云振宇，劉 文，蔡曉湛，欒 晏

（1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京100088；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程系，內(nèi)蒙古呼和浩特010018）

日本乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

云振宇1，劉 文1，蔡曉湛2，欒 晏1

（1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京100088；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程系，內(nèi)蒙古呼和浩特010018）

詳細(xì)介紹了日本各級(jí)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能，并從法律、法規(guī)、自愿性標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級(jí)闡述了日本現(xiàn)行的乳制品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系情況。

日本，乳制品，質(zhì)量安全監(jiān)管，法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)

日本是世界上食品安全保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴(yán)厲的國(guó)家之一，在保證乳品質(zhì)量安全與衛(wèi)生而采取的措施方面，日本政府首先是依靠廣泛和具體的法律來(lái)實(shí)施的。為此，日本政府制定了一系列的法律法規(guī)，以法律為基礎(chǔ)，高科技檢驗(yàn)檢疫手段作后盾，從食品的原料生產(chǎn)、加工到流通等各個(gè)領(lǐng)域建立起一套完善的乳品安全保障體系［1］。

1 乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

日本負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全的管理機(jī)構(gòu)主要由三個(gè)隸屬于中央政府的政府部門組成：食品安全委員會(huì)（Food Safety Commission，F(xiàn)SC）、農(nóng)林水產(chǎn)?。∕inistry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries，MAFF）和厚生勞動(dòng)?。∕inistry ofHealth，Labourand Welfare，MHLW）。多年以來(lái)，日本一直以厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省為主要管理部門，負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，而食品安全委員會(huì)則統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作［2］。

1.1 食品安全委員會(huì)（FSC）

FSC是按照日本《食品安全基本法》的規(guī)定，于2003年7月正式成立的獨(dú)立的直屬內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和協(xié)調(diào)工作。主要職能包括執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與溝通，食品安全事件的快速反應(yīng)。該委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)由7名委員組成，均為食品安全專家，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并由首相任命。委員會(huì)每星期舉行一次會(huì)議，公眾及媒體均可旁聽(tīng)。FSC下設(shè)16個(gè)專家委員會(huì)，并由大約240名專家組成，如計(jì)劃專家委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)交流專家委員會(huì)、緊急反應(yīng)專家委員會(huì)、食品添加劑專家委員會(huì)、微生物專家委員會(huì)等；同時(shí)FSC內(nèi)設(shè)3個(gè)評(píng)估組，分別為化學(xué)物質(zhì)評(píng)估組、生物評(píng)估組、新食品評(píng)估組?；瘜W(xué)物質(zhì)評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、動(dòng)物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；生物評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；新食品評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、新開(kāi)發(fā)食品等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

此外，委員會(huì)設(shè)立秘書(shū)處，由秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還設(shè)立日常事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公共關(guān)系、信息與緊急反應(yīng)4個(gè)部和1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流官，負(fù)責(zé)秘書(shū)處的日常工作，其雇員多數(shù)來(lái)自農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省等部門［3］。

1.2 農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省

日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是兩個(gè)省下屬的動(dòng)植物檢疫所和食品檢驗(yàn)站［1］。隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能的剝離而專職風(fēng)險(xiǎn)管理，兩部門對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅調(diào)整。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)來(lái)明確各自管理職責(zé)，既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的加工和流通階段［3］。

1.2.1 農(nóng)林水產(chǎn)省 農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。如農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)植物檢疫；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品加工中“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）”方法的推廣；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集和溝通等。

農(nóng)林水產(chǎn)省于2003年專門成立了食品安全和消費(fèi)者事務(wù)局，下設(shè)消費(fèi)安全政策、農(nóng)產(chǎn)品安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識(shí)規(guī)格、總務(wù)等6個(gè)課，以及1名消費(fèi)者信息官［3］。

同時(shí)農(nóng)林水產(chǎn)省還設(shè)立了“食品安全危機(jī)管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大食品安全問(wèn)題。危機(jī)管理小組將負(fù)責(zé)搜集信息，研究和制定應(yīng)對(duì)方針，并指揮實(shí)施。

