謝虎

（重慶市南岸區(qū)人民法院，重慶 400060）

外來流動(dòng)人員犯罪問題研究

謝虎

（重慶市南岸區(qū)人民法院，重慶 400060）

外來人員犯罪已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，外來犯罪人員受教育程度較低，法制觀念淡薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多生活在社會(huì)底層，屬弱勢(shì)群體。外來人員犯罪以侵財(cái)型、傷害型為主，存在相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性，共同犯罪比例較大，累犯及有前科人員較多。預(yù)防外來人員犯罪是一項(xiàng)綜合工程，需要全社會(huì)統(tǒng)籌合作，積極幫助外來人員就業(yè)，提高其經(jīng)濟(jì)收入，完善社會(huì)保障和福利，加強(qiáng)法制教育，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)外來人員犯罪的打擊力度。

外來人員；犯罪；社會(huì)治安；治理

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，大批剩余勞動(dòng)力進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，人口流動(dòng)性增強(qiáng)已經(jīng)成為社會(huì)管理中一個(gè)不容忽視的問題。外來人員涌入城市，在為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給社會(huì)綜合治理帶來了巨大的壓力。外來流動(dòng)人員犯罪成為了社會(huì)綜合治理的難點(diǎn)，也成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬通過對(duì)四川省某縣人民法院近三年來審理的刑事案件進(jìn)行分析，從外來人員犯罪特點(diǎn)入手，探討他們犯罪的原因，探求預(yù)防犯罪的對(duì)策。

一、外來人員犯罪的基本情況

外來人員犯罪呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年該縣人民法院審理的118件刑事案件中，外來人員犯罪案件為39件，涉案人員64人，分別占33.05%和34.22%；2009年刑事案件總數(shù)116件，其中外來人員犯罪案件上升到41件，涉案人員達(dá)65人，所占案件和人數(shù)比例增加到35.34%和39.39%；2010年審理刑事案件116件152人，其中外來人員犯罪案件42件，涉案人員72人，所占案件和人數(shù)比例上升到36.21%和47.37%。外來人員犯罪和涉案人員所占比重逐年升高，是對(duì)平安社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、外來人員犯罪特點(diǎn)

近年來，審判實(shí)踐反映出來的外來人員犯罪特征，具有普通犯罪的固有性，又有其差異性。

（一）從犯罪類型來看，特點(diǎn)鮮明，以侵財(cái)型、傷害型為主2008年的外來人員犯罪案件中，盜竊案件共23件，占外來人員犯罪案件的58.97%；搶劫、搶奪案件共9件，占案件的23.07%；故意傷害案件3件，占案件的7.6%。2009年盜竊案件26件，占外來人員犯罪案件的63.41%；搶劫、搶奪案件共11件，占案件的26.82%，故意傷害案件4件，占案件的9.7%；2010年盜竊案件18件，占外來人員犯罪案件的42.86%，故意傷害案件8件，占案件的19.05%。從案件發(fā)生比例可以清楚發(fā)現(xiàn)，犯罪多以順手牽羊式的盜竊以及沖動(dòng)型搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。

（二）從犯罪主體來看，受教育程度較低

在法院審理的外來人員犯罪中，大多來自相對(duì)貧困地區(qū)，年齡在20歲上下的男性青壯年，這些外來打工人員文化素質(zhì)低下，以小學(xué)、初中文化程度為主，高中以上的外來人員犯罪只是偶有出現(xiàn)。這些文化素質(zhì)低下的外地青年，由于缺乏勞動(dòng)技能，只能做一些粗重的體力活，工資待遇不理想，一旦他們“淘金”夢(mèng)無法實(shí)現(xiàn)，就想到不如偷、搶來的容易。

（三）從犯罪目標(biāo)來看，存在相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性

外來人員的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪對(duì)象，既可能是見財(cái)起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫，最后可能更進(jìn)一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標(biāo)相當(dāng)隨機(jī)的不確定性，使流動(dòng)人員犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性，增加了社會(huì)的管理難度。

（四）從犯罪形式上看，共同犯罪比例較大

外來人員共同犯罪案件比例較大，占58.2%。外來人員主要是通過同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹來到城區(qū)的，身處異地，鄉(xiāng)土觀念和血緣親屬關(guān)系使其具有好抱團(tuán)、易排外的心理，容易形成以基于地緣、親緣為紐帶的諸如同鄉(xiāng)會(huì)之類的小團(tuán)體。他們同吃、同住、同工作，集體行動(dòng)較多，當(dāng)遭到不公正待遇或有利可圖時(shí)，極易進(jìn)行共同犯罪。

