左世元

(河北政法職業(yè)學院，河北石家莊 050061）

農民工繼續(xù)教育體制存在的主要問題及對策研究

左世元

(河北政法職業(yè)學院，河北石家莊 050061）

農民工繼續(xù)教育是提高農民工素質，增強農民工就業(yè)競爭力的有力保證。但是，由于種種原因，目前的農民工繼續(xù)教育體制很不完善，在招生和就業(yè)、教學環(huán)節(jié)、教學管理、考核評價等方面存在諸多問題。圍繞以上幾方面進行改革，將是建立科學合理的農民工繼續(xù)教育體制的必由之路。

農民工;繼續(xù)教育體制;問題;對策

農民工繼續(xù)教育體制是為農民工提供繼續(xù)教育的機構與相應規(guī)范的統(tǒng)一體，包括宏觀和微觀兩個層面，本文是指微觀層面，主要體現為招生與就業(yè)制度、教學環(huán)節(jié)的安排、教學管理制度、考核評價制度等。

我國的農民工繼續(xù)教育起步較晚，由于繼續(xù)教育體制很不完善，政府支持力度不夠，經費投入不足，農民工基數太大等原因，農民工繼續(xù)教育體制存在著諸多問題。

一、農民工繼續(xù)教育體制存在的主要問題

1.招生與就業(yè)

在招生環(huán)節(jié)上存在的主要問題有:一是農民工繼續(xù)教育機構推出的招生政策形式各異。在普通大學中設立的繼續(xù)教育學院、成人教育學院，以及專門的繼續(xù)教育機構，如職業(yè)技術學院和廣播電視大學等，這些繼續(xù)教育機構基本上沿用了普通高等教育的招生模式，采取統(tǒng)一入學考試制度，教育主管部門對考試時間、考試內容、考試地點、錄取分數線等都有統(tǒng)一規(guī)定，這對于文化層次普遍偏低、文化水平參差不齊的農民工來說是很高的門檻。也有些民辦繼續(xù)教育機構對農民工招生條件限制很少，只要交錢就可入學。二是一些繼續(xù)教育機構對考生有種種條框限制，如已有文化水平限制、年齡限制、戶口所在地限制等，加上煩瑣的報名入學手續(xù)，將一些有求學愿望的農民工拒之門外。

在就業(yè)方面，有些繼續(xù)教育機構招生與就業(yè)相脫節(jié)，甚至有些繼續(xù)教育機構招生的目的是為了賺取利潤，不管農民工經過學習后是否獲得實用的知識技能，綜合素質是否切實得到提高，是否具備較強的市場競爭力，把受教育后的農民工直接推向市場農民工就業(yè)沒有任何保障。

2.教學環(huán)節(jié)

教學環(huán)節(jié)是農民工繼續(xù)教育的核心，它直接關系到農民工繼續(xù)教育質量的高低以及農民工從繼續(xù)教育中的受益情況。

教學內容。在教學內容方面主要存在的問題一是教學內容重理論，輕實踐;重文化知識教學，輕職業(yè)技能教學;重課堂系統(tǒng)理論講解，輕實際操作訓練。二是教學內容覆蓋面很廣，專業(yè)針對性不強，致使繼續(xù)教育機構畢業(yè)的學生理論基礎不如科班出身的本科生，又無一技之長。三是專業(yè)知識設置沒有因地方而異，因人而異。全國各地繼續(xù)教育機構設置的專業(yè)和課程相似，地方特點不突出，城鄉(xiāng)區(qū)別不明顯，農民工即使接受了繼續(xù)教育，也很難找到適合于自己身份特點、工作特點的專業(yè)內容。

教學方法與手段。農民工繼續(xù)教育的教學方法和手段不一，教學方法和手段比較落后，與農民工繼續(xù)教育技能性強、時間短、規(guī)模大的特點不相符，主要體現為兩方面，一是采用傳統(tǒng)的講授法，教師講解學生記錄，這種教學方法在短時間內能將大量理論知識教給大量學生，但不適用于對農民工的教育培訓;二是教學手段落后，農民工繼續(xù)教育大多采用傳統(tǒng)的教學手段，即一只粉筆、一張黑板，條件較好的繼續(xù)教育機構與企業(yè)的工作實地建立了聯系，農民工在學習期間可以深入到廠房、車間參觀。還有些繼續(xù)教育機構采用師徒式的培訓方式，師傅帶徒弟手把手地教。以上這些都是傳統(tǒng)的教學方法和手段，在計算機網絡和多媒體教學設施被廣泛地應用到各個領域的今天，顯得單調落后。

教材教輔資料。盡管一些省市、企業(yè)組織編寫了一些指導農民工學習的教材，但是全國還沒有一套權威的、專門為農民工繼續(xù)教育使用的教材，而且農民工的教輔資料也嚴重缺乏，可以指導農民工繼續(xù)教育的報刊雜志也很少。大多繼續(xù)教育機構使用全國統(tǒng)一編訂的繼續(xù)教育專用教材，這類教材理論性強，內容全面細致，理論性強的教材對于文化普遍處于初中以下水平的多數農民工來說并不適用。

