王建新，賴曉琴，賴地長生

(江西省贛州衛(wèi)生學校，江西贛州34.000)

論學校在實習生權益保護中的法律責任

王建新，賴曉琴，賴地長生

(江西省贛州衛(wèi)生學校，江西贛州34.000)

實習生在實習期間的權益保護是一個值得學生、家庭、學校和全社會高度關注的問題。實習是在學校的組織與管理下，學生為完成自己的實踐課程而到實習單位學習、實踐的過程。雖然學習的地點發(fā)生了變化，但是學校與實習生之間的教育、管理、指導和保護的法律關系沒有發(fā)生變化。學校應認真履行對實習生權益保護的法定職責，避免因自身過錯造成實習生被侵權而承擔相應的法律責任。

實習生;權益保護;過錯;學校法律責任

如何維護在校學生的合法權益，是學校日常工作中經常遇到、難以回避的問題，如不能正確處理易引發(fā)學校法律糾紛，因此已日益成為學校教育管理工作關注的重點。近年頻繁發(fā)生的實習生權益被侵犯甚至造成實習生人身傷亡的事件，使實習生在實習期間的權益保護問題(尤其是人身安全保護問題)顯得更加引人關注。本文以贛州市某中等衛(wèi)生學校實習護士為例，探討學校在實習生權益保護中的法律責任。

一、學校法律責任的概念和類型

學校法律責任，就是指由于學校因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由學校承擔的不利后果。通常指因學校未盡到相應的教育管理職責而造成學生傷害事故或學生被侵權，其應承擔的法律后果。主要包括學校提供的教育教學設施、設備不符合國家安全標準或有明顯的不安全因素;學校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患;學校教職工在履行教育教學職責中違反有關要求及操作規(guī)程;學校組織課外活動時未進行安全教育或未采取必要的防范措施;學校統一提供的食品、飲用水不符合安全及衛(wèi)生標準，等等。根據現行法律法規(guī)，學?？赡艹袚姆韶熑沃饕幸韵骂愋?

1.民事責任

民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任［1］。目前實習生權益被侵犯主要體現在人身傷害方面，而學生人身傷害事故中的民事責任是一種侵權責任。從現有的法律規(guī)范來看，規(guī)定學校及教師有過錯才承擔侵權責任?！睹穹ㄍ▌t》第106條第2款規(guī)定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”這就確立了我國民法的一般歸責原則——過錯責任原則。侵權人承擔民事責任以其主觀過錯為前提。最高人民法院關于《民法通則》若干問題意見第160條、《教育法》第73條和第81條、《義務教育法》第16條及《教師法》第37條等等，都有類似過錯責任的規(guī)定。2002年9月1日，教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》正式實施，在《辦法》有關條文中明確規(guī)定適用過錯責任原則［2］183。

2.行政責任

行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任［1］。承擔責任的方式主要有行政處分和行政處罰。行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等方式。行政處罰是指對發(fā)生事故的學校，可根據不同情況分別給予警告、責令停止招生等處罰以及法律規(guī)定的其他措施。

3.刑事責任

刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果［1］。學生傷害事故中行為人的行為若觸犯刑法，構成犯罪，應依法承擔刑事責任。在學生傷害事故中，如果情節(jié)惡劣，后果嚴重，也可能構成其他類型的犯罪。

在學校或教師承擔法律責任時，由于違法性質和后果的不同，對于民事責任、行政責任和刑事責任，可能單獨適用，也可能合并適用，即同時承擔兩種或兩種以上類型的法律責任。

二、中等衛(wèi)生學校與實習護士之間的法律關系

1.中等衛(wèi)生學校與學生之間的法律關系

學校與學生之間的法律關系是妥善處理學生傷害事故、確定學校事故責任的法律基礎。中等衛(wèi)生學校學生大多數是未成年人，中等衛(wèi)生學校與學生之間在法律上應該是什么關系呢?