1.2.2 厚生勞動(dòng)省 厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)管理工作。如食品在加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；根據(jù)食品安全委員會(huì)的評(píng)估鑒定結(jié)果，組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全進(jìn)行檢查；國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件的調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)食品的經(jīng)營(yíng)許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全狀況等［4］。

厚生勞動(dòng)省下屬醫(yī)藥食品安全局的食品安全部具體負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)企劃情報(bào)課（Policy Planning and Communication Division）、標(biāo)準(zhǔn)審查課（Standards Evaluation Division）和檢驗(yàn)與安全課（Inspection and Safety Division）。

企劃情報(bào)課負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)信息傳達(dá)事宜，其所屬的檢疫所業(yè)務(wù)管理室（Office of Port Health Administration）負(fù)責(zé)處理所有檢疫事務(wù)及進(jìn)口食品檢查，國(guó)際食品安全室（Office of International Food Safety）負(fù)責(zé)國(guó)際食品安全事務(wù)的協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)審查課負(fù)責(zé)制定食品、食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留、食品包裝容器及標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，其下屬的新開(kāi)發(fā)食品保健對(duì)策室（Office of Health Policy on Newly Developed Food）負(fù)責(zé)制定營(yíng)養(yǎng)和特殊膳食標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、健康聲稱食品和膳食補(bǔ)充劑標(biāo)準(zhǔn)以及基因改造食品的安全評(píng)估；檢驗(yàn)與安全課負(fù)責(zé)執(zhí)行食品檢驗(yàn)、食品污染物的健康危害管理、家禽及牲畜肉類的安全措施以及環(huán)境污染物的控制措施、HACCP方法的推廣，其下屬的進(jìn)口食品安全對(duì)策室（Office of Import Food Safety）負(fù)責(zé)確保進(jìn)口食品的安全。

1.3 地方政府

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，地方政府都設(shè)有農(nóng)業(yè)局、厚生局、保健所等部門，具體實(shí)施政府的法律和政策。主要負(fù)責(zé)3方面工作：制定本轄區(qū)的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)和指導(dǎo)計(jì)劃；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)與食品相關(guān)的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行安全衛(wèi)生檢查，并對(duì)其提供有關(guān)的指導(dǎo)性建議；頒發(fā)或撤銷與食品相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可證。地方政府也進(jìn)行食品檢驗(yàn)，但主要是由當(dāng)?shù)氐谋＝∷蛉馄窓z查所等食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)［3］。

2 日本乳制品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

日本為保障本國(guó)的乳制品安全先后出臺(tái)了一整套法律、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范本國(guó)乳制品的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)。

2.1 乳制品法律

日本乳制品安全相關(guān)的法律主要包括《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》和《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》等，此外還有《獸醫(yī)診療法》、《飼料安全法》、《新食品加工臨時(shí)措施法》（HACCP法）、《消費(fèi)品安全法》等。

2.1.1 《食品衛(wèi)生法》 《食品衛(wèi)生法》發(fā)布于1947年，后經(jīng)多次修訂?！妒称沸l(wèi)生法》是一部全面的食品法，對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定。該法禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或出售含有毒、有害物質(zhì)的食品，并規(guī)定了食品、添加劑、食品加工設(shè)備、食品容器及包裝必須符合的標(biāo)準(zhǔn)。這些條款同樣適用于所有進(jìn)口到日本的食品，并要求食品等貨物的進(jìn)口商向檢疫機(jī)構(gòu)提交進(jìn)口申報(bào)。如果進(jìn)口食品未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，則不允許進(jìn)入日本。

1995年，日本為了提高對(duì)食品制造業(yè)的全面衛(wèi)生控制，在傳統(tǒng)的《食品衛(wèi)生法》中加入危害分析和臨界控制點(diǎn)（HACCP）的原理，公布了《綜合衛(wèi)生管理制造過(guò)程》，建立了全面的以HACCP為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。目前，有6類食物成為該系統(tǒng)的對(duì)象，包括牛奶、乳制品、肉制品、魚(yú)肉制品、軟飲料、高壓滅菌包裝食品等［5］。

