方德生

(四川警察學(xué)院，四川瀘州 646000)

公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象分析及對(duì)策思考

方德生

(四川警察學(xué)院，四川瀘州 646000)

公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象，影響公安高校干部人事檔案工作的正常開(kāi)展。分析公安高校干部人事檔案工作主管部門(mén)缺位原因，解決公安高校干部人事檔案工作主管部門(mén)缺位問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)公安高校干部人事檔案工作發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公安高校人事檔案;上級(jí)主管部門(mén);缺位思考

公安高校教職工包括管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三個(gè)部分，其中管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人事檔案屬于干部檔案，工勤人員的人事檔案屬于工人檔案。公安高校教職工的主體是管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，工勤人員只占教職工總數(shù)的極少數(shù)。因此，本文所指公安高校干部人事檔案主要指的是公安高校管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人事檔案。

一、公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象及其影響

公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象即公安高校干部人事的上級(jí)主管部門(mén)因體制性、法規(guī)性或主觀性等方面的原因，沒(méi)有將公安高校的干部人事檔案工作納入自己的工作范圍，形成的公安高校干部人事檔案工作無(wú)上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的狀態(tài)。

公安高校干部人事檔案工作中存在的上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象，嚴(yán)重影響公安高校干部人事檔案工作的正常開(kāi)展，主要表現(xiàn)在:

(一)國(guó)家或省級(jí)以上干部人事主管部門(mén)制定和頒發(fā)的干部人事檔案工作法規(guī)及其他相關(guān)文件，無(wú)法及時(shí)下發(fā)或傳達(dá)到公安高校組織人事部門(mén)，公安高校干部人事檔案工作因得不到上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)干部人事檔案工作法規(guī)及其他相關(guān)文件的指導(dǎo)而處于盲目運(yùn)行狀態(tài)。

(二)公安高校干部人事檔案工作部門(mén)及其工作人員，無(wú)從知曉和參與上級(jí)機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門(mén)組織、舉辦的與干部人事檔案工作有關(guān)的會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，難以了解和掌握干部人事檔案工作發(fā)展動(dòng)態(tài)及其相關(guān)信息。

(三)公安高校的干部人事檔案目標(biāo)管理無(wú)上級(jí)主管部門(mén)過(guò)問(wèn)，達(dá)標(biāo)升級(jí)工作無(wú)法正常開(kāi)展。

(四)公安高校干部人事檔案工作好壞完全取決于公安高校分管領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門(mén)的重視程度，缺乏上級(jí)主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督和有效指導(dǎo)。

二、公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

(一)公安高校實(shí)行雙重管理體制是產(chǎn)生公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象的體制性根源

公安高校的編制屬于公安專(zhuān)項(xiàng)編制，實(shí)行省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和省級(jí)以上教育行政部門(mén)共管、干部人事由省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管的管理體制。雙重管理體制下的公安高校干部人事檔案工作，往往容易被省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、省級(jí)以上教育行政部門(mén)忽視或邊緣化。省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作”［1］的規(guī)定，認(rèn)為公安高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該是省級(jí)以上教育行政部門(mén);省級(jí)以上教育行政部門(mén)也可以根據(jù)《干部檔案工作條例》“干部檔案工作，……由干部主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)”［2］的規(guī)定，認(rèn)為公安高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該是公安高校干部人事的上級(jí)主管部門(mén)即省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)。最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是:省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和省級(jí)以上教育行政部門(mén)相互推諉，都覺(jué)得公安高校干部人事檔案工作不屬于自己的工作范圍，都不履行對(duì)公安高校干部人事檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職責(zé)，使公安高校干部人事檔案工作成為被上級(jí)主管部門(mén)遺忘，無(wú)上級(jí)主管部門(mén)主管的盲區(qū)或真空地帶，形成公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象。

(二)某些省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的干部人事主管部門(mén)對(duì)省級(jí)以上教育行政部門(mén)主管高校檔案工作規(guī)定的誤解，是產(chǎn)生公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象的主觀性原因