（五）累犯及有前科人員比例增大

在審理外來人員犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)犯罪人員案發(fā)前曾受到過刑事處罰。在一些地區(qū)不良社會(huì)價(jià)值觀影響下，有前科人員再次融入社會(huì)，需要一定時(shí)間和相當(dāng)?shù)挠職?，才能獲得社會(huì)認(rèn)可；同時(shí)，受過刑事處罰的犯案人員由于服刑期間與外界隔絕處于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中，加之此類犯案人員中多數(shù)自身文化程度低，缺乏技能，想找到工作、找到好的工作本身就是一件很難的事，因而很容易再次走上犯罪道路。2009年審理的外來人員犯罪案件中，累犯有16人，占外來人員犯罪總數(shù)的24.61%；有前科的21人，占外來人口犯罪總數(shù)的32.31%。

三、外來人員犯罪的動(dòng)因

（一）外來人員走出家門后顛沛流離、住無居所，特別是進(jìn)城打工的農(nóng)民，因無一技之長(zhǎng)，就業(yè)面窄，為養(yǎng)家糊口，鋌而走險(xiǎn)，想無本起家，干起了偷、摸、扒、搶等違法犯罪的事情。一部分人雖有了工作，但不安于現(xiàn)狀，經(jīng)不起金錢和物質(zhì)的誘惑，受人利用，見錢眼開，貪小便宜等，為獲取非法利益，慢慢踏上了犯罪的不歸路。

（二）愛慕虛榮，“拜金主義”思想嚴(yán)重。這是一部分外來人員，特別是女性犯罪的一個(gè)重要原因。從邊遠(yuǎn)山區(qū)出來打工的部分女性，因受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境條件制約，眼看同齡人“穿金戴銀”，她們心理會(huì)嚴(yán)重失衡，為盡快“發(fā)家致富”，她們逐漸走上了盜竊、搶劫、販賣毒品甚至拐賣人口等犯罪道路。

（三）文化程度低，法制觀念淡薄，缺乏犯罪判斷意識(shí)。這是外來人員犯罪的主要原因。在2008年以來審判的165名外來人員犯罪中，高中及以上文化程度僅14人，絕大部分為小學(xué)文化和文盲。他們之中許多人犯罪后尚不知道自己的行為觸犯了法律，還以為是一般小錯(cuò)誤而已。

（四）迫于社會(huì)道德、倫理等的壓力。左鄰右舍、親朋好友傳統(tǒng)思想嚴(yán)重，社會(huì)習(xí)俗對(duì)犯罪人員缺少理解、疏導(dǎo)和幫教寬容，致親情、友情失色，加之自身缺陷，一些刑滿釋放的外來人員“無顏見江東父老”，出獄后，在當(dāng)?shù)亓鬟B，一部分人便“破罐破摔”，重操舊業(yè)，再犯新罪。

四、外來人口犯罪預(yù)防

（一）多措并舉，提高外來人員生活質(zhì)量

外來人員犯罪，經(jīng)濟(jì)原因是最主要的原因，讓外來人員體面地生活、有尊嚴(yán)地生活是解決外來人員犯罪的根本途徑。

一是加快人員輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量，促進(jìn)本地就業(yè)，從而減少外來人員犯罪。勞動(dòng)力輸出地，一般是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是西部地區(qū)，當(dāng)?shù)匾M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)值、高附加值農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)、家庭作坊式手工業(yè)，國家可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將勞動(dòng)密集型企業(yè)適度集中到勞動(dòng)力過剩、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)就地就業(yè)。勞動(dòng)力輸出地要加速發(fā)展教育，特別是義務(wù)教育，提高大眾文化水平，加強(qiáng)法制教育，提高大眾法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺性。

二是要關(guān)心幫助外來人員就業(yè)。目前，我國正在加緊推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，人員流動(dòng)就業(yè)、跨區(qū)域工作將進(jìn)一步加劇，加強(qiáng)對(duì)外來人員的有序管理，提供良好的社會(huì)服務(wù)日顯重要。要通過為外來人員開設(shè)形式多樣的勞務(wù)招聘專場(chǎng)及職業(yè)技能培訓(xùn)等，提升其勞動(dòng)技能，搭建就業(yè)平臺(tái)，多為他們辦實(shí)事，解難事，從心理上消除外來人員的自卑與不平衡感，減少城鄉(xiāng)心理隔閡，并幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，適應(yīng)城市生活。