2006年5月29日，日本將《食品衛(wèi)生法》做了進(jìn)一步修改，其目的從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，并明確規(guī)定國(guó)家和地方政府以及從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢查制度，同時(shí)添加了“肯定列表”制度的內(nèi)容。

2.1.2 《食品安全基本法》 為了進(jìn)一步確保食品安全和闡明國(guó)家、地方政府和食品從業(yè)者的責(zé)任以及消費(fèi)者的角色，日本政府于2003年出臺(tái)了《食品安全基本法》，強(qiáng)調(diào)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全政策制定中的作用。該法規(guī)定在內(nèi)閣設(shè)立食品安全委員會(huì)，對(duì)涉及食品安全的事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在消費(fèi)者、生產(chǎn)者、業(yè)界、學(xué)界的所有相關(guān)者之間，建立起危害信息傳遞系統(tǒng)，在可能范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)相互配合，以盡量減少危害帶來(lái)的不良后果。

《食品安全基本法》為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素，其核心內(nèi)容包括確保食品安全、地方政府和消費(fèi)者參與、協(xié)調(diào)政策原則、建立食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門提供科學(xué)建議等4個(gè)方面［3］。

2.1.3 《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》（簡(jiǎn)稱JAS法） 《JAS法》的目的是期望通過(guò)制定恰當(dāng)、合理的農(nóng)林物資規(guī)格并加以普及，在改善農(nóng)林物資的品質(zhì)、促進(jìn)生產(chǎn)的合理化、交易的簡(jiǎn)便和公正以及產(chǎn)品使用和消費(fèi)的合理化的同時(shí)，通過(guò)對(duì)與農(nóng)林物資品質(zhì)有關(guān)的恰當(dāng)標(biāo)識(shí)，有利于一般消費(fèi)者進(jìn)行選擇，從而促進(jìn)公共福利的提高。其內(nèi)容主要由兩部分組成：農(nóng)林水產(chǎn)大臣制定的日本農(nóng)林規(guī)格（JAS標(biāo)準(zhǔn)）及根據(jù)JAS標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢查合格的產(chǎn)品加貼JAS標(biāo)志的“JAS標(biāo)識(shí)制度”；為了便于普通消費(fèi)者進(jìn)行選擇，所有的制造業(yè)者和銷售業(yè)者，都有義務(wù)按照農(nóng)林水產(chǎn)大臣制定的質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的“質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度”。

2.2 乳制品技術(shù)法規(guī)

日本在制定一系列食品安全法律的同時(shí)也配套出臺(tái)了許多技術(shù)法規(guī)，并通過(guò)政令、法令、部門公告等形式發(fā)布，用于配合相關(guān)法律的具體和有效實(shí)施，涉及乳制品的主要有《乳與乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)部級(jí)法令》和“肯定列表制度”（Positive list system）。

2.2.1 《乳與乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)》部級(jí)法令 目前日本最重要的乳與乳制品技術(shù)法規(guī)是厚生勞動(dòng)省于1951年以52號(hào)法令發(fā)布的《乳與乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)部級(jí)法令》，最后一次修訂時(shí)間為2007年10月。該法令對(duì)奶牛健康要求，原料乳及乳制品的質(zhì)量成分和微生物要求及配套檢驗(yàn)方法，乳品生產(chǎn)、加工、貯存、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的衛(wèi)生控制要求，乳及乳制品加工設(shè)備的設(shè)計(jì)與材料性能要求，乳品用包裝材料與容器的物理性能、衛(wèi)生要求及配套檢驗(yàn)方法等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)、具體和系統(tǒng)的規(guī)定，基本涵蓋乳與乳制品的各個(gè)方面。

