龐 旭

(重慶市人民檢察院第二分院，中國(guó)重慶404000)

職務(wù)犯罪黑數(shù)的解讀與控制

龐 旭

(重慶市人民檢察院第二分院，中國(guó)重慶404000)

職務(wù)犯罪黑數(shù)是指應(yīng)當(dāng)依法追究而未被追究刑事責(zé)任的職務(wù)犯罪行為數(shù)。職務(wù)犯罪黑數(shù)具有客觀性、法定性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性等特征。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪黑數(shù)產(chǎn)生的原因及危害，采取相應(yīng)對(duì)策控制其增長(zhǎng)。

犯罪黑數(shù);職務(wù)犯罪;職務(wù)犯罪黑數(shù)

一、職務(wù)犯罪黑數(shù)的解讀

(一)職務(wù)犯罪黑數(shù)的概念

比利時(shí)犯罪統(tǒng)計(jì)學(xué)家凱特萊最早提出了犯罪黑數(shù)問題，它是指:潛伏犯罪總量指標(biāo)的估計(jì)值，又稱犯罪暗數(shù)［1］。我國(guó)有學(xué)者將其定義為:“由于各種原因而沒有記載在刑事統(tǒng)計(jì)中的具體犯罪數(shù)據(jù)，也就是刑事統(tǒng)計(jì)個(gè)數(shù)與實(shí)際發(fā)生的犯罪數(shù)之差?！保?］據(jù)此，筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪黑數(shù)是指實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的，但檢察機(jī)關(guān)未能發(fā)現(xiàn)或未予處理的職務(wù)犯罪數(shù)。以職務(wù)犯罪隱匿的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以將職務(wù)犯罪劃分為絕對(duì)職務(wù)犯罪黑數(shù)和相對(duì)職務(wù)犯罪黑數(shù)。絕對(duì)職務(wù)犯罪黑數(shù)即純黑數(shù)，是指實(shí)際已經(jīng)發(fā)生但未被檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪數(shù)，無論它是否正在實(shí)施，也無論它是否處于追訴期內(nèi)，只要未得以暴露，處于潛伏狀態(tài)，就可稱為絕對(duì)職務(wù)犯罪黑數(shù)。相對(duì)職務(wù)犯罪黑數(shù)，是指職務(wù)犯罪發(fā)生后被檢察機(jī)關(guān)所察覺，但沒有作出處理，這部分犯罪沒有得到追訴和審判而未能納入職務(wù)犯罪統(tǒng)計(jì)中，故稱之為相對(duì)犯罪黑數(shù)。

(二)職務(wù)犯罪黑數(shù)的特征

無論是從司法實(shí)踐中直接感受，還是據(jù)職務(wù)犯罪黑數(shù)的內(nèi)涵間接推演，職務(wù)犯罪黑數(shù)均呈現(xiàn)出以下特征:一是客觀性。職務(wù)犯罪黑數(shù)是指向事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，而且這部分潛伏犯罪數(shù)，是一種不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，它的存在不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。二是法定性。處于黑數(shù)狀態(tài)的職務(wù)犯罪，屬于已經(jīng)發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)，且符合實(shí)體法犯罪構(gòu)成要件的行為，具有刑罰當(dāng)罰性［3］。三是隱蔽性。已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，之所以能成為犯罪黑數(shù)，就在于其隱蔽性，要么是未被發(fā)現(xiàn)，要么是發(fā)現(xiàn)后卻未得到處理。四是動(dòng)態(tài)性。職務(wù)犯罪黑數(shù)會(huì)隨著職務(wù)犯罪主客觀條件的變化和查辦職務(wù)犯罪力度大小與效果強(qiáng)弱的變化呈現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)。在某一時(shí)期內(nèi)，部分犯罪黑數(shù)會(huì)因?yàn)槭艿讲樘幎優(yōu)槊鲾?shù)，與此同時(shí)，一些新發(fā)生的職務(wù)犯罪潛伏起來，又使犯罪黑數(shù)得以積累。

二、職務(wù)犯罪黑數(shù)的成因與危害

(一)職務(wù)犯罪黑數(shù)的成因

職務(wù)犯罪黑數(shù)的存在，有其客觀必然性，既有職務(wù)犯罪本身方面的原因，也有法律制度及外部環(huán)境的原因。具體而言，主要體現(xiàn)于以下四個(gè)方面:

第一，職務(wù)犯罪本身的特殊性。職務(wù)犯罪本身的特殊性主要表現(xiàn)為職務(wù)犯罪作案手段隱蔽化、作案方式智能化以及職務(wù)犯罪主體的反偵查化。具體而言，職務(wù)犯罪主體特殊的社會(huì)地位和文化素質(zhì)，決定了他們所采用的犯罪手段具有較強(qiáng)的智能性，他們通常是利用自己的職業(yè)、職務(wù)或?qū)ｉL(zhǎng)，在自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行犯罪，在犯罪前深思熟慮、精心策劃，犯罪時(shí)以各種各樣的職務(wù)活動(dòng)作掩護(hù)，犯罪后又消滅罪證、制造假象，從各個(gè)環(huán)節(jié)逃避法律懲罰，以致不少職務(wù)犯罪具有很長(zhǎng)的潛伏期，某些職務(wù)犯罪遲遲得不到發(fā)現(xiàn)，某些職務(wù)犯罪分子得不到應(yīng)有的法律懲罰，從而產(chǎn)生很強(qiáng)的隱蔽性。