師資隊伍。除了一小部分繼續(xù)教育機構和短期培訓班采用師傅帶徒弟的方式直接指導農民工掌握技能，更多的繼續(xù)教育機構的教師是科班出身的本科生或研究生，他們理論功底扎實，實踐技能欠缺。多數農民工希望有一技之長的教師手把手地教，短時間能學會一種本領，但目前繼續(xù)教育機構中教師的知識技能結構與農民工所希求的知識技能結構是相背離的。

3.教學管理

除少數繼續(xù)教育機構和短期培訓班采用隨到隨學、靈活多變的管理模式外，多數繼續(xù)教育機構采用全日制教學管理模式，學生集中時間在學校學習;有的繼續(xù)教育機構為方便管理，把農民工繼續(xù)教育集中安排在假期。這種管理模式對管理方來說簡便易行，但對于農民工接受繼續(xù)教育來說非常不適用。因為繼續(xù)教育機構主要分布在大中城市，距離農村很遠，農民工要想接受繼續(xù)教育必須拋家舍業(yè)到城市集中時間學習，而事實上農民工很難抽出時間集中學習，沒找到工作的農民工家務纏身，找到工作的農民工白天忙于工作，勞累一天后抽出一部分時間接受教育實屬難事。

4.考核評價

目前農民工繼續(xù)教育的考核評價制度不完善，主要表現為:一是考試形式單一。繼續(xù)教育機構對經過教育培訓的農民工采用統(tǒng)一的書面考試形式，對通過考試的農民工頒發(fā)畢業(yè)證書或結業(yè)證書，標志著農民工繼續(xù)教育被評價為合格，準入就業(yè)市場二是考試內容不合理?？荚噧热葜乩碚?，輕實踐;重書面內容考試，輕操作技能考核;對技能性強的考試項目，缺乏合理的考試形式和考核指標;對農民工的綜合素質缺乏科學的評價標準。三是監(jiān)督不力。農民工繼續(xù)教育的考核評價制度有時由于監(jiān)督不力而流于形式，對考核評價指標是否合理缺乏必要的監(jiān)督。只要參加教育培訓就能按期畢業(yè)，這樣農民工即使獲得畢業(yè)證書或結業(yè)證書，在就業(yè)市場上也沒有說服力。

二、改革農民工繼續(xù)教育體制的對策

農民工繼續(xù)教育體制改革要緊緊圍繞目前農民工繼續(xù)教育體制存在的突出問題，有針對性地進行改革。

1.招生和就業(yè)

繼續(xù)教育機構招生制度改革的重點應該放在放寬入學條件上:一是建立寬進嚴出的招生制度。農民工只要有入學學習的愿望，不論其籍貫、年齡、性別、文化水平，繼續(xù)教育機構都應該提供給他們入校學習的機會，通過嚴格考核其學業(yè)成績和結業(yè)成績來控制農民工的入學質量，農民工將權衡自己的優(yōu)勢和知識能力結構特點來選擇適合于自身發(fā)展的教育機構和專業(yè)。二是建立靈活機動的招生考試制度。考試時間可以一年多次招生，或隨到隨學，上期學不會者下期免費再學的制度來方便農民工入學;在考試內容安排上，考慮農民工文化基礎薄、參差不齊的實際，應以靈活機動的面試為主;考試地點要設在離農村較近，交通方便的市鎮(zhèn);錄取分數線應由學?；蛟合祮为殑澏?。三是簡化招生入學手續(xù)。取消年齡、戶籍、性別、文化水平等條框限制，農民工入學只需憑身份證、戶籍證明、中小學畢業(yè)證書、當地派出所出據的農民工身份證明及錄取通知書即可入學。繼續(xù)教育機構單獨注冊農民工學籍，為農民工在校學習期間建立個人檔案。需要強調的是，在招收農民工入學時，要堅決杜絕一切對農民工的歧視性政策，避免向個別地區(qū)生源優(yōu)惠的政策和在年齡性別、文化水平等方面的不平等政策，努力為農民工營造一個公平、公開、公正的招生環(huán)境。

在就業(yè)環(huán)節(jié)上，就業(yè)與招生是一個問題的兩個方面，招生的目的是為了更好地就業(yè)，就業(yè)反過來能推動招生的順利進行。因此為保證招生的數量和質量，繼續(xù)教育機構要為農民工就業(yè)做好充分的準備:一是可以采用“定單式”、“定向式”、“委培式”招生制度，為指定的地區(qū)或企業(yè)培養(yǎng)農民工。二是以質量占領就業(yè)市場。擁有較強的技能和較好綜合素質的農民工在就業(yè)市場上很有競爭力，農民工繼續(xù)教育必須堅持以質量取勝原則，培養(yǎng)高質量的農民工。

2.教學環(huán)節(jié)

