田文學(xué)

(廣東警官學(xué)院，廣東廣州510232)

警察體育訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的研究

田文學(xué)

(廣東警官學(xué)院，廣東廣州510232)

從組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行分析，構(gòu)建出警體訓(xùn)練的組織構(gòu)架和預(yù)警系統(tǒng)過程，以期處理好訓(xùn)練中提高警務(wù)素質(zhì)與減少非戰(zhàn)斗性自我減員或削弱之間的契合，為警察體育訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建提供新的思維視角。

警察體育訓(xùn)練;風(fēng)險(xiǎn)管理;預(yù)警機(jī)制

警察體育訓(xùn)練作為警察教育訓(xùn)練的重要組成部分和警察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，受到各級(jí)政法機(jī)構(gòu)的高度重視。2003年公安部全面實(shí)施“三個(gè)必訓(xùn)”的戰(zhàn)略部署，要求基層一線民警每年不少于15天的集中培訓(xùn)制度，全面開展警務(wù)技能教學(xué)和訓(xùn)練;2004年，全國公安機(jī)關(guān)開展了全警大練兵活動(dòng);2006年公安部部署開展以“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為主要內(nèi)容的“三基”工程建設(shè)，來加強(qiáng)和促進(jìn)專業(yè)訓(xùn)練崗位化、基礎(chǔ)訓(xùn)練普及化、體能訓(xùn)練經(jīng)?；?。警察體育訓(xùn)練在警察隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)中具有深遠(yuǎn)意義。但在警察體育訓(xùn)練中出現(xiàn)了一些受訓(xùn)學(xué)員受傷、暈厥、甚至是死亡等意外風(fēng)險(xiǎn)，致使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因懼怕發(fā)生警體訓(xùn)練意外事故而減少訓(xùn)練量、降低訓(xùn)練強(qiáng)度甚至取消警體訓(xùn)練課程，從而因噎廢食，出現(xiàn)削弱或放棄警體訓(xùn)練的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了警察隊(duì)伍基本素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的提高。因此，如何有效預(yù)防或回避各種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建科學(xué)、全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，從而把警察體育訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)降到最低就成為警務(wù)科研工作者思索的重要問題。本文運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)警察體育訓(xùn)練中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行分析。

一、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制的涵義

風(fēng)險(xiǎn)在英文中常用“risk”表示，由于研究領(lǐng)域不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及表達(dá)形式的認(rèn)識(shí)有所不同。例如:美國學(xué)者海尼斯等人認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)意味著損失的可能性”，有的學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)定義為“由于事物的不確定性而導(dǎo)致的潛在性的危機(jī)”，有的學(xué)者認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)是一種含有不利成分的不確定事件”，還有的認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的綜合”。不管從哪個(gè)角度來定義風(fēng)險(xiǎn)，其都包含客觀性、不確定性和損失性等幾個(gè)基本特性。

風(fēng)險(xiǎn)管理，是指通過對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、衡量、預(yù)測(cè)和分析，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展過程中的種種不確定性，采取恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒?，以最低的成本獲得最多的安全保障，或使損失降至最低水平的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理和管理控制系統(tǒng)一樣，包括三個(gè)要素:第一，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo);第二，風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與解釋;第三，影響人們行為與調(diào)整系統(tǒng)架構(gòu)所采取的措施。

預(yù)警一詞，最早源于軍事，原指通過預(yù)警提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種進(jìn)攻信號(hào)的威脅報(bào)告給指揮部門，以提前采取應(yīng)對(duì)措施。后來這個(gè)詞逐漸被應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多個(gè)領(lǐng)域。機(jī)制，其本義是機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各個(gè)零部件之間的相互聯(lián)系、互為因果的連接關(guān)系及運(yùn)作方式，現(xiàn)在常用來指有機(jī)體或其他自然和人造系統(tǒng)內(nèi)諸要素的構(gòu)建、相互作用的方式和條件，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間通過物質(zhì)、能量和信息交換所產(chǎn)生的雙向作用。它是組織和部門能夠有效運(yùn)作以至完成任務(wù)的保證。預(yù)警機(jī)制是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，從而最大限度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)各方面造成的損失。［1］

二、警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

警察體育訓(xùn)練是警察職業(yè)發(fā)展的需要，它在作為一個(gè)項(xiàng)目化工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)不同于常態(tài)下的管理機(jī)制，要符合科學(xué)高效、快速反應(yīng)、結(jié)合警務(wù)實(shí)際的要求。它不但能夠有效地應(yīng)對(duì)短期出現(xiàn)的突發(fā)事件，也要有較長期的甚至是持久的應(yīng)對(duì)方案;不但能在當(dāng)前處理突發(fā)事件中發(fā)揮作用，也能對(duì)將來可能出現(xiàn)的新的突發(fā)事件做出及時(shí)的反應(yīng)。

