于 影

(黑龍江省交通科學(xué)研究所)

1 存在的主要問題

我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著許多不容忽視的問題。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

(1)財(cái)務(wù)管理制度不健全。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制稽核制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度等。建立健全財(cái)務(wù)管理制度是確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，有的即使有也根本不適合當(dāng)今單位財(cái)務(wù)管理的需要。由于制度的不健全，很可能誘發(fā)公款私存、公款炒股、挪用公款弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財(cái)物資等事件，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實(shí)，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。

(2)制度執(zhí)行不到位。制度制定以后，停留在應(yīng)付檢查、裝門面。在具體的會(huì)計(jì)工作中并未嚴(yán)格按制度去執(zhí)行。比如，有些單位財(cái)務(wù)審批制度制定的很嚴(yán)密，但在執(zhí)行時(shí)，往往只有領(lǐng)導(dǎo)審批，并沒有按制度要求經(jīng)辦人員簽字，財(cái)務(wù)人員也無審核意見。許多單位都有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，但卻很少見到會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)分析。

(3)預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力。有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｔ趯ｍ?xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

(4)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)亟待解決的問題。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理簡單，誰都能夠勝任，勢(shì)必造成財(cái)務(wù)人員的選用隨意性強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)與學(xué)歷水平參差不齊，個(gè)別財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，不能很好地勝任當(dāng)前會(huì)計(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)工作。部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，缺乏繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)水平跟不上當(dāng)前工作需要，存在憑感覺憑經(jīng)驗(yàn)工作的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員在日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的失誤。

(5)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題。對(duì)固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響了采購客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。此外，由于事業(yè)單位對(duì)國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對(duì)購置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

(6)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不健全。有些單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不健全，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。主要表現(xiàn)在:對(duì)經(jīng)營性產(chǎn)生的應(yīng)收款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金，易于產(chǎn)生虛增利潤現(xiàn)象;事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于應(yīng)付未付的負(fù)債并未反映，對(duì)于已付但應(yīng)由各期分?jǐn)偟馁M(fèi)用一次性的計(jì)入了費(fèi)用支出，影響當(dāng)期利潤;固定資產(chǎn)損耗得不到反映。事業(yè)單位雖設(shè)立了修購基金，但其并不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗程度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，一方面難以保證固定資產(chǎn)及時(shí)得到更新。另一方面折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映其凈值，從而導(dǎo)致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。

2 改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(1)建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，建立有效的相互約束機(jī)制。事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度，可以有效解決會(huì)計(jì)核算存在的許多弊端。一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能;三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐。制度制定要結(jié)合單位實(shí)際，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。當(dāng)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要有內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能與責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，控制支出標(biāo)準(zhǔn)。定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政部門或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。同時(shí)要定期聽取財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，不斷提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。

(4)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度，在年底前組成由財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員參加的資產(chǎn)清查小組，著重對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況要及時(shí)查明原因，屬于漏記的固定資產(chǎn)要立刻補(bǔ)記，確保單位全部固定資產(chǎn)均已入賬。

(5)建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是執(zhí)行國家單位預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。規(guī)范其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用使財(cái)務(wù)的管理、更合理更科學(xué)。

［1］ 張芝銘.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理之我見［J］.改革與開放，2010.

［2］ 李莉.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理芻議［J］.價(jià)值工程.2009，(2).

［3］ 劉蓓蓓.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策［J］.會(huì)計(jì)之友(中旬刊)，2009，(4).

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