第二，立法的缺陷。法律制度的不完善使一些職務(wù)犯罪分子得以逃避法律的制裁。這主要表現(xiàn)為:新刑法、新刑事訴訟法關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定存在著籠統(tǒng)、粗糙的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪在很多情況下罪與非罪的界限不明，一方面有些法律缺乏可操作性，讓執(zhí)法者無所適從，另一方面有些法律條文伸縮性過大，在客觀上給執(zhí)法者濫用權(quán)力、徇私舞弊制造了條件。

第三，外界對(duì)司法的干擾。在我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下，檢察機(jī)關(guān)的人事和經(jīng)費(fèi)均由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)控制，導(dǎo)致檢察權(quán)在司法實(shí)踐中的不獨(dú)立和缺乏應(yīng)有的權(quán)威。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)往往借此干預(yù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的查處，從而使許多職務(wù)犯罪人逃脫了法網(wǎng)，成為犯罪黑數(shù)［4］。

第四，群眾的舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)。由于職務(wù)犯罪的隱蔽性和不確定性，因此檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)犯罪的數(shù)量少之又少，而80%以上的案源來自群眾舉報(bào)。群眾舉報(bào)意識(shí)的強(qiáng)弱，與犯罪行為的“曝光率”有著直接的聯(lián)系。群眾社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，舉報(bào)熱情高，則隱蔽犯罪暴露在陽(yáng)光下的幾率就大，絕對(duì)犯罪黑數(shù)就會(huì)下降。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，往往有許多因素制約著群眾的舉報(bào)意識(shí)，從而使一些職務(wù)犯罪成為隱案［5］。

(二)職務(wù)犯罪黑數(shù)的危害

德國(guó)當(dāng)代犯罪學(xué)家漢斯·施耐德通過大量的社會(huì)調(diào)查研究，認(rèn)為犯罪黑數(shù)是大量存在的，被官方獲悉并記錄在案的犯罪行為只是實(shí)際犯罪行為的冰山一角［6］。職務(wù)犯罪黑數(shù)的大量存在，其社會(huì)危害性是毋庸置疑的。簡(jiǎn)言之，第一，它會(huì)動(dòng)搖社會(huì)公眾觀念中法律權(quán)威和對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任感，損害黨和政府的形象和公信力。第二，它會(huì)妨礙黨和政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的明智決斷，浮夸失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)使決策者產(chǎn)生錯(cuò)覺，由此制定的刑事政策與反腐方略就難以達(dá)到使群眾滿意的程度。第三，它會(huì)在犯罪者和潛在犯罪者中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使腐敗之風(fēng)蔓延。一般來說，職務(wù)犯罪行為人一旦得手，且又得不到及時(shí)懲處，就會(huì)貪欲膨脹，再犯的可能性極大。大量潛在的職務(wù)犯罪行為無形中會(huì)刺激犯罪者的僥幸心理，誘發(fā)其他公職人員攀比效仿，從而形成惡性傳染，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

三、職務(wù)犯罪黑數(shù)的控制

正如其他犯罪現(xiàn)象一樣，職務(wù)犯罪黑數(shù)雖不能完全避免，但卻可以采取有效措施加以控制，使其最小化。在此，筆者建議:

(一)建立檢察機(jī)關(guān)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立行使

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制使檢察機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。而獨(dú)立性和權(quán)威性的缺失必然使檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的能力不足，從而不利于職務(wù)犯罪黑數(shù)的控制［7］。因此，應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。建立檢察機(jī)關(guān)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制:其一，它有助于改變我國(guó)地方政治權(quán)力高度集中的弊端，使地方黨政權(quán)力在檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督之下運(yùn)行，改變職務(wù)犯罪頻發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀;其二，它有助于檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中擁有獨(dú)立的辦案空間，根據(jù)事實(shí)和法律來決定是否立案、是否起訴，而不受任何法律以外因素的干擾，從而防止職務(wù)犯罪分子利用“保護(hù)傘”或者“后臺(tái)”的庇護(hù)而逃避法律的懲罰，減少職務(wù)犯罪黑數(shù)。

