吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤 274020）

關(guān)于促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤 274020）

以高密度、多層次、專精特的中小企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，以集約化、集聚化、集群化為主向，利用特色資源，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，提供特色服務，加快打造一批具有較高知名度的特色品牌、一批具有較大規(guī)模的特色企業(yè)、一批具有較強潛力的特色產(chǎn)業(yè)。

特色資源;特色產(chǎn)品;特色產(chǎn)業(yè)集群;地方特色產(chǎn)業(yè)

利用特色資源，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)，既是一個地區(qū)適應市場需求、提高競爭能力、走特色發(fā)展之路的需要，又是一個地區(qū)占領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟制高點、形成區(qū)域經(jīng)濟隆起中心、打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地的必須，同時也是一個地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為此，筆者從菏澤特色資源稟賦出發(fā)，結(jié)合菏澤特色產(chǎn)品生產(chǎn)實際，就促進菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題進行了研究。

一、地方特色產(chǎn)業(yè)的基本特征

地方特色產(chǎn)業(yè)是指在一定的經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，以特色資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品生產(chǎn)為前提，以特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為核心，以特色技術(shù)服務為支撐，具有市場適應性、效益性和稀缺性等比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。具有以下基本特征:

1、地方特色產(chǎn)業(yè)具有地域性。地方特色產(chǎn)業(yè)是在一定的地域范圍內(nèi)同其它產(chǎn)業(yè)相比較而認定的，其地方特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的特色產(chǎn)品往往與特定的地域緊緊聯(lián)系在一起，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模、一定的經(jīng)營空間、一定的經(jīng)濟效益，在地域活動中占有較高的比重，形成地域性特色企業(yè)、特色產(chǎn)品和特色品牌，參與國內(nèi)外市場的競爭。

2、地方特色產(chǎn)業(yè)具有資源性。從某種程度上講，特色資源是形成特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它決定著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益等，這是因為資源要素在空間上具有不完全流動的特性所決定的。一方面自然資源類要素對地域附著力很強，在常態(tài)下無法自行流動;另一方面某些社會資源類要素雖然具有流動性，但其流動性又常受政治、經(jīng)濟和文化等因素的制約。從而導致資源的地域性、專屬性和獨占性，其程度越高，形成的地方特色產(chǎn)業(yè)越突出。

3、地方特色產(chǎn)業(yè)具有獨特性。地方特色產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大，除依靠特色資源外，還應具有獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。這種獨特性一方面滋生于地方獨特的自然環(huán)境、社會條件和文化傳統(tǒng)等，另一方面來源于地方傳統(tǒng)精良技藝、高端技術(shù)裝備和強大科技創(chuàng)新能力等。這為地方特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障、創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

4、地方特色產(chǎn)業(yè)具有市場性。地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是和市場需求有著千絲萬縷的聯(lián)系，也可以說市場的需求決定著地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模和效益，同時市場需求又由消費者的需求所左右。因此，地方特色產(chǎn)業(yè)為消費者提供特色產(chǎn)品和特色服務，滿足不同層次人群的生產(chǎn)和生活需要，將是其提高競爭力的出發(fā)點、著力點和落腳點，也是特色資源、特色技術(shù)、特色產(chǎn)品價值的最終體現(xiàn)。

5、地方特色產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模性。地方特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是確保其平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是實現(xiàn)規(guī)模效益的必須。實踐表明，沒有一定規(guī)模的地方特色產(chǎn)業(yè)，將很難在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中獨占市場、提高層次、取得大的突破。任何地方特色產(chǎn)業(yè)一般都要經(jīng)過由小變大、由劣變優(yōu)、由弱變強的過程，但其規(guī)模的膨脹總是伴隨始終，并在地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著重要作用。

二、菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件

從理論上講，特色資源是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的前提、基礎(chǔ)和條件。特色資源雖然不能完全決定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模和效益等，但卻起著舉足輕重的作用。菏澤經(jīng)過長期的地質(zhì)勘探工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已具備支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。

1、煤炭資源地質(zhì)儲量豐富。菏澤煤炭蘊藏面積3900平方公里，預測地質(zhì)儲量280多億噸。已探明的巨野煤田地質(zhì)儲量50多億噸，是華東地區(qū)儲量最大、煤質(zhì)最優(yōu)、最后一塊整裝煤田;正在建設(shè)的單縣煤田，預測煤炭地質(zhì)儲量20多億噸，已探明煤炭地質(zhì)儲量近3億噸;已進入地質(zhì)勘探階段的曹縣煤田，預測煤炭地質(zhì)儲量30億噸，煤種為國內(nèi)稀缺的優(yōu)質(zhì)煉焦煤。

