李桂英

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處，湖南衡陽(yáng)421005)

高等學(xué)校是人才、知識(shí)和科技高度集中的地方，是知識(shí)創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造人才培訓(xùn)基地和社會(huì)主義精神文明建設(shè)示范性窗口.高等學(xué)校的工作千頭萬(wàn)緒，歸結(jié)起來(lái)就是“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)”八個(gè)字.高校的“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)”工作，既與學(xué)校本身的教學(xué)水平、科研能力和社會(huì)服務(wù)意識(shí)密切相關(guān)，也與學(xué)校行政管理的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作效率和服務(wù)意識(shí)密切相關(guān).

建國(guó)以后，從1949年至1966年的17年間，黨和國(guó)家為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，逐步制定并初步完善了一整套行之有效的高校行政管理制度.10年動(dòng)亂，建國(guó)17年來(lái)所建立和初步完善的高校行政管理制度被破壞殆盡.1977年恢復(fù)高考制度以后，高等教育事業(yè)面臨百?gòu)U待興的嚴(yán)峻局面.改革開(kāi)放30余年，我國(guó)的高校行政管理工作，雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行高校行政管理制度，還不能完全適應(yīng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要.這就是說(shuō)，30余年前的歷史狀況，決定了高校行政管理制度必須重新建立;30余年的歷史發(fā)展，則決定了現(xiàn)行高校行政管理的改革必須不斷深化，才能與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣，才能發(fā)揮高校行政管理服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于科研、服務(wù)于社會(huì)的作用.

1 高校行政管理存在的問(wèn)題及改革

當(dāng)前，高校行政管理存在以下問(wèn)題:1)高校行政管理機(jī)關(guān)化傾向日益明顯.高校首先是知識(shí)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)基地.這就決定了高校行政管理的首要任務(wù)是服務(wù)于教育教學(xué).但是，當(dāng)前高校行政管理普通存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、服務(wù)意識(shí)淡薄的機(jī)關(guān)化傾向，嚴(yán)重妨礙了高校行政管理服務(wù)于教育教學(xué)這一首要任務(wù)的實(shí)現(xiàn).而且，這種機(jī)關(guān)化傾向日益明顯.層級(jí)眾多、重復(fù)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，必然導(dǎo)致出多門，從而產(chǎn)生矛盾和內(nèi)耗.同時(shí)，臃腫、龐大的管理機(jī)構(gòu)，數(shù)量眾多的管理人員，必然導(dǎo)至巨額行政管理費(fèi)用的支出，從而直接影響到教育教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的投入.因此，我們說(shuō)，日益明顯的高校行政管理機(jī)關(guān)化傾向，不利于高校教育教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作的順利進(jìn)行和發(fā)展，必須繼續(xù)進(jìn)行改革;2)行政程序冗繁，難以開(kāi)拓進(jìn)取.高校行政管理的機(jī)關(guān)化傾向，使得管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理人員的分工越來(lái)越細(xì)致.分工越細(xì)，程序越繁，效率越低.由于分工細(xì)致，導(dǎo)致層級(jí)眾多.行政管理程序也因此冗繁.簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，在高校行政管理工作中，不是個(gè)別現(xiàn)象.逐層逐級(jí)的報(bào)告請(qǐng)示制度，文來(lái)文往的管理信息傳遞方式，按部就班的辦事風(fēng)格，沒(méi)有一條符合開(kāi)拓進(jìn)取精神.這也就決定了高校行政管理繼續(xù)深入改革勢(shì)在必行;3)管理人員結(jié)構(gòu)極待優(yōu)化.改革開(kāi)放30余年來(lái)，一大批學(xué)有專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才被選撥到高校各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位上.但是，這些學(xué)術(shù)型、學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，往往沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的管理學(xué)、教育學(xué)方面的專門培訓(xùn).繁重的高校行政領(lǐng)導(dǎo)工作，又使得他們?nèi)狈Ρ匾慕邮芾^續(xù)教育的時(shí)間和機(jī)會(huì).由這些學(xué)術(shù)型、學(xué)者型行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建起來(lái)的高校行政管理機(jī)構(gòu)，往往也缺乏科學(xué)的高校行政管理理念和現(xiàn)代高校行政管理職業(yè)能力.這就是說(shuō)，當(dāng)前高校行政管理人員結(jié)構(gòu)上失衡的問(wèn)題，決定了必須通過(guò)繼續(xù)深入改革以實(shí)施管理人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化.[1，2]