對于這種關系，目前主要有以下四種觀點:第一種觀點認為，學校與學生之間是法律上的監(jiān)護與被監(jiān)護的關系。學校與未成年學生之間存在著監(jiān)護責任轉移關系，或未成年學生監(jiān)護人和學校之間存在著委托和被委托的關系。第二種觀點認為，學校和學生之間是準行政法律關系。學校與學生之間的關系主要受《教育法》、《義務教育法》等行政法律規(guī)范的調整，學校對未成年學生負有教育、管理、指導和保護的職責。這種職責類似于行政管理，因此可將其視為一種準行政法律關系。第三種觀點認為，學校和學生之間是教育、管理、指導和保護關系。學校與學生之間是由法律確定了的教育與被教育關系。學校承擔的是一種社會職責，包含有對未成年學生在校期間進行教育、管理、指導和保護的法律義務。第四種觀點認為，學校和學生之間是民事合同關系。學校與學生之間實際上存在的是一種特殊形式的教育消費民事合同關系，學校與學生之間處于平等的法律地位［2］183。

筆者贊同第三種觀點，即中等衛(wèi)生學校和學生之間是教育、管理、指導和保護關系。

2.中等衛(wèi)生學校和實習護士之間的法律關系

由于學生實習是學校教學工作安排的一項具體內容，由學校組織實施，是學生在校課堂學習內容的延伸。不管是學校組織學生到實習單位實習，還是學生自己通過社會中介或社會人際關系聯系實習單位進行實習，都屬于學校正常教學的一部分，實習生與學校依然有教學關系，其身份依然是學生。學生與學校之間的教育管理與被管理的關系沒變，即中等衛(wèi)生學校與實習護士之間依然是教育、管理、指導和保護的法律關系。

三、中等衛(wèi)生學校在實習護士權益保護中的法律責任

1.實習生被侵權行為的類型

從實踐中看，實習侵權行為主要包括以下類型。一是實習單位的侵權行為。二是中介機構及個人實施的非法職業(yè)活動。三是教育行政部門、勞動與社會保障部門及其工作人員實施的失職瀆職行為。四是學校的侵權行為，即消極或不履行教育管理職責，導致實習學生權益受損;以實習名義強制學生從事無償或廉價的勞動等［3］。

2.實習護士被侵權的現狀特點與被侵權行為的種類

中等衛(wèi)生學校的實習護士，大多數是未成年女生，其實習單位基本上是醫(yī)院，這決定了其與普通實習大學生情況有區(qū)別。那么，侵犯實習護士合法權益的行為類型和上述對實習生侵權行為的類型有何異同呢?

根據本課題組的調查分析，關于實習期間被侵權現象的狀況:(1)認為實習護士被侵權現象“普遍”的占58.9%;(2)認為自己在實習過程中“曾經”被侵權的占51.4%;(3)身邊同學在實習期間“有”被侵權的占45.2%。說明實習護士被侵權現象比較普遍，比較嚴重;同時，實習護士對自己或身邊同學是否被侵權不太關心，自我保護及維權意識較差。

關于實習期間被侵權行為的種類:(1)被侵權的現象主要有“超時工作”占38.3%，“受排擠歧視”占22.4%，“身體意外傷害”占19.7%，“辱罵等言語刺激”占14.8%，“侵犯財產及其他”占4.7%;(2)實習護士最常見的職業(yè)傷害分別是:“針刺傷、銳器傷”占80.5%，“夜班”占1..7%，其他占7.8%;(3)受到過病人或家屬、其他人的威脅恐嚇的，“偶爾”占38.3%，“經?！闭?.5%，“沒有”占59.2%;(4)因為工作受到過辱罵或毆打的，“偶爾”占42.9%，“經?！闭?.8%，“沒有”占55.3%;(5)在工作中受到過男性騷擾的，“偶爾”占27.2%，“沒有”占72.8%;(6)曾經被安排去應酬的，“偶爾”占1..5%，“經常”占0.6%，“沒有”占87.9%;(7)和實習醫(yī)院的醫(yī)務人員一樣享受國家法定節(jié)假日的，“有”占59.6%，“沒有”占40.4%。說明實習護士權益被侵犯主要表現在“超時工作”、“受排擠歧視”、“身體意外傷害”及“辱罵等言語刺激”等方面;“針刺傷、銳器傷”是最主要的職業(yè)危害;同時存在被男性騷擾、被安排去應酬等現象。

