□文/河北省鄧小平理論與“三個代表”重要思想研究中心

加強干部“考學”對策研究

□文/河北省鄧小平理論與“三個代表”重要思想研究中心

當前，我國正處于改革的攻堅期、發(fā)展的關鍵期、矛盾的凸顯期，我們黨長期面臨著執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗。面對新情況、新問題，我們難以從書本知識和已有經(jīng)驗找出解決方案，學習已經(jīng)成為工作的重要內容，成為各級領導干部履行好職責的必要條件。建立健全干部理論學習考核制度，對提高各級領導干部的學習自覺性和主動性，建設一支高素質的干部隊伍具有重大的現(xiàn)實意義。

領導干部；理論學習；考核制度

一、當前干部理論學習考核存在的主要問題

（一）對領導干部理論學習考核認識存在偏差。應該說，大多數(shù)領導干部能夠認識到理論學習的重要性，贊同對領導干部理論學習情況進行考核。但也有部分人對理論學習重要性缺乏認識，沒有認識到理論學習是修身之道、立身之本、為政之要，從根本上放松了對理論學習的追求；有的把學習理論當作可伸可縮的“軟指標”，學多學少、學深學淺都一樣，上級強調時抓一陣，臨近考評時學一陣，平時則束之高閣，漠然視之；有的黨員干部把理論學習當成一項“任務”來完成，只求篇數(shù)、字數(shù)，不求理解、吃透；只武裝本子，不武裝腦子；學而不思，思而不深，坐而論道，不求實效；有的干部對待理論學習的態(tài)度僅停留在“學歸學，干歸干”的層面上，不注重理論學習的應用，這無異于隔霧觀星、隔靴搔癢，知與行脫節(jié)，學與用脫鉤。導致思想無根、知識恐慌、行動錯位。在這種錯誤認識下，不少領導干部對建立理論學習考試考核制度有不同的看法。有的同志認為工作忙，沒有必要這樣做；有的同志怕考不好丟面子，影響自己的升遷；有的同志感到“難”，認為工作任務重、壓力大，沒有時間備考。沒有認識到學習不是個人的事，而是黨交給的任務，不只是一種個人行為，還是一種組織行為。

（二）領導干部學習考核制度尚未形成剛性的約束機制。近幾年來，雖然各級對領導干部的理論學習越來越重視，也采取了不少措施，但整體效果還不理想。目前，領導干部理論學習基本上只是停留在一般性地提出一些要求和組織開展一些活動上面，至于學得怎么樣，效果如何，則缺乏有效的檢驗手段。學習抓得緊不緊，效果好不好，沒有一個客觀的評價標準。有的偶爾也組織一些考試，但多數(shù)是開卷考試，有的在考試前作出了標準答案，考試時互相之間只是抄抄寫寫，反映不出真實水平，甚至還出現(xiàn)了學得好的分數(shù)低、學得差的分數(shù)高的怪現(xiàn)象。導致領導干部理論學習實際效果不好的原因是多方面的，其中十分重要的一條，就是缺乏剛性的約束機制。

（三）理論學習尚未成為評價衡量領導干部的重要內容。長期以來，在對干部考察考核和評價使用時，都是從德、能、勤、績四個方面考評，沒有“考學”的專項內容；有的雖然把“學”包含在“德”里面一起考察，但往往沒有具體學習情況和效果的評定。沒有真正把理論學習作為評價衡量領導干部的重要內容。這種狀況在干部中產(chǎn)生了一種不良導向，給干部造成了學與不學、學好學壞一個樣的不健康心理，弱化了他們學習的內在驅動力，導致在學習上缺乏自覺性，甚至鄙視和厭棄學習。

（四）領導干部理論學習考核內容缺乏統(tǒng)一規(guī)定。目前，國家對領導干部理論學習的考核內容還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，許多地方在確定考核內容時，沒有考慮到領導干部隊伍是一個多層次的綜合體，沒有考慮到職級層次和責任崗位的差異以及中央對他們理論學習的要求不同；考核內容沒有從實際出發(fā)，對不同職務、不同崗位的領導干部，提出不同的內容和標準，往往搞“一鍋煮”和“一刀切”，考核缺乏針對性和有效性，失去考試考核的原本意義和作用。不僅沒有達到考核的目的，甚至還引起干部的懼考、抗考和厭考情緒，帶來不利影響和負面作用。

（五）理論學習考核形式單一，難以反映干部理論學習情況。目前，對干部理論學習情況的考察普遍存在過于籠統(tǒng)和走形式的問題，有的簡單用一兩篇文章來說明一個干部理論水平的高低，不能把干部學習、運用理論的真實情況反映出來。有的地方輕視甚至放棄對干部理論學習情況和理論素質的考核。由于缺乏規(guī)范的考核標準，對領導干部理論學習情況考評結果的表述，也往往是千人一面，不能反映領導干部理論學習的真實情況。

（六）沒有把理論學習考核結果直接與干部使用掛鉤。過去對領導干部的理論學習不可謂抓得不緊，但效果并不理想。究其原因，主要是沒有認真執(zhí)行理論學習與干部使用相結合的原則，出現(xiàn)了學習培訓和干部使用脫節(jié)的傾向。雖然中央頒發(fā)的《黨政領導干部選拔任用暫行條例》規(guī)定了關于提拔縣處級以上黨政領導干部，必須經(jīng)過黨校、干校三個月以上的理論培訓的規(guī)定。即把學習培訓作為選拔使用干部的必備條件之一法定下來了。但現(xiàn)在的問題是，這項規(guī)定還沒有真正地“硬起來”、“鐵起來”，執(zhí)行得還不到位。黨委在研究決定干部時，一般只是對干部參加黨干校培訓的規(guī)定資歷做一下審查，有的在這個方面把關也不嚴格。很少把理論學習的實際效果、理論水平的高低、理論聯(lián)系實際的能力作為干部提拔任用的依據(jù)。