2 高校行政管理的特點(diǎn)及內(nèi)容

與通常意義行政管理相比較，高校行政管理具有以下特點(diǎn):1)高校行政管理主體具有專業(yè)性特點(diǎn).高校作為知識(shí)和科技高度集中的特殊社會(huì)組織，在其日常行政管理工作中，涉及大量的專業(yè)性管理工作.這些專業(yè)性行政管理工作，一方面承擔(dān)著對(duì)相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用，另一方面還承擔(dān)著對(duì)相關(guān)專業(yè)的推介、評(píng)價(jià)、認(rèn)定的責(zé)任.這就決定了高校行政管理者尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)，其個(gè)人除應(yīng)當(dāng)具備政治思想品德素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)之外，還必須具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì).管理主體的這一專業(yè)性特點(diǎn)，是高校行政管理區(qū)別于其他行政管理的顯著特點(diǎn)之一;2)高校行政管理客體具有學(xué)術(shù)性特點(diǎn).高等院校是由多種學(xué)科、多層次行政管理機(jī)構(gòu)組成的復(fù)雜系統(tǒng).高等院校的基本職能是傳授知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)和應(yīng)用知識(shí).高等院校的基本活動(dòng)是學(xué)術(shù)活動(dòng)和科研活動(dòng).在高等教育管理活動(dòng)中，行政管理和學(xué)術(shù)管理實(shí)際上密不可分.學(xué)術(shù)管理雖不同于行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，但二者之間并不是對(duì)立的.從理論上講，學(xué)術(shù)管理在高校的管理工作處于主導(dǎo)和支配地位;行政管理作為外在結(jié)構(gòu)形式維系著高校組織的存在發(fā)展.因此，從高等教育的終極目標(biāo)來(lái)看，高校的學(xué)術(shù)管理與行政管理是統(tǒng)一的，具有高度的一致性.高校中行政權(quán)力的行使，根本目的還是為了保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利進(jìn)行.服務(wù)于教育教學(xué)、服務(wù)于科學(xué)研究、服務(wù)于社會(huì)服務(wù)，高校行政管理的這些主要內(nèi)容，無(wú)一不凸現(xiàn)出高校行政管理客體的學(xué)術(shù)因素.這種學(xué)術(shù)特點(diǎn)，也是高校行政管理區(qū)別于其他行政管理的又一個(gè)顯著特點(diǎn);3)以教師和學(xué)生為本的服務(wù)理念，是高校行政管理最為顯著的特點(diǎn).高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能中，教書育人處于首位.教書育人的直接參與者是教師、教育工作者和學(xué)生.因此，為教育教學(xué)服務(wù)，為教師服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，是高校行政管理工作的根基.改革開(kāi)發(fā)30余年來(lái)，我國(guó)的高校行政管理體制，逐步形成并不斷強(qiáng)化以人為本的基本理念，這就為高校行政管理的不斷改革創(chuàng)新，奠定了良好基礎(chǔ).[3，4]

3 高校行政管理改革的設(shè)想

高校行政管理現(xiàn)狀，決定了高校行政管理必須深化改革;高校行政管理本身具有的特點(diǎn)，則決定了高校行政管理深化改革的基本內(nèi)容.為有效促進(jìn)高校行政管理深化改革工作，筆者提出以下設(shè)想:

1)管理制度創(chuàng)新是深化改革的前提和保障.制度創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)化.同時(shí)，制度創(chuàng)新又為實(shí)踐創(chuàng)新提供條件和保障.沒(méi)有管理制度的創(chuàng)新，高校行政管理改革的深化不僅將流于形式，而且深化改革的成果無(wú)法得到鞏固和延續(xù).管理制度的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括:(1)在高校行政管理制度中，必須堅(jiān)決落實(shí)崗位責(zé)任制.所謂崗位責(zé)任制，就是要在選任管理人員的工作中，建立科學(xué)高效的選任制度，堅(jiān)持以崗定人，定編定員.對(duì)管理人員的選撥任用，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)聘機(jī)制，要堅(jiān)持實(shí)行管理合約機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度.真正實(shí)行按崗擇優(yōu)聘用的用人制度.以做到人事相宜、人盡其用.使得所有高校行政管理人員高效地、創(chuàng)造性地履行各自崗位職責(zé);(2)在高校行政管理制度中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新對(duì)管理人員的考核分配制度.在分配制度上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹物質(zhì)利益原則，堅(jiān)持實(shí)行“效率優(yōu)化、兼顧公平”的原則.在分配激勵(lì)機(jī)制上要按照優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，淡化身份，強(qiáng)調(diào)崗位，強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī).優(yōu)化人力資源配置，最大限度發(fā)掘管理人員的潛能，有效充分調(diào)動(dòng)管理人員積極性，不斷激勵(lì)管理人員主動(dòng)提高管理能力和服務(wù)水平.要建立和完善管理人員的述職制度和考核制度，堅(jiān)持實(shí)行內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合的科學(xué)考核辦法，以增強(qiáng)考核結(jié)果的可信度.應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄平均主義，堅(jiān)決貫徹“能者多勞、多勞多得”的分配原則，有效鼓勵(lì)管理人員不斷創(chuàng)新，努力開(kāi)拓進(jìn)取，提高行政管理工作效率;(3)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校行政管理工作發(fā)展需要，制訂具有創(chuàng)新精神，符合我國(guó)國(guó)情、行之有效的高校行政管理法律法規(guī)和實(shí)施辦法.使高校行政管理工作有法可依.真正用法律法規(guī)規(guī)范高校的行政管理工作.

2)有效進(jìn)行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)改革.學(xué)校組織是指在一定的教育管理體制下，為達(dá)到一定的教育教學(xué)目的，根據(jù)一定的規(guī)則而形成的機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)及其管理體系.形成這一組織結(jié)構(gòu)的根本目的是為了有效管理.合理的組織結(jié)構(gòu)就是為了形成有效的管理體系.是否擁有合理的組織結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有其重要的意義.我國(guó)高等院校眾多，高校之間學(xué)科設(shè)置、教育教學(xué)設(shè)施、學(xué)校規(guī)模以及環(huán)境條件千差萬(wàn)別，這就決定了我國(guó)高校的組織結(jié)構(gòu)形式類型的多樣化.從理論上講，各種類型的組織結(jié)構(gòu)形式并無(wú)高下優(yōu)劣之分.關(guān)鍵在于:每所院校，都必然存在最具科學(xué)性、也最為合適的組織結(jié)構(gòu)形式.深化高校行政管理改革的重要手段之一，就是要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，有效進(jìn)行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)改革，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿足學(xué)校與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求.

進(jìn)行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括:

(1)努力實(shí)現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的扁平化.前已述及，我國(guó)高?，F(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)大多存在機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)眾多的問(wèn)題.隨著信息處理技術(shù)的不斷革新，機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)眾多的組織結(jié)構(gòu)格局必然被打破.因此，應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)高校組織的扁平化:即有意識(shí)地減少學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的層次，在高校決策層與教育教學(xué)和科研基層之間，盡可能建立起直接的信息聯(lián)絡(luò)通道;(2)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的彈性化.當(dāng)前，墨守成規(guī)的官僚式的管理方式不僅根本無(wú)法解決高校發(fā)展所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，而且在很大程度上成為高校工作中矛盾的焦點(diǎn)和根源.所謂彈性化組織結(jié)構(gòu)，就是一種簡(jiǎn)單高度分化的結(jié)構(gòu).對(duì)于這種簡(jiǎn)單高效分化的彈性化結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層的決策權(quán)和控制權(quán)是充分下放的.這種結(jié)構(gòu)，有利于迅速解決問(wèn)題，化解矛盾，從而提高組織效能;3)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的多元化.單一的組織結(jié)構(gòu)不利于矛盾的解決，多元化的結(jié)構(gòu)則比較有助于不同基本價(jià)值觀念和不同的組織價(jià)值追求之間矛盾的妥協(xié).因此，價(jià)值觀念本身和價(jià)值追求的多元化必將促使組織結(jié)構(gòu)的多元化.高校組織結(jié)構(gòu)越是多元化，高校組織調(diào)和矛盾的能力就越強(qiáng).因此，在高校行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的多元化.