2.2.2 “肯定列表制度”（Positive List System） 日本厚生勞動(dòng)省以第497，498，499號(hào)部門公告的形式確定了將于2006年5月29日起實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留“肯定列表制度”，并執(zhí)行新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700余種，但日本制定了限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種（主要是在日本注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)化學(xué)品），其余400多種尚無(wú)限量要求。對(duì)于進(jìn)口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品，日本尚無(wú)明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴(yán)重威脅，因此為加強(qiáng)和協(xié)調(diào)食品，特別是日本大量依賴的進(jìn)口食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理，日本厚生勞動(dòng)省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法，并以該修訂案為依據(jù)，開(kāi)始在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理中引入“肯定列表制度”，該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)日本制定的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01mg/kg。同時(shí)該制度還包括19種禁用物質(zhì)和65種無(wú)潛在危害的物質(zhì)。

2.2.3 《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》部級(jí)法令 《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》是由日本厚生勞動(dòng)省以第370號(hào)部門公告的形式發(fā)布，后經(jīng)多次修訂，最后修訂版本為2008。此法令包含了乳制品中農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑規(guī)格和使用、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)以及21種“不得檢出”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品檢測(cè)方法等內(nèi)容。

2.2.3.1 乳制品中農(nóng)獸藥殘留限量規(guī)定 《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制訂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”（Provisional MRLs）和在“肯定列表制度”生效后仍然有效的“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”。目前針對(duì)乳中農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的殘留制定了418項(xiàng)限量指標(biāo)，指標(biāo)值范圍從50mg/kg（溴化物殘留限量）～0.00005mg/kg（克侖特羅殘留限量）。

2.2.3.2 乳制品中食品添加劑規(guī)定 食品添加劑的相關(guān)規(guī)定也包含在《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》中。為了更好和更方便地指導(dǎo)食品添加劑的生產(chǎn)和使用，日本厚生勞動(dòng)省編制和出版了《食品添加劑規(guī)格和使用標(biāo)準(zhǔn)》，其中包含食品添加劑單體質(zhì)量、生產(chǎn)、加工、使用、標(biāo)簽要求以及相應(yīng)測(cè)試方法等。從1960年3月15日發(fā)布第一版以來(lái)，歷經(jīng)8次修訂，目前最新版本為2007年修訂和發(fā)布的《食品添加劑規(guī)格和使用標(biāo)準(zhǔn)》（第八版），其中食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容已更新至2009年6月。

2.2.3.3 乳制品中污染物限量 乳制品中的污染物，限量要求同樣包含在《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》中，其中規(guī)定了多氯聯(lián)苯（PCB）、汞、放射性同位素在乳制品中的限量要求。

2.2.4 《食品中農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑殘留檢測(cè)方法》部級(jí)通告 《食品中農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑殘留檢測(cè)方法》是由日本厚生勞動(dòng)省食藥局第0124001號(hào)通告規(guī)定，涉及所有食品中（包括乳制品）農(nóng)獸藥的8種多殘留檢測(cè)方法和227種單一檢測(cè)方法。

2.3 乳制品標(biāo)準(zhǔn)

日本乳品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三層。乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多由政府部門制定和發(fā)布；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織制定，主要是作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充或技術(shù)儲(chǔ)備；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是各株式會(huì)社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.1 國(guó)家乳制品標(biāo)準(zhǔn) 日本乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要涉及乳制品標(biāo)簽且為強(qiáng)制執(zhí)行。日本食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)是基于JAS法“質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度”而由農(nóng)林水產(chǎn)省制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋新鮮食品、加工食品和轉(zhuǎn)基因食品。新鮮食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)林水產(chǎn)省514號(hào)、515號(hào)和516號(hào)公告發(fā)布，包括《水產(chǎn)制品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《去殼和磨碎大米質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《易腐食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；《轉(zhuǎn)基因食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》由農(nóng)林水產(chǎn)省517號(hào)公告發(fā)布，要求所有包含轉(zhuǎn)基因原料或成分的食品均要在標(biāo)簽中標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因”字樣；而《加工食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》由農(nóng)林水產(chǎn)省513號(hào)公告發(fā)布，要求一切加工食品，包括乳制品，必須在其標(biāo)簽上標(biāo)示產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家名稱和地址、標(biāo)示“進(jìn)口”字樣及原產(chǎn)地（針對(duì)進(jìn)口乳制品）、主要成分產(chǎn)地（針對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)乳制品）、儲(chǔ)藏說(shuō)明等內(nèi)容。