因此，實習護士被侵權的情況與普通實習大學生被侵權的情況還是有所區(qū)別的，有其各自的特點。

3.實習護士權益保護中的學校法律責任

在實習護士被侵權的事件中，要判斷學校是否應當承擔法律責任，其前提就是:學校對被侵權事件中的實習護士是否負有法定教育、管理、指導和保護的職責。按照前文所述，實習護士的身份還是學生，中等衛(wèi)生學校與實習護士之間還是教育、管理、指導和保護的法律關系。但是，實習護士在實習期間已經離校，實習護士與學校之間的關系還加入了實習單位即醫(yī)院的關系。因此，實習護士實習涉及三個法律關系主體:實習護士、中等衛(wèi)生學校和實習醫(yī)院。他們之間存在三個法律關系:學生與學校之間的法律關系、學校與實習醫(yī)院之間的法律關系、學生與實習醫(yī)院之間的法律關系。實習護士權益被侵犯事件，有些可能是實習護士本人的責任，有些可能是實習醫(yī)院的責任，有些可能是學校的責任，有些可能是第三人的責任，有些則可能是混合責任。應結合事件的具體情況，根據侵權行為與侵害結果之間的因果關系進行判斷，認定責任。因此，必須分清學校是否應該對實習生被侵權事件承擔法律責任，何時承擔何種責任，承擔責任的比例是多少。

只有當學校對實習護士合法權益保護負有法定教育、管理、指導和保護職責并存在可歸責的過錯時，才可能考慮讓學校承擔法律責任。以學生人身傷害事故為例，在傷害事故責任認定當中，依據已有法律的規(guī)定，適用過錯責任原則。如前文所述，《民法通則》第106條第2款的規(guī)定、《學生傷害事故處理辦法》第8條的規(guī)定、《教育法》第73條和第81條的規(guī)定、《義務教育法》第16條及《教師法》第37條的規(guī)定，等等，都有類似過錯責任的規(guī)定。因此，處理學生傷害事故的基本原則應是過錯責任原則。根據教育部、財政部2007年出臺的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》第25條的規(guī)定，“實習期間學生人身傷害事故的賠償，應當依據教育部《學生傷害事故處理辦法》等有關規(guī)定處理?！币虼?，過錯責任原則同樣是處理實習生人身傷害事故的基本原則。

根據《學生傷害事故處理辦法》第5條和第9條規(guī)定，結合侵權行為法的基本原理，學校主要應當對下列情況發(fā)生的學生傷害事故承擔相應的法律責任:在組織學生進行畢業(yè)實習之前，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的;學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種畢業(yè)實習，學校知道或者應當知道，但未予以必要注意的;學生在畢業(yè)實習期間受到傷害，學校發(fā)現但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的;實習指導老師擅離工作崗位，或者雖在工作崗位但未履行職責，或者違反工作要求、操作規(guī)程的，等等［4］84。

結合實習護士被侵權的現狀和特點，根據《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)定，筆者認為，中等衛(wèi)生學校應當在以下方面履行義務，如果學校未盡到法定職責，存在過錯，造成實習護士被侵權事件的發(fā)生，甚至造成實習護士人身傷害的，學校應當承擔相應的法律責任:(1)校長是學生實習工作的第一責任人，應當切實做好實習工作的組織領導。學校應當建立實習工作機構，具體負責學生實習工作。(2)學校應當建立實習工作管理制度，加強對實習工作的監(jiān)督檢查，形成良好的實習管理機制，確保實習工作安全、有序地進行。對實習中發(fā)生的重大事件，學校應當及時作出處理，并在規(guī)定時間內上報主管部門。(3)學校、實習單位和學生本人及家長應當簽訂實習協議，明確各自責任、權利和義務。(4)學校在組織實習護士進行畢業(yè)實習前，應當對實習護士進行相關的安全教育，包括職業(yè)危害的防護教育，以及教育學生如何維護自己的合法權益。(5)學校應當根據專業(yè)教學需要，建立相對穩(wěn)定的實習基地，選擇與學生所學專業(yè)方向一致或相近的單位組織實習。(6)安排學生實習應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，為學生提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環(huán)境。(7)實習期間確需安排住宿的，學校和實習單位應當創(chuàng)造條件幫助解決住宿問題，不得讓學生自行在外住宿。(8)實習期間，學校應當建立與實習單位及家長的溝通聯系機制，爭取實習單位的支持，使學生家長充分了解實習情況，共同幫助學生完成實習任務。(9)學校和實習單位必須為實習學生購買意外傷害保險等相關保險，具體事宜由學校和實習單位協商辦理。