3)要努力實(shí)現(xiàn)高校行政管理方式的改革.高等院校不同于廠礦企業(yè).高等院校的教育教學(xué)人員和科研工作者，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作方式與廠礦企業(yè)的工人截然不同.兩者之間工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作方式的質(zhì)的差別，決定了不能用管理廠礦工人或管理機(jī)關(guān)行政人員的方式來(lái)對(duì)高校教學(xué)人員和科研人員進(jìn)行管理.改革開(kāi)放30余年來(lái)，針對(duì)高校教學(xué)人員和科研人員工作的特點(diǎn)，高校行政管理工作中對(duì)這些人員的行政管理相對(duì)寬松，這就為深入高校行政管理改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn).筆者認(rèn)為，要努力實(shí)現(xiàn)高校行政管理方式的改革，就應(yīng)當(dāng)做到:

(1)淡化“管”的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí).不可否認(rèn)，高校行政管理人員是“官”.是“官”就得“管”:管人、管物、管錢、還要管其他所有該管的方方面面.但是，高校行政管理的基本職能，決定了高校行政管理人員必須淡化“管”的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí).只有這樣，才能把高校組織結(jié)構(gòu)建設(shè)成良性的服務(wù)體系;(2)創(chuàng)造寬松環(huán)境，保障教研發(fā)展.要自覺(jué)運(yùn)用行政手段，為高校教師和科研人員創(chuàng)造自主、寬松、高效、舒適的工作環(huán)境，以增強(qiáng)教研人員工作的積極性、創(chuàng)新性和靈活性.在教學(xué)管理方面，在保證完成基本教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡可能允許教師靈活掌握、靈活處理相關(guān)教學(xué)內(nèi)容.只要能完全達(dá)到教學(xué)目的，可以省略一些程序化、程式化的過(guò)程，盡量減少教師的壓力.在科研管理方面，科研項(xiàng)目的主要方向和目標(biāo)設(shè)定之后，應(yīng)保障科研人員有充裕的時(shí)間和寬松、高效、舒適的空間進(jìn)行課題研究.對(duì)科研人員的管理，應(yīng)當(dāng)充分尊重他們的自主性，完全相信他們的自覺(jué)性.科研成果有其必然性，也有其偶然性.同時(shí)，科研成果的取得還具有階段性.因此，對(duì)科研工作者工作成績(jī)的評(píng)價(jià)，不僅要注重結(jié)果，更應(yīng)注重其發(fā)展趨勢(shì).在這個(gè)問(wèn)題上，絕對(duì)不應(yīng)以成敗論英雄，要堅(jiān)信失敗乃成功之母這一普遍真理.只有這樣，才有可能促進(jìn)科學(xué)研究工作的發(fā)展，也才有可能促進(jìn)新的科研成果出現(xiàn);(3)注重差異，不搞一刀切.行政管理工作是協(xié)調(diào)全校工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵.高校行政管理具有面向不同學(xué)科、不同層次、不同專業(yè)群體的特殊性.行政管理應(yīng)從工作對(duì)象不同性質(zhì)這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，采取靈活多樣的工作方式.在這個(gè)問(wèn)題上，決策程序柔性化尤為重要.剛?cè)嵯酀?jì)，才能取得事半功倍的效果.所謂剛?cè)嵯酀?jì)，就是一方面要保障上層剛性決定的實(shí)施和執(zhí)行，另一方面又要在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)個(gè)體之間的較大差異，吸納教學(xué)科研人員和學(xué)生共同參與對(duì)剛性決定實(