(二)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法向刑事司法過渡過程中的檢察監(jiān)督

國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及其他相關(guān)聯(lián)合文件的規(guī)定，為行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制提供了依據(jù)。但從實(shí)踐效果上看，仍需完善相關(guān)制度與配套措施，以加強(qiáng)行政執(zhí)法向刑事司法過渡過程中的檢察監(jiān)督。首先，應(yīng)建立信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息管理系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)之間的信息聯(lián)網(wǎng)共享，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)糾正不及時(shí)移送或不當(dāng)移送等問題，防止“以罰代罪”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，完善檢察機(jī)關(guān)提前介入制度。檢察機(jī)關(guān)提前介入行政執(zhí)法活動(dòng)，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)走出在證據(jù)收集中的誤區(qū)，幫助行政執(zhí)法人員把握罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，形成執(zhí)法合力。再次，健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的矛盾和問題進(jìn)行研討和交流，切實(shí)解決涉嫌犯罪案件移送存在的突出問題，使行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，進(jìn)而提高打擊職務(wù)犯罪的效率。

(三)賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，提高職務(wù)犯罪的偵破率

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。近年來，檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪工作成績(jī)顯著，但從所辦理的案件來看，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前的偵查手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要配置技術(shù)偵查權(quán)，以應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪新變化［8］。賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，不僅適應(yīng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)的需要、符合檢察機(jī)關(guān)偵查實(shí)踐的要求，而且也具有理論上的正當(dāng)性。在此，應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)配置技術(shù)偵查權(quán)的制度設(shè)計(jì)，從而規(guī)范職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)實(shí)施技術(shù)偵查的行為，防止為了追求偵查效果而貿(mào)然采用技術(shù)偵查措施的現(xiàn)象的發(fā)生，使檢察機(jī)關(guān)這一新的權(quán)能得以有效發(fā)揮，提高職務(wù)犯罪的偵破率，減少職務(wù)犯罪黑數(shù)。

(四)完善群眾舉報(bào)制度，充分發(fā)揮反腐倡廉的

群眾力量

如前所述，職務(wù)犯罪的案件線索絕大部分來源于群眾舉報(bào)，歷史和實(shí)踐也充分證明了檢察工作依靠群眾的重要性。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)制度，聚群眾之智、集群眾之力，共同發(fā)現(xiàn)并遏制職務(wù)犯罪。首先，建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)舉報(bào)的職務(wù)犯罪線索，經(jīng)查證基本屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而使其樂于舉報(bào)。其次，建立舉報(bào)人保護(hù)制度。嚴(yán)防舉報(bào)人的姓名、地址、家庭關(guān)系以及舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)對(duì)象等秘密事項(xiàng)外泄，避免因此而帶來的對(duì)舉報(bào)人的報(bào)復(fù)和陷害，有力地保護(hù)職務(wù)犯罪的舉報(bào)人，使其敢于舉報(bào)。再次，建立舉報(bào)線索綜合分析、研判制度。對(duì)群眾的舉報(bào)線索，要加強(qiáng)綜合分析和研判，從中提取有價(jià)值的線索，從而提高立案?jìng)刹榈臏?zhǔn)確性、及時(shí)性。最后，加大普法宣傳力度，提高群眾的舉報(bào)意識(shí)和舉報(bào)積極性，使職務(wù)犯罪無處遁形。

［1］孫昌軍，莊慧鑫．論職務(wù)犯罪黑數(shù)［J］．湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(5)．

［2］羅賢河．司法腐敗與犯罪黑數(shù)［N］．檢察日?qǐng)?bào)，1999－12－31．

［3］杜建國(guó)，韓駿．職務(wù)犯罪黑數(shù)的特征與控制［J］．人民檢察，2009，(10)．

［4］周標(biāo)龍．職務(wù)犯罪黑數(shù)的控制與檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革［J］．探索與爭(zhēng)鳴(理論月刊)，2009，(5)．

［5］張洪昌．淺析我國(guó)貪污賄賂犯罪的“黑數(shù)”［J］．中國(guó)刑事法雜志，2000，(10)．

［6］易軍．論職務(wù)犯罪黑數(shù)問題［J］．山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001，(6)．

［7］周標(biāo)龍．職務(wù)犯罪黑數(shù)的控制與檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革［J］．探索與爭(zhēng)鳴(理論月刊)，2009，(5)．

［8］秦衛(wèi)東，任海新．檢察機(jī)關(guān)配置技術(shù)偵查權(quán)研究［J］．中國(guó)刑事法雜志，2009，(6)．

Research on Concealed Number of the Crime by Taking Advantage of Duty

PANG Xu
(Second Branch of Chongqing People＇s Procuratorate，Chongqing China 404000)

The concealed number of the crime by taking advantage of duty refers to those caseswhich should be investigated by law buthave notbeen dealtwith．Such cases do existandmustbe dealtwith by law but they are inherentwith the hidden and dynamic features．Adequate attention should be taken against the causes and hazards of such a number of this kind of crimes and correspondingmeasures taken to curb the number from increasing．

Concealed number of crimes;Crime by taking advantage of duty;Concealed number of the crime by taking advantage of duty

D924．11

A

1008－2433(2011)04－0035－03

2011－06－16

龐 旭(1983—)，男，河南羅山人，重慶市人民檢察院第二分院助理檢察員，法學(xué)碩士。