《高等學(xué)校檔案管理辦法》明確規(guī)定了省級(jí)以上教育行政部門(mén)是高校檔案工作的主管部門(mén)，但如果對(duì)高校檔案及高校檔案工作等范疇作片面性理解，就很容易陷入高校干部人事檔案工作應(yīng)由省級(jí)以上教育行政部門(mén)主管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。假如我們將“高校檔案”簡(jiǎn)單地理解為高校所有檔案，高校干部人事檔案就應(yīng)列入高校檔案范疇，高校干部人事檔案工作就成了高校檔案工作的組成部分，省級(jí)以上教育行政部門(mén)既然主管高校檔案工作，自然也就要主管高校干部人事檔案工作;在干部人事檔案已經(jīng)納入綜合檔案室或檔案館管理的高校，干部人事檔案工作事實(shí)上已經(jīng)成為高校檔案工作的重要內(nèi)容。某些省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的組織人事部門(mén)據(jù)此就可以認(rèn)為:既然高校干部人事檔案工作只是高校檔案工作的內(nèi)容之一，《高等學(xué)校檔案管理辦法》又明確規(guī)定了省級(jí)以上教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作，公安高校干部人事檔案工作就應(yīng)該由省級(jí)以上教育行政部門(mén)主管，省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的干部人事主管部門(mén)就可以不再過(guò)問(wèn)公安高校干部人事檔案工作。某些省屬公安高校在其管理體制由省級(jí)公安機(jī)關(guān)直屬變更為省級(jí)公安機(jī)關(guān)和省級(jí)教育行政部門(mén)共管后，省級(jí)公安機(jī)關(guān)的干部人事主管部門(mén)就很少過(guò)問(wèn)或不再過(guò)問(wèn)公安高校的干部人事檔案工作，致使公安高校干部人事檔案工作出現(xiàn)上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象。

(三)干部人事檔案法規(guī)體系缺陷是產(chǎn)生公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象的法規(guī)性因素

《干部檔案工作條例》等法規(guī)性文件是干部人事檔案工作必須遵循的檔案法規(guī)。但現(xiàn)行的干部人事檔案法規(guī)在體系上還存在不完善的環(huán)節(jié)和方面:一是在現(xiàn)行的干部人事檔案法規(guī)性文件中找不到如何進(jìn)行雙重管理體制下的高校干部人事檔案工作，雙重管理體制下的高校干部人事檔案工作由誰(shuí)主管的明確依據(jù)。盡管我們可以根據(jù)對(duì)《干部檔案工作條例》等法規(guī)性文件中的有關(guān)規(guī)定的理解，推導(dǎo)出誰(shuí)是雙重管理體制單位干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)，但現(xiàn)行干部人事檔案法規(guī)性文件卻沒(méi)有這方面的明確規(guī)定，雙重管理體制下的高校的上級(jí)主管部門(mén)反而都能從現(xiàn)行干部人事檔案法規(guī)性文件中找到不屬于自己主管的依據(jù)，這不能不說(shuō)是現(xiàn)行干部人事檔案法規(guī)體系的一大漏洞，也是造成高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)缺位的一個(gè)重要原因。二是現(xiàn)行的干部人事檔案法規(guī)體系缺少高校干部人事檔案工作方面的法規(guī)。《干部檔案工作條例》等法規(guī)性文件主要是對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部人事檔案工作的法規(guī)性規(guī)定。高校的干部人事檔案工作要參照?qǐng)?zhí)行，但高校有不同于黨政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，高校干部人事檔案工作也應(yīng)有其不同特點(diǎn)，因此，中共中央組織部、國(guó)家檔案局在關(guān)于印發(fā)《干部檔案工作條例》的通知中就明確要求:“各地區(qū)各部門(mén)可根據(jù)《干部檔案工作條例》等文件規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的管理辦法、細(xì)則?！保?］高校在貫徹執(zhí)行《干部檔案工作條例》等檔案性文件時(shí)，也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定符合高校實(shí)際的有別于黨政機(jī)關(guān)的干部人事檔案工作文件，以規(guī)范高校干部人事檔案工作。然而，在現(xiàn)行的干部人事檔案工作法規(guī)體系中，除個(gè)別省、市制定有這方面的法規(guī)性文件外，尚無(wú)全國(guó)性的高校干部人事檔案工作法規(guī)性文件，致使高校干部人事檔案工作中諸如雙重管理體制下高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)如何確定等問(wèn)題無(wú)法得以規(guī)范，這就為產(chǎn)生雙重管理體制下高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象留下了法規(guī)上的空隙。

