◎/蔣國旺 王義芳

改革高中招生制度 促進教育均衡發(fā)展

◎/蔣國旺 王義芳

2005年以來，天門市按照“科學(xué)測算，合理分配，注重導(dǎo)向，促進公平”的總體思路，不斷完善優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配制度，打破高中招生單一憑考試分?jǐn)?shù)錄取的傳統(tǒng)模式，試行學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、保送生招生、自主招生等多樣化的高中招生辦法，走出了一條以“優(yōu)質(zhì)高中招生計劃全額分配”制度改革促進均衡發(fā)展的道路。

問題背景

2005年以前，天門市一直沿襲傳統(tǒng)招生模式，高中招生錄取根據(jù)中考成績?nèi)薪y(tǒng)一排名，按示范高中招生計劃數(shù)從高分到低分劃定錄取分?jǐn)?shù)線。隨著新課程改革的全面實施，這一招生模式引發(fā)了一系列社會問題：一是學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。特別是少數(shù)初中學(xué)校為了提高學(xué)生升入示范高中的比例，違反教學(xué)規(guī)律，打破課程計劃，無限制延長學(xué)生在校時間，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育推進舉步維艱。二是擇校之風(fēng)盛行。升學(xué)率較高的初中，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，教育資源緊缺，而部分薄弱初中因生源匱乏，教育資源閑置。三是招生秩序混亂。部分初中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨學(xué)區(qū)搶奪生源，甚至不惜花錢購買生源，有的還向畢業(yè)班老師、學(xué)生家長許以優(yōu)厚條件來招攬優(yōu)生，嚴(yán)重濁化了教育風(fēng)氣。四是教育不公平問題突出。優(yōu)質(zhì)生源人人爭搶，而學(xué)困生則無人問津，致使學(xué)困生心理和行為發(fā)生異化，由此引發(fā)一系列社會問題。天門市教育局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定以改革招生辦法為突破口，并從2005年秋季起，在義務(wù)教育階段試行劃片招生，變革制度促均衡；高中招生試行示范高中指令性招生計劃向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和初中學(xué)校進行分配，引導(dǎo)初中學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，促進均衡發(fā)展，推進教育公平。

制度內(nèi)容及推進過程

2005年，天門市試行一次性將示范高中指令性招生計劃全額分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和初中學(xué)校。具體辦法是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考人數(shù)為基數(shù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)占10%、學(xué)校素質(zhì)教育評價等級占20%、初中教育質(zhì)量占30%、初中鞏固率占20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年義務(wù)教育普及率占20%進行綜合核算，逐鎮(zhèn)逐校核定示范高中指令性招生計劃。依據(jù)指令性招生計劃數(shù)劃定錄取資格分?jǐn)?shù)線后，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄取人數(shù)未達到其分配指標(biāo)數(shù)，可以在錄取分?jǐn)?shù)線下10分以內(nèi)依次遞補。

2007年，天門市進一步加大改革力度：一是把示范高中指令性計劃招生指標(biāo)直接全額分配到初中學(xué)校。二是將指標(biāo)分配的辦法調(diào)整為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）人口數(shù)占20%、學(xué)校教育質(zhì)量占50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）初中、小學(xué)鞏固率占30%。三是把學(xué)生綜合素質(zhì)評價納入錄取考查范圍。四是進一步強化了指標(biāo)，弱化了分?jǐn)?shù)線，如果初中學(xué)校錄取人數(shù)沒有達到其示范高中分配指標(biāo)，可以在錄取分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)依次遞補。

2009年，天門市試行省級示范高中保送生招生制度。經(jīng)學(xué)校呈報，凡學(xué)生綜合素質(zhì)評價等次合格、成績優(yōu)秀者，取得保送資格，不再參加中考。

實施效果

一是解決了初中學(xué)校無序競爭狀況，規(guī)范了辦學(xué)行為，杜絕了亂補課、亂辦班、亂收費現(xiàn)象。二是推進了素質(zhì)教育的全面實施。全市中小學(xué)生身體素質(zhì)和體藝素質(zhì)全面提高，初中升高中優(yōu)秀率和合格率四年間分別上升了3.12%和5.94%，達到22.92%和64.31%。三是緩解了因優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏而導(dǎo)致的大班額現(xiàn)象，促進了教育公平。四是提高了教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)了“面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量”，讓學(xué)生人人有進步，個個有發(fā)展，促進了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

【案例點評】

義務(wù)教育階段的擇校，主要是為了上一所優(yōu)質(zhì)高中。天門市實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中指令計劃全額分配招生，徹底解決了初中學(xué)校之間的重點高中升學(xué)率的競爭問題，有效遏止了初中擇校熱。此外，這一制度設(shè)計比較完備，不是簡單地把招生人數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)一分了之，而是有相應(yīng)的招生辦法和配套評價制度改革，通過評價制度的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)初中學(xué)校不再盯著分?jǐn)?shù)辦學(xué)。

天門市教育局）

（責(zé)任編輯 黃立明）