2、油氣資源利用條件優(yōu)越。菏澤石油、天然氣資源豐富，目前已控制和探明石油、天然氣產(chǎn)地5處，其中石油地質(zhì)儲量為5600多萬噸，天然氣地質(zhì)儲量為270多億立方米。預測菏澤含石油、天然氣區(qū)內(nèi)，石油資源量約為20多億噸，排油量為10多億噸，聚集量為3億多噸;天然氣資源量為1500～3000億立方米。

3、農(nóng)副產(chǎn)品資源量大質(zhì)優(yōu)。菏澤是全國重要的糧棉油、畜牧業(yè)、速生林和果蔬花卉等生產(chǎn)基地。2010年糧食總產(chǎn)達到113億斤，其中棉花、大豆產(chǎn)量居山東省之首;林木蓄積量達到2310萬立方米，是全國農(nóng)區(qū)最大的經(jīng)濟林基地;牡丹栽培面積達到10萬余畝，是世界上栽培面積最大、品種最多、色系最全的牡丹花卉基地;魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊被稱為三大“國寶”，其中青山羊的飼養(yǎng)量居全國農(nóng)區(qū)第一位。

4、相關(guān)資源開發(fā)前景廣闊。菏澤經(jīng)國家和省級鑒定批準的礦泉水產(chǎn)地有6處，探明可采資源量2277立方米/日;已勘查地熱點7處，均為低溫地熱資源，儲量豐富;預測鄄城縣境內(nèi)鹽礦蘊藏面積34平方公里，地質(zhì)儲量達到400億噸，目前正在勘探之中;預測鐵礦地質(zhì)儲量1億多噸，分布在單縣境內(nèi);另外，石灰?guī)r、鋁土礦、砂金、陶土等資源在境內(nèi)也有一定數(shù)量的分布，且開發(fā)前景良好。

三、菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點

菏澤應以高密度、多層次、專精特的中小企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，以集約化、集聚化、集群化為主向，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和技術(shù)專長等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成一批具有較高知名度的特色品牌、一批具有較大規(guī)模的特色企業(yè)、一批具有較強潛力的特色產(chǎn)業(yè)。

1、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以牡丹區(qū)、定陶縣和市開發(fā)區(qū)等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托全國最大的中藥生產(chǎn)基地步長制藥、全國最大的頭孢類抗生素原料藥基地睿鷹制藥和生產(chǎn)工藝達到世界先進水平的花城制藥等骨干企業(yè)，重點發(fā)展化學創(chuàng)新藥、生物技術(shù)藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，突出抓好東藥藥業(yè)硫氰酸紅霉素、花城制藥銀杏內(nèi)酯B注射液和?？瞪锛{米中藥材等項目建設(shè)，切實搞好頭孢類抗生素、穩(wěn)心顆粒中成藥和丹紅注射液等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。

2、新能源產(chǎn)業(yè)。以單縣、巨野縣和成武縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托全國第一座單縣生物質(zhì)發(fā)電廠、舜亦新能源和宇泰光電等骨干企業(yè)，重點發(fā)展生物質(zhì)利用、太陽能利用和風能利用等產(chǎn)業(yè)，突出抓好中魯能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、巨野太陽能非晶硅薄膜光伏電池和牡丹路達光電紅黃藍光LED相關(guān)燈具制造等項目建設(shè)，切實搞好太陽能電池組件、太陽能熱水器和風力發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造新能源特色產(chǎn)業(yè)集群。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。以巨野縣、牡丹區(qū)和曹縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托擁有填補世界空白的寬幅擠壓技術(shù)的華盛榮鎂合金、擁有3項國家發(fā)明專利產(chǎn)品的廣源銅帶和制定行業(yè)標準的巨潤建材等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高分子纖維材料、特種高分子材料和特種金屬材料等產(chǎn)業(yè)，突出抓好廣源銅帶6萬噸電子電器高精度銅帶箔、華盛榮鎂合金寬幅板材和巨潤建材多功能玻璃等項目建設(shè)，切實搞好高精度銅帶箔、鎂合金板材和多功能玻璃等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造新材料特色產(chǎn)業(yè)集群。