2.3.2 乳品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 日本乳品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織制定，供乳品工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推薦性使用。如日本畜產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)（Japan livestock industry association）制定的《日本飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：乳?！罚瑯?biāo)準(zhǔn)中對(duì)乳牛發(fā)育情況和營(yíng)養(yǎng)成分要求以及不同發(fā)育階段乳牛飼料配比等進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。

2.3.3 乳品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 乳品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是各株式會(huì)社為保證公司乳制品的產(chǎn)品質(zhì)量和安全而制定的操作控制規(guī)程或生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只在企業(yè)內(nèi)部使用。如日本雪印乳業(yè)株式會(huì)社制定的《雪印乳業(yè)行動(dòng)基準(zhǔn)》中就對(duì)從乳品原料、加工機(jī)械和設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程到出廠檢驗(yàn)、物流、經(jīng)銷商等全過(guò)程質(zhì)量控制進(jìn)行了規(guī)定和要求。再如日本明治乳業(yè)株式會(huì)社在企業(yè)內(nèi)部制定的“Meiji QualiAS”質(zhì)量保證管理體系，從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售均制定了一系列的導(dǎo)則和指南，確保產(chǎn)品的可靠品質(zhì)。

3 小結(jié)

從日本乳制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況可以看出，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效溝通、分段管理、職責(zé)明確是日本乳制品監(jiān)管的最主要和最突出的特點(diǎn)。通過(guò)中央與地方、部門與部門之間的有效合作，有力保證了日本乳制品的質(zhì)量和安全。同時(shí)，日本還依據(jù)協(xié)調(diào)配套原則，制定了一整套完善、嚴(yán)格的乳制品法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使得乳制品從原料、生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)浇?jīng)營(yíng)各個(gè)流程，從質(zhì)量成分、安全限量、檢測(cè)方法、包裝容器到加工設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)均有規(guī)可依。此外，日本的乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)和乳制品企業(yè)還根據(jù)行業(yè)和自身需要，靈活制定一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用以滿足不同方面的需求。權(quán)威的技術(shù)法規(guī)、嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、靈活的行業(yè)和企業(yè)自愿性標(biāo)準(zhǔn)，共同為日本乳制品質(zhì)量安全提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。

［1］楊光，崔路，王力舟.日本食品安全管理的法律依據(jù)和機(jī)構(gòu)［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2006（8）：25-28.

［2］國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)農(nóng)輕和地方部.食品標(biāo)準(zhǔn)化［M］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

［3］張?jiān)铝x，韓之俊，季任天.發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系概述［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（34）：11317-11320.

［4］李英海.國(guó)內(nèi)外動(dòng)物源食品安全保障體系研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2007.

［5］曹暕，王玉斌，趙曼.發(fā)達(dá)國(guó)家奶業(yè)相關(guān)政策分析及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，7（6）：14-34.

Overview of dairy quality and safety supervision organization and relative law regulation and standards in Japan

YUN Zhen-yu1，LIU Wen1，CAI Xiao-zhan2，LUAN Yan1
（1.Institute of Food and Agriculture Standardization，China National Institute of Standardization，Beijing 100088，China；2.Department of Engineering，Inner Mongolia Vocational College of Commerce，Hohhot 010018，China）

The dairy quality and safety supervision organization and its responsibility in Japan were introduced detailedly.Furthermore，the status of dairy law，regulation and standards were also overviewed.

Japan；dairy；quality and safety supervision；regulation；standards

TS252.1

A

1002-0306（2011）01-0345-04

2009-12-22

云振宇（1978-），男，博士，助理研究員，主要從事食品質(zhì)量安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

國(guó)家財(cái)政部科研專項(xiàng)項(xiàng)目資助。