三是提高外來人員勞動(dòng)保障和社會(huì)福利，減輕其生活壓力。要適當(dāng)提高外來人員工資水平，完善外來人員的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決外來人員住房問題、子女就學(xué)問題等切身實(shí)際問題，讓外來人員融入就業(yè)地，有歸宿感，活得體面，活得有尊嚴(yán)，犯罪自然會(huì)減少許多。

（二）有效加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理

一是要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，建立外來人員信息庫，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)控、管理并積極探索流動(dòng)人口的管理新機(jī)制；積極做好暫住人員的管理工作，為形成開放、有序、良性發(fā)展的外來人員市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，進(jìn)而有效控制負(fù)案在逃罪犯四處流竄作案，從源頭上消除大、要案發(fā)生的隱患。

二是要充分發(fā)揮基層村組、街道社區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定中第一道防線的職能作用，除配合公安機(jī)關(guān)搞好流動(dòng)人口的管理工作外，要大力開展社區(qū)的法制宣傳工作和教育矯正工作，不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口的法律知識(shí)和法制觀念。

三是用人企業(yè)要加強(qiáng)外來人員教育管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)法守法，嚴(yán)格依法辦事，保障外來人員員工合法權(quán)益。企業(yè)要加強(qiáng)外來人員法律知識(shí)教育，提高其法制意識(shí)；要協(xié)助公安機(jī)關(guān)、駐在地政府、社區(qū)加強(qiáng)外來人員管理，有效減少外來人員員工參與違法犯罪活動(dòng)。

（三）全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)群防群治工作

一方面深入外來人員居住比較集中的街鎮(zhèn)、出租房屋等，采取各種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地宣傳法律、法規(guī)，使外來人員知法、守法，進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，從思想源頭上降低犯罪動(dòng)因，從而減少違法犯罪；另一方面通過新聞媒體向群眾宣傳安全防范常識(shí)，消除麻痹思想和安全隱患，加強(qiáng)警民聯(lián)系，形成警民協(xié)作的防控體系，逐步構(gòu)成人防、物防、技防相結(jié)合的多維防患體系。加強(qiáng)臨時(shí)外來人員落腳點(diǎn)的管理，主要是旅館，要強(qiáng)化實(shí)名登記入住，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部等防范力量薄弱地區(qū)的防范，組織公安和聯(lián)防隊(duì)員加強(qiáng)地面巡查和夜間巡查，完善天網(wǎng)工程，提高警察快速反應(yīng)速度，暢通報(bào)警渠道，加快出警速度。

（四）保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊外來人員犯罪

定期開展以打擊盜竊為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，公安、檢察、法院以及各基層組織應(yīng)攜手作戰(zhàn)，加大對(duì)外來人員犯罪的打擊力度，發(fā)揮法律的震懾力。人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮審判職能，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，依法嚴(yán)厲打擊犯罪分子，使社會(huì)不安定分子打消犯罪的念頭，充分發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能，真正使外來人口犯罪降低到最低限度，確保社會(huì)的安定、祥和。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，適度提高外來人員犯罪非監(jiān)禁刑適用率

從有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析來看，全國范圍內(nèi)，外來人員犯罪從重處罰傾向明顯，包括緩刑在內(nèi)的非監(jiān)禁刑適用率明顯偏低。外來人員犯罪已成為犯罪發(fā)生地嚴(yán)重的社會(huì)問題，社會(huì)公眾和司法人員均有嚴(yán)厲打擊、從重懲處的心理傾向；另一方面，因?yàn)樯鐣?huì)管理的多方面原因，外來人員罪犯的非監(jiān)禁刑很難有效執(zhí)行，或者說，幾乎是沒有執(zhí)行?；谝陨蟽蓚€(gè)原因，外來人員犯罪非監(jiān)禁刑適用率偏低。但是，監(jiān)禁刑自身也有其劣勢(shì)，非必要的監(jiān)禁對(duì)外來人員犯罪的預(yù)防是有極大的弊端的。在審理外來人員犯罪案件時(shí)，仍應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的方針，對(duì)適用緩刑不致再危害社會(huì)的，可以依法適用緩刑。

[1]王智民,等.當(dāng)前農(nóng)民犯罪研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社, 2001.

[2]趙樹凱.從流動(dòng)農(nóng)民工犯罪看城市公共管理創(chuàng)新 [J].東方文化, 2001.5.

[3]于洪生.城郊村——城市化背景下的村務(wù)管理調(diào)研[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[4]李培林.農(nóng)民工——中國進(jìn)程農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社年版.