三、解決公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象的對(duì)策思考

(一)根據(jù)《干部檔案工作條例》等檔案法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確誰(shuí)是公安高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)

《干部檔案工作條例》規(guī)定:干部檔案工作由干部主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，縣以上的組織人事部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的干部檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級(jí)黨委組織部門(mén)，對(duì)同級(jí)和下級(jí)的干部檔案工作，在業(yè)務(wù)上負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的責(zé)任［4］。按上述規(guī)定，干部人事主管部門(mén)就是本單位的干部人事檔案工作的主管部門(mén)，上級(jí)干部人事主管部門(mén)就是下級(jí)單位的干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén);雙重管理體制下的單位，其干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該是該單位干部人事的上級(jí)干部人事主管部門(mén)。高校的干部人事主管部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)本校的干部人事檔案工作，主管高校干部人事的上級(jí)干部人事主管部門(mén)就是高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)。公安高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)是公安高校干部人事的上級(jí)主管部門(mén)。誰(shuí)是公安高校干部人事的上級(jí)主管部門(mén)，誰(shuí)就是公安高校的干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)，誰(shuí)就負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督公安高校干部人事檔案工作的職責(zé)。省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)是公安高校干部人事的上級(jí)主管部門(mén)，公安高校的干部人事檔案工作就應(yīng)該由省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管，省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的干部人事主管部門(mén)就應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督公安高校的干部人事檔案工作;省級(jí)以上教育行政部門(mén)是公安高校干部人事的主管部門(mén)，公安高校的干部人事檔案工作就應(yīng)該由省級(jí)以上教育行政部門(mén)主管，省級(jí)以上教育行政部門(mén)的干部人事主管部門(mén)就應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督公安高校的干部人事檔案工作。

(二)根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》等檔案法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確界定教育行政部門(mén)主管高校檔案工作的內(nèi)涵

《高等學(xué)校檔案管理辦法》第二條明確規(guī)定:“本辦法所稱(chēng)的高等學(xué)校檔案，是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄?！保?］《辦法》為高校檔案下的這個(gè)定義，并沒(méi)有將高校教職工人事檔案納入高校檔案范圍?！掇k法》所稱(chēng)的高校檔案指的是不包含高校教職工人事檔案在內(nèi)的高校其他檔案如黨群檔案、行政檔案、科研檔案、教學(xué)檔案、學(xué)生檔案等;高校檔案工作指的是除高校教職工人事檔案工作之外的高校其他檔案工作。根據(jù)《干部檔案工作條例》等檔案法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，高校干部人事檔案可以列入高校檔案范疇，納入綜合檔案管理機(jī)構(gòu)管理。但高校干部人事檔案是一種不同于高校其他檔案的特殊檔案。高校干部人事檔案與高校其他檔案相比，不僅在立卷單位、管理方法、服務(wù)方向等方面存在較大差異，而且有著質(zhì)的區(qū)別。高校其他檔案反映的是高校教學(xué)、科研、管理等方面活動(dòng)的歷史記錄，高校干部人事檔案反映的是高校教職工個(gè)人成長(zhǎng)的歷史記錄。正因?yàn)槿绱耍陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》只是將學(xué)生檔案列入高校檔案范疇，而沒(méi)有明確將高校教職工人事檔案工作列入高校檔案工作范圍，更沒(méi)有明確規(guī)定教職工人事檔案必須納入高校綜合檔案管理機(jī)構(gòu)管理;只是在某些省級(jí)教育行政部門(mén)制定的《高等學(xué)校檔案管理辦法》實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法中，明確將教職工人事檔案作為人事類(lèi)列入高校檔案歸檔范圍，提倡、鼓勵(lì)高校實(shí)行納入管理，如《四川?。几叩葘W(xué)校檔案管理辦法＞實(shí)施細(xì)則》等［6］;但即使是實(shí)行納入綜合檔案管理機(jī)構(gòu)管理的單位，“其干部檔案要固定專(zhuān)人管理，業(yè)務(wù)工作要接受本單位組織人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查指導(dǎo)”［7］。中組部、國(guó)家檔案局在關(guān)于印發(fā)《干部檔案工作條例》的通知中明確指出:“經(jīng)中央組織部和國(guó)家檔案局研究決定，干部檔案工作納入全國(guó)檔案工作管理體系。今后，干部檔案的具體管理和干部檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，仍以各級(jí)黨委組織部門(mén)為主，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)按《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)工作?！保?］因此，高校干部人事檔案納入綜合檔案室或檔案館管理，既不會(huì)改變干部人事檔案的本質(zhì)屬性，也不會(huì)改變干部人事檔案的主管部門(mén)，更不會(huì)影響本單位干部人事主管部門(mén)及其上級(jí)干部人事主管部門(mén)履行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)高校干部人事檔案工作的職責(zé)。