教學環(huán)節(jié)的改革應從以下幾方面入手:

教學內容。農民工繼續(xù)教育的內容應適合農民工特點和就業(yè)的需要。供農民工學習的教學內容可概括為三類，第一類是為融入城市生活而開展的引導性教育培訓，內容包括城市生活常識、基本權益保護的法律知識、尋找就業(yè)崗位的知識、交通安全知識以及普通話等;第二類是為有文化補償需要的農民工開設的課程，這類課程的基礎性和通用性強，如語文、數學、地理、物理等;第三類是技能培訓，對擬向第二三產業(yè)技術工種轉移的農民工，以生產技術知識和操作技能為主要學習內容，開展職業(yè)技能培訓。

在為農民工設置教學內容時，要堅持以下原則:第一要有層次性。農民工已有的文化技能層次與學習內容難度相匹配。第二要因人而異。要根據農民工的文化程度、技能特長、年齡大小、性別，尊重農民工個人意愿，有針對性地設置教學內容。第三要注重發(fā)展優(yōu)勢特色技能。繼續(xù)教育機構可以根據地方優(yōu)勢，通過教育培訓農民工來光大當地的優(yōu)勢特色技能，大力挖掘其市場價值，在城市生活中開辟另類的一角。

教學方法與教學手段。針對農民工教育培訓技能性突出的特點，教學方法和教學手段的運用要突破傳統(tǒng)的教學形式，運用現代化教學設備和教學渠道，可以運用模擬教學法，在模擬的工作環(huán)境中練習;觀摩教學法，用幻燈機反復播放標準的技能操作過程;遠程教育手段，運用計算機網絡系統(tǒng)和多媒體技術同時對不同學習地點的農民工開展教育培訓。

教材教輔資料。中央和地方政府要加大為農民工編寫教材和教輔資料的力度，組織專業(yè)人員、技術人員、農民工等共同參與編寫專業(yè)教材和教輔資料，并把這些教材和教輔資料中體現技能部分的內容刻錄成光盤，而且，教材和教輔資料要及時更新。教材的編寫要體現農民工的特點:一要理論性弱，操作性強;二要短小精湛，適應農民工短期學習的特點;三要通俗易懂，讓文化水平普遍偏低的農民工讀懂;四要以專業(yè)為模塊，細化工種，以適應農民工崗位選擇和換崗的需要。

師資隊伍。對于引導性教育培訓和文化課補償教育，可以聘請各類院校的專職教師講授;對于技能性教育培訓，應該聘請企業(yè)的工程師、高級技工現場教學。繼續(xù)教育機構要重點培養(yǎng)一批理論和技能都強的“雙師型”教師，以適應農民工文化和技能雙重需要，而且教師要定期接受教育培訓，以與社會發(fā)展和現代化技術發(fā)展同步。

3.教學管理

一是繼續(xù)教育機構可以單獨編班組織教學，實施彈性學制。取消對農民工完成學業(yè)的學制限制農民工可以選擇全日制形式集中時間在校學習，也可以選擇半日制、周末班、晚間班等形式分階段完成學業(yè)。半工半讀、工學交替的學習方式既能滿足農民工邊工作邊學習的愿望，又使全日制學習與部分時間制學習、業(yè)余學習相結合，集中學習與分散學習相結合。二是采用學分制。農民工只要學完規(guī)定的教學內容，修滿學分，通過學校最終考核，就可獲得畢業(yè)證書或結業(yè)證書。繼續(xù)教育機構也可以探索建立跨系選修、跨校選修、跨地區(qū)選修，學分互認的制度。三是可采用隨到隨學，上期學不會下期免費再學的教學管理方式，農民工可以隨時從任何起點學起。

4.考核評價

一是建立農民工就業(yè)準入制度，農民工只有獲得市場上公認的教育培訓畢業(yè)或結業(yè)證書，才能被準予上崗;二是建立教育培訓與考證相結合的制度鼓勵農民工在學習期間考取相應的資格證書，以增強就業(yè)競爭力;三是考試內容以技能考核為主，兼顧文化課考核、體能考核等綜合素質考核;四是考試形式多樣。視具體學習內容靈活選擇使用現場演練作品分析、面試和口試等考試形式;五是建立長效監(jiān)督機制。由教育主管部門組織企業(yè)、行業(yè)專家對繼續(xù)教育機構的考核評價制度給予權威性指導，并經常性地監(jiān)督其有效實施。

總之，農民工繼續(xù)教育體制的建設是一項紛繁龐雜的工程，不是一朝一夕就可以完成的。政府要發(fā)揮帶頭作用，積極引導全社會各個部門和階層為進一步解決農民工繼續(xù)教育問題而努力。

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3.李銀.論實施農民工繼續(xù)教育工程.中國成人教育.2007(4)

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G725

A

1009－6981(2011)04－0076－03

2011－04－17

左世元(1969－)，男，河北政法職業(yè)學院講師。

［責任編輯 李江輝］