理財合同，結(jié)果那家公司倒閉，人員都找不到了，一個億也不見了。所以，高校必須有一套完善的制度來保證學(xué)校資金的安全，并要重視經(jīng)費使用的合理性，提高資金使用效益。

（四）新技術(shù)發(fā)展的需求。信息時代的來臨，使得財務(wù)管理已經(jīng)從手工記賬進入到計算機處理的時代，各種技術(shù)手段不斷更新發(fā)展。新技術(shù)手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比如監(jiān)管和信息安全等。所以，高校財務(wù)制度建設(shè)如何跟隨技術(shù)手段的更新同步進行，是值得所有高校注意和研究的。

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