4、煤化工產(chǎn)業(yè)。以鄆城縣、巨野縣和市開發(fā)區(qū)等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托鐵雄新沙、洪達化工和富海化工等骨干企業(yè)，重點發(fā)展煤焦化及副產(chǎn)品加工、煤氣化和碳—化工產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)，突出抓好富?；?20萬噸煤焦化、城晨化工30萬噸苯加氫和辰信新能源20萬噸二甲醚等項目建設(shè)，切實搞好焦炭、甲醇和苯等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造煤化工特色產(chǎn)業(yè)集群。

5、石油化工產(chǎn)業(yè)。以東明縣、市開發(fā)區(qū)和單縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托進入中國企業(yè)500強的東明石化、亞洲最大的碳五深加工基地玉皇化工和環(huán)已酮生產(chǎn)能力國內(nèi)最大的洪業(yè)化工等骨干企業(yè)，重點發(fā)展石油加工、石油化工和有機化工原料等產(chǎn)業(yè)，突出抓好洪業(yè)化工10萬噸已內(nèi)酰胺、華恒生化5萬噸氧乙酸和玉皇化工稀土順丁橡膠等項目建設(shè)，切實搞好環(huán)已酮、已二酸和烯烴等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造石油化工特色產(chǎn)業(yè)集群。

6、精細化工產(chǎn)業(yè)。以曹縣、單縣和鄄城縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托橡膠促進劑產(chǎn)量世界第一的尚舜化工、橡膠防老劑產(chǎn)量世界第一的圣奧化工和消毒劑產(chǎn)量全國第一的華意化工等骨干企業(yè)，重點發(fā)展橡膠促進劑、橡膠防老劑和消毒劑等產(chǎn)業(yè)，突出抓好尚舜化工6萬噸橡膠防老劑、凱雷圣奧10萬噸RT培司和沃藍化工3.6萬噸氰尿酸等項目建設(shè)，切實搞好橡膠助劑、橡膠輪胎和消毒劑等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造精細化工特色產(chǎn)業(yè)集群。

7、機電制造產(chǎn)業(yè)。以成武縣、鄆城縣和鄄城縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托在全國變壓器生產(chǎn)企業(yè)前3強的山東達馳、擁有12項真空擠壓機國家發(fā)明專利的恒祥機械和全國最大防污閃鐵塔生產(chǎn)規(guī)模的呈祥電工電氣等骨干企業(yè)，重點發(fā)展大型輸變電設(shè)備、汽車零部件和特種運輸車等產(chǎn)業(yè)，突出抓好達馳變壓器產(chǎn)業(yè)園、成達汽車產(chǎn)業(yè)園和鄄城機械裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，切實搞好變壓器、電力鐵塔和特種運輸車等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造機電制造特色產(chǎn)業(yè)集群。

8、紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以定陶縣、鄆城縣和曹縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托中國紡織企業(yè)50強和色紗產(chǎn)量全國第一的曹縣百隆紡織、進入全國紡織服裝業(yè)競爭力500強的東明明勝紡織、擁有中國名牌的藝達家紡等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高檔紡紗、高檔布匹、服裝加工及家用紡織品等產(chǎn)業(yè)，突出抓好三星紡織工業(yè)園、鄆城紡織工業(yè)園和曹縣輕紡工業(yè)園等項目建設(shè)，切實搞好紡織、服裝和家紡等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)集群。

9、食品加工產(chǎn)業(yè)。以牡丹區(qū)、鄆城縣和曹縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托全國最大的面粉加工企業(yè)之一的五得利面粉廠、全國最大規(guī)?；ㄉ蜕a(chǎn)的魯花食用油和全國最大規(guī)模蘆筍生產(chǎn)出口的巨鑫源食品等骨干企業(yè)，重點發(fā)展糧油加工、肉食加工和果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，突出抓好華碩生物麥芽酚2000噸、裕魯西達10萬噸蔬菜飲料和華英食品400萬噸肉鴨加工等項目建設(shè)，切實搞好面粉、果蔬和植物油等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造食品加工特色產(chǎn)業(yè)集群。

10、木材加工產(chǎn)業(yè)。以曹縣、單縣和鄆城縣等縣區(qū)為基礎(chǔ)，依托曹普工藝、魯藝條編和寧豐木業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高檔板材、高檔家具和高檔工藝品等產(chǎn)業(yè)，突出抓好佰世達木業(yè)15萬立方米高密度纖維板、巨森木業(yè)40萬立方米中密度纖維板和恒和魯藝1000萬套條柳編工藝品等項目建設(shè)，切實搞好家具、高檔板材和條柳編工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造木材加工特色產(chǎn)業(yè)集群。