二、完善領導干部理論學習考核制度的對策

（一）統(tǒng)一制定領導干部理論學習和理論素養(yǎng)規(guī)范要求。對領導干部理論學習進行統(tǒng)一規(guī)范，是有效地進行考試考核的前提和基礎。只有制定領導干部理論學習和理論素養(yǎng)的規(guī)范要求，領導干部理論學習考試考核工作才能走上規(guī)范化、制度化的軌道。一是制定規(guī)范領導干部崗位職務必須具備的理論素養(yǎng)，明確規(guī)定理論學習的要求和理論素養(yǎng)應達到的目標；二是編寫規(guī)范統(tǒng)一的理論學習教材，使學習、施教、考核有統(tǒng)一的標準；三是制定不同層次領導干部理論學習考試考核標準。實踐證明，不同層次的干部，理論學習的水準和要求是不一樣的，評價干部理論學習的標準越是明確具體，就越容易操作把握，考核結果也就越真實。因此，要根據(jù)不同層次、不同類型干部的特點和要求將原則性的理論素養(yǎng)標準細化，使之成為內容確定、便于操作和衡量的標準式；四是建立領導干部理論學習考試的試題庫。

（二）完善領導干部理論學習考核形式和方法。采取適當?shù)男问胶头椒?，即明確“怎么考”，是實現(xiàn)考核目標的重要手段和途徑?？己藨獜膶嶋H出發(fā)，堅持“簡便、易行、小型、多樣”的原則，切忌搞形式主義和過多、過繁、過頻、過濫的繁瑣哲學。領導干部理論學習考試考核應主要采取兩種方法、三種形式進行。兩種方法：一是考試。采取問卷、閉卷或撰寫論文的方式進行，主要了解對理論的理解和掌握情況；二是考察。與干部考察工作一塊進行，主要了解干部對理論實際運用情況，了解其理論水平和理論素質。既要重視通過考試了解領導干部掌握理論知識的情況，又要注重通過實踐檢驗考察領導干部理論聯(lián)系實際，解決實際問題的能力。三種形式：一是培訓班考試；二是在職自學考試；三是綜合考察。把兩種方法貫穿于三種形式之中。

（三）充分運用理論學習考核成果

1、運用理論學習考核成果督導領導干部的理論學習。組織上要及時將理論學習考試考核結果反饋給被考對象，或在一定范圍內對考試考核成績予以公布。讓領導干部及時掌握自己的情況，既看到自己取得的進步和成績，又找出自己的差距和不足，鼓勵、鞭策他們認真學習、刻苦學習，切實提高自身理論素養(yǎng)。

2、把理論學習成績作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把“學”與德、能、勤、績、廉一起，作為評價干部的基本要素，在干部考察考核中對“學”進行單項考察考核，并把“學”的情況作為評價干部好壞和決定任用的一個重要依據(jù)。使用干部不能只看干部教育部門規(guī)定的培訓資歷，更重要的是要看其學習的實際效果。應該明確規(guī)定，理論學習表現(xiàn)情況考查被評為差等的、學科統(tǒng)一考試成績沒有合格的，理論聯(lián)系實際能力和水平考核被評為差等的，都不能給予新的任用，更不能提拔重用。

3、用領導干部理論學習考試考核成果推動整個干部隊伍理論學習。建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要所有干部都具備較高的理論素養(yǎng)。在抓領導干部理論學習的同時，絲毫也不能放松其他干部的理論學習。要充分運用抓領導干部理論學習的成功經(jīng)驗和做法，去影響、指導、規(guī)范其他干部的理論學習，推動整個干部隊伍的理論學習走上經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，全面提高干部隊伍素質。

（四）建立領導干部理論學習考核工作責任制。建立責任制的目的在于改變過去在一定程度上存在的干部培訓、考核、使用相互分離的弊端，增強抓領導干部理論學習和理論素養(yǎng)提高的合力。一是建立領導班子工作目標責任制。各級黨組織，要把領導干部理論學習和抓好理論學習的監(jiān)督、檢查、考核作為領導班子工作總體目標的重要內容之一，并列入政績考核指標，對黨政領導班子的一把手還要考察其是否重視領導干部的理論學習和培訓；二是加強干部培訓部門與干部主管部門之間的配合。把領導干部理論學習的考核工作，納入干部培養(yǎng)、提高、選拔、使用相統(tǒng)一的軌道。干部培訓部門要認真做好領導干部在校學習和在職自學的考試考核，并把考試考核的材料及時提供給干部主管部門。干部主管部門在考核干部時，要把干部參加培訓、學習理論的情況納入考核內容，并把考核情況反饋給干部培訓部門。干部管理部門在討論任用干部時，要注意聽取干部培訓部門對干部學習情況的考核，從而使領導干部理論學習考核制度落到實處；三是領導干部理論學習考核工作要采取統(tǒng)一領導、分級管理、分工負責的辦法。

本文系河北省講師團系統(tǒng)科研課題，課題全稱“加強領導干部學習考核的對策研究”（立項編號：201020）

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（執(zhí)筆：李國印、陳衛(wèi)波、趙麗霞、李巖）