根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》、《干部檔案工作條例》等檔案法規(guī)性文件中的有關(guān)規(guī)定，省級(jí)以上教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的高校(除干部人事檔案工作之外)檔案工作;省級(jí)以上教育行政部門(mén)可以主管干部人事由本部門(mén)主管的直屬或非直屬高校的干部人事檔案工作，但不能主管干部人事不屬于本部門(mén)主管的高校干部人事檔案工作，干部人事上級(jí)主管部門(mén)是非省級(jí)以上教育行政部門(mén)的其它部門(mén)的高校干部人事檔案工作只能由其干部人事的上級(jí)主管部門(mén)主管。

(三)健全和完善干部人事檔案法規(guī)體系，從制度和機(jī)制上規(guī)范高校干部人事檔案管理，從根本上解決雙重管理體制下的公安高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位問(wèn)題

檔案法規(guī)不完善是產(chǎn)生高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象的重要原因。因此，要從根本上解決公安高校干部人事檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)缺位問(wèn)題，必須加強(qiáng)干部人事檔案法規(guī)建設(shè)，健全和完善現(xiàn)行干部人事檔案法規(guī)存在的薄弱環(huán)節(jié)和方面，特別是需要結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定和出臺(tái)《高等學(xué)校干部人事檔案管理辦法》，從制度和機(jī)制上明確雙重管理體制下的高校干部人事檔案工作由誰(shuí)主管問(wèn)題，規(guī)范高校干部人事檔案工作，從根本上消除形成高校干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象的法規(guī)性因素。

(四)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)干部人事檔案工作的宏觀管理和組織協(xié)調(diào)，減少或避免干部人事檔案工作上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象產(chǎn)生

根據(jù)《干部檔案工作條例》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等檔案法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)干部人事檔案工作進(jìn)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)，對(duì)同級(jí)部門(mén)或單位的干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。省級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校干部人事檔案工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決雙重管理體制下的高校上級(jí)主管部門(mén)在誰(shuí)主管高校干部人事檔案工作問(wèn)題上相互推諉問(wèn)題，防止和糾正高校干部人事檔案工作中出現(xiàn)的上級(jí)主管部門(mén)缺位現(xiàn)象。

［1］［5］周濟(jì)，楊冬權(quán)．中華人民共和國(guó)教育部令第27號(hào)［EB/OL］．http://www．gov．cn/flfg/2008 － 09/12/content_1093980．htm．

［2］［3］［4］［7］［8］《中共中央組織部 國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)干部檔案工作條例的通知》［EB/OL］．http://www．people．com．cn/item/flfgk/gwyfg/1991/L35101199107．html．

［6］四川省教育廳四川省檔案局關(guān)于印發(fā)《四川省〈高等學(xué)校檔案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知［EB/OL］．http://www．cdarchive．chengdu．gov．cn/TextPage/Show．a(chǎn)spx/2765．

Analysis of Supervisory Vacancy from Upper Organs in Personnel Archiving Work in Police Colleges

FANG De－sheng

(Sichan Police College，Luzhou China 646000)

The supervisory vacancy from upper organs in personnel archiving work negatively affects the smooth going of such work in police colleges．It is of practical significance for the development of archiving work to have a proper analysis of the causes for the vacancy and a good understanding of relevant solutions．

Personnel archiving work in police colleges;Superior departments;Thought on supervisory vacancy

D631

A

1008－2433(2011)04－0122－04

2011－05－18

方德生(1958—)，男，重慶巫山人，四川警察學(xué)院副研究館員。