四、促進菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量等，在很大程度上取決于相應的扶持政策、保障措施和工作力度。菏澤應從實際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，研究制定一系列政策措施，確保地方特色產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

1、加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方特色產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的主導力量，具有發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展前景看好的特點。菏澤應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合山東省發(fā)展規(guī)劃，從實際出發(fā)，組織精干力量，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及新醫(yī)藥、新能源和新材料等特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應堅持科學布局、創(chuàng)新驅(qū)動和市場運作等原則，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展措施等，努力使制定的規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性。

2、認真研究出臺扶持政策。山東省出臺了《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，在財政金融、自主創(chuàng)新和品牌培育等方面支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。菏澤應加大對山東省相關(guān)扶持政策的研究力度，最大限度地獲得政策支持、資金支持和土地支持等的同時，也應加盡快研究出臺《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，以促進地方特色產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

3、建立健全科技創(chuàng)新體系。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依托優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，支持菏澤地方特色企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，加強與知名企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)的合作，建立一批工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等國家級和省級創(chuàng)新平臺，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構(gòu)、高等院校參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，大力發(fā)展研發(fā)服務、設(shè)計服務和成果轉(zhuǎn)化服務等高層次服務業(yè)，并加快培育新型服務業(yè)態(tài)，為地方特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強有力支持。

4、積極實施品牌帶動戰(zhàn)略。加快建立健全菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品評價體系，增強企業(yè)的競爭意識、商標意識和品牌意識，鼓勵和引導企業(yè)搞好生產(chǎn)標準、商標注冊、計量認證、質(zhì)量體系建設(shè)，全面提升企業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量，采取綜合措施打造知名品牌，以品牌產(chǎn)品推動品牌企業(yè)發(fā)展，以品牌企業(yè)推動特色產(chǎn)業(yè)升級，以特色產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。集中人力、物力和財力，著力培育發(fā)展一批在國內(nèi)同行銷售中位居前列的特色名牌產(chǎn)品，并借助國內(nèi)外知名企業(yè)的資本、技術(shù)和管理等，嫁接拓展一批老企業(yè)的特色產(chǎn)品，努力使菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)更多的產(chǎn)品走向全省、走向全國、走向全球。

5、著力拓寬投資融資渠道。一是菏澤應設(shè)立地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取集中資金、集聚投入、集約利用等方式，重點支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。二是認真研究國家、省投資政策，積極爭取政策性資金，重點支持地方特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。三是引導各類金融機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、優(yōu)勢資源融資和產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。努力搞好銀企有機對接，爭取更多的信貸資金投向地方特色產(chǎn)業(yè)。四是加快地方特色企業(yè)的境內(nèi)外上市步伐，并選擇一批企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等。同時，采取資源招商、項目招商和產(chǎn)業(yè)招商等方式，大力搞好招商引資工作，千方百計解決地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題。

6、努力營造良好發(fā)展環(huán)境。在菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應特別注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和有序競爭的優(yōu)勝劣汰作用，根據(jù)市場的需求建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制;加強市場應用設(shè)施建設(shè)，積極引導消費模式轉(zhuǎn)變，支持與地方特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務業(yè)發(fā)展，促進市場大規(guī)模推廣應用地方特色產(chǎn)品;建立健全市場準入、行業(yè)標準和價格形成機制等，加快建立相應的政策法規(guī)。同時，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進作風和效能建設(shè)，強化服務意識，提高服務效率，對列入地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點企業(yè)、重點項目和重點實驗室應提供“一站式”服務。并認真總結(jié)宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，及時介紹國家、省和市扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)定和規(guī)劃。為菏澤地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力營造良好的社會氛圍，著力創(chuàng)新優(yōu)越的市場環(huán)境，強力拓展廣闊的發(fā)展空間。

The Study on How to Promote the Growth of the Industries with Special Local Characteristics

WU Guang－wei

(The Development＆ Reform Commission of Heze City，Heze Shandong 274020，China)

Taking high － density，multilevel，professional，special，small and medium － sized businesses as the subjects，mode －change，structure adjustment，benefit－increase as the main line，intensification，agglomeration and clusterism as chief directions，by use of resources with local features，we will produce special products，provide special service，build some famous brands，and large － scaled enterprises and some potential industries.

resources with local features;special products;special industrial groups;industry with local features

F 269.27

A

1673－2103(2011)06－0100－04

2011－09－20

吳光煒(1959－)，男，山東菏澤人，菏澤市發(fā)展和改革委員會高級工程師。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

(責任編輯:李瑞記)