中等衛(wèi)生學校、實習護士、實習單位(醫(yī)院)三方彼此間的法律關系是侵權責任認定的依據，實習協議是學校、實習護士、實習單位形成法律關系的紐帶和權益維護的保障。當實習護士在實習期間的合法權益受到侵害時，應依照法律法規(guī)的規(guī)定和實習協議的約定，按照侵權行為與損害結果之間的因果關系確定各方應承擔的責任。如果是學校的過錯，則應由學校承擔相應法律責任。比如，學校在選擇實習單位的時候，違反《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》第10條和第1.條的規(guī)定，選擇的實習單位不論從實習硬件(實習條件、實習場地、實習設施等)，還是從實習軟件(單位級別、管理措施及制度等)上都不具備接待、培訓實習生的條件，也不履行作為學校對實習生的教育、管理、指導和保護等職責時，學校應承擔相應的法律責任，即使是由于實習單位的過錯造成實習生人身傷害，基于學校自身也存在一定過錯，理應承擔相應的民事賠償責任。同時，學校應向實習單位追究責任，學生則可以民事訴訟第三人的身份主張權利;當學校沒有與實習單位簽訂實習協議，或不愿向實習單位追究責任時，實習護士可以因學校的不作為行為，向其上級主管部門提出申訴、行政提議或直接向法院提起行政訴訟，維護自己的合法權益。

4.實習護士權益保護中學校法律責任的免責條件

免責條件是指法律責任免除的合法條件。在我國《民法》中規(guī)定的民事責任的免責條件一般有:依法執(zhí)行公務、正當防衛(wèi)、緊急避險、受害人的同意、自助以及受害人有故意、第三人的過錯、不可抗力和意外事件等。其中與學校有關的，主要有因實習護士自身原因、第三人侵權、實習單位原因而學校均無過錯的情況、不可抗力和意外事件。在這些事件中，學校不存在過錯，因此學校不承擔法律責任。比如，學生自行外出或者擅自離校進行實習，未將自己的實習過程及時向有關部門或老師報告，學校行為又無不當之處，在此期間發(fā)生造成學生人身損害后果的事故，學校不承擔事故責任，而應根據民法等法律法規(guī)的規(guī)定來認定事故責任［4］85。

［1］百度百科—法律責任［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/2.606.htm?fr=ala0_1_1.

［2］王建新.中等職業(yè)學校承擔學生人身傷害民事賠償責任的基本原則［J］.中外企業(yè)家，2010，2(下).

［3］張勇.大學生的實習權益保障及制度構建［J］.教育評論，2007，(6):56 －57.

［4］張修祥，王從容.大學生畢業(yè)實習期間人身損害賠償問題初探［J］.南昌工程學院學報，2009，(10).

D922.5

A

1001－7836(201.)10－0028－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..10.01.

201.－04－02

江西省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年一般課題“中等衛(wèi)生學校實習護士權益保護現狀與對策研究”的階段性成果之一(1.509YB485)，主持人:賴曉琴

王建新(1970－)，男，江西于都人，德育教研室教師，講師，法學碩士，從事法學基礎理論的教學和刑法學、犯罪學研究;賴曉琴(1974－)，女，江西寧都人，副校長，高級講師，教育學碩士，從事教育管理工作和研究;賴地長生(1955－)，男，江西于都人，副校長，高級講師，從事教育管理工作研究。