警察體育訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以從組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

(一)警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織結(jié)構(gòu)分析

警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、化解以及處理不僅僅依靠教官和受訓(xùn)學(xué)員的高度重視和相應(yīng)處理，更需要一個(gè)專門的預(yù)警機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。這個(gè)預(yù)警機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立一套常設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員，組建高效率的突發(fā)事件管理小組，進(jìn)行警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)的管理和運(yùn)作，平時(shí)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的日常管理，防范突發(fā)事件的發(fā)生，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行應(yīng)急管理。

目前我國警察體育訓(xùn)練的主要基地通常是各地警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和警察院校培訓(xùn)部門。這些機(jī)構(gòu)和部門直接管理受訓(xùn)民警，而警體訓(xùn)練過程中直接的管理者就是教官、受訓(xùn)民警(自我管理)、帶隊(duì)輔導(dǎo)員或隊(duì)長以及相關(guān)后勤工作人員，間接管理者包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和其他間接輔助人員，這些管理者從不同方面、不同角度，對(duì)警察體育訓(xùn)練中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警起到不同作用。借鑒各國警察培訓(xùn)管理和體育訓(xùn)練管理的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)學(xué)者的理論研究成果，在當(dāng)前警體訓(xùn)練機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，成立警體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心，主要從事突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)警工作，可以設(shè)立以下部門并賦予相關(guān)職責(zé)(參見表1)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心組長可以由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者警察院校主管培訓(xùn)工作的副校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)緊急指揮、召開會(huì)議及宏觀決策。副組長由負(fù)責(zé)警察訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)學(xué)員管理的責(zé)任人擔(dān)任。組長和副組長組成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)資料組、聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療組、安全組、后勤組、輔導(dǎo)組和法律組。

資料組負(fù)責(zé)收集、記錄、保存警察訓(xùn)練中各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警資料如風(fēng)險(xiǎn)信息庫、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理方案庫等，對(duì)管理工作中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)反饋到領(lǐng)導(dǎo)小組。資料組可由檔案管理人員負(fù)責(zé);聯(lián)絡(luò)組對(duì)警察訓(xùn)練中的信息進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和發(fā)布，可由宣傳工作人員負(fù)責(zé);醫(yī)療組主要對(duì)緊急身體損傷和相關(guān)醫(yī)療事故進(jìn)行處理，可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療部門負(fù)責(zé);安全組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件現(xiàn)場(chǎng)及事后各項(xiàng)安全進(jìn)行維護(hù)，可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé);后勤組要定期檢查各種場(chǎng)地器材設(shè)備，查堵漏洞，包括檢修校舍建筑、消防器材、水電設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、生活設(shè)施等，保證其處于完整、安全狀態(tài)，可由后勤集團(tuán)負(fù)責(zé);輔導(dǎo)組要經(jīng)常組織培訓(xùn)人員開展安全、文明、法紀(jì)教育活動(dòng)及應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)事件的模擬訓(xùn)練，由輔導(dǎo)員或教官組負(fù)責(zé);法律組提供相關(guān)的法律咨詢，可由法律顧問負(fù)責(zé)。

表1 警體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心

警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)要從組織角度入手，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或部門的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，明確各部門的職責(zé)與分工，建立高效率的管理機(jī)制，盡量避免因?yàn)樨?zé)權(quán)不明、獎(jiǎng)懲不公、互相推諉等因素造成的人為性風(fēng)險(xiǎn)事件。

(二)警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)中職能的不同，警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可分為預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和危機(jī)預(yù)處理系統(tǒng)。這四個(gè)系統(tǒng)相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，形成完整的可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

1．警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)

預(yù)警信息系統(tǒng)主要是通過各種方式、各種渠道收集可能引起風(fēng)險(xiǎn)的警察體育訓(xùn)練中的各種信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，然后進(jìn)行分類管理，了解各類信息與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的相互聯(lián)系、微觀動(dòng)向，提高對(duì)內(nèi)外部環(huán)境細(xì)微變化的嗅覺靈敏度，保證當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭時(shí)能及時(shí)采取措施。在警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)中，制定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息簿，然后歸類，形成立體的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(參見表2)［2］。

2．警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)

科學(xué)的預(yù)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，此系統(tǒng)是以預(yù)警信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)來構(gòu)建的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)是對(duì)警體訓(xùn)練中的各種矛盾、威脅和危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，結(jié)合科研和管理方面的專家學(xué)者意見，對(duì)各種矛盾、威脅和危險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況在不同范圍發(fā)布各種風(fēng)險(xiǎn)信息的過程。

預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先要根據(jù)警察體育訓(xùn)練預(yù)警信息系統(tǒng)中信息評(píng)估分類情況，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的評(píng)估表，決定如何管理各種風(fēng)險(xiǎn)情況;其次對(duì)確認(rèn)的各種風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)和危機(jī)的大小及發(fā)生概率進(jìn)行排序;最后通過全面評(píng)估考究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的警戒線或警戒范圍進(jìn)行客觀定量或主觀定性分析確認(rèn)，以便準(zhǔn)確預(yù)測(cè)危機(jī)。

表2 警察體育訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)信息表

而一旦預(yù)測(cè)的危機(jī)指標(biāo)和因素突破了危機(jī)警戒線，就要發(fā)布相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的程度和方式采用不同的方式發(fā)出警報(bào)，使受訓(xùn)學(xué)員和各方面管理者做到有備無患，防患于未然。

3．警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

預(yù)警機(jī)制能否產(chǎn)生效力，還要取決于能否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。當(dāng)有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況苗頭或前兆時(shí)，根據(jù)反饋信息和現(xiàn)場(chǎng)情況作出及時(shí)的判斷，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，為快速反應(yīng)、預(yù)防危機(jī)發(fā)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在警察體育訓(xùn)練中，不但要有教官、受訓(xùn)學(xué)員及教輔后勤人員等對(duì)訓(xùn)練動(dòng)態(tài)進(jìn)行觀察、監(jiān)督，還要利用各種宣傳手段、高科技手段替代高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等手段對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)于有可能或者即將突破風(fēng)險(xiǎn)警戒線的情況及時(shí)通報(bào)，以便及時(shí)抑制、消除、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)情況的發(fā)生。

4．警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)事件通常是以多種形式潛伏，威脅著警察訓(xùn)練的質(zhì)量，因此在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理方案，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。制定完備的警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理方案通常按以下步驟:第一，根據(jù)預(yù)警信息子系統(tǒng)的信息，提出可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)情況預(yù)測(cè)目標(biāo)及發(fā)展過程等一系列問題。第二，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制所提供的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的階段、程度、影響等方面的評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況按一定類別進(jìn)行歸檔。第三，按歸檔結(jié)果，結(jié)合專家學(xué)者及社會(huì)各方意見建議，組成危機(jī)預(yù)案籌備小組，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)都制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案。第四，對(duì)各種預(yù)案進(jìn)行模擬演練、訓(xùn)練。第五，對(duì)預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷調(diào)整和優(yōu)化各種風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案。

需要指出的是，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案的模擬演練是非常重要的，這種演練可以通過各種形式，有針對(duì)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員、管理機(jī)制的不同方面進(jìn)行強(qiáng)化，以達(dá)到當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)情況真正出現(xiàn)時(shí)“臨危不亂、處變不驚”的目的。在形式上，可以采用風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)班、制造“風(fēng)險(xiǎn)事件”等現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練，也可以通過計(jì)算機(jī)模擬和控制的演練;在演練目標(biāo)上，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的心理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)和處理能力等方面進(jìn)行訓(xùn)練，也可以考察管理機(jī)制的通暢性、合理性;從演練過程看，可以針對(duì)一個(gè)階段或基本功進(jìn)行訓(xùn)練，也可以對(duì)管理系統(tǒng)的整個(gè)過程進(jìn)行演練。通過這些危機(jī)預(yù)案的模擬演練，確保警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)管理和處理能力穩(wěn)定提高，把各種風(fēng)險(xiǎn)情況消滅在萌芽狀態(tài)。

［1］王農(nóng)躍．企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建研究［D］．天津:河北工業(yè)大學(xué)出版社，2008，8 ～11．

［2］田文學(xué)．公安院校體育風(fēng)險(xiǎn)管理問題的研究［J］．體育師友，2008，(6)．

Study on Risk－warning Mechanism in Police Physical Training

TIANWen－xue
(Guangdong Police College，Guangzhou Guangdong China 510232)

This article first discusses the risk warning mechanism in police physical training from the view of risk management．Then a comprehensive analysis is conducted on the concepts of risk，risk management and risk －warningmechanism from amacro point－of－view．At the same time，the writer presents the organizational structure of police physical training and the risk warning procedure in an endeavor to draw the attention both on the enhancement of policing quality and on minimizing injuries in the training．

Police physical training;Risk management;Risk－warning Mechanism

D631

A

1008－2433(2011)04－0119－03

2011－03－15

田文學(xué)(1977—)，男，河南確山人，廣東警官學(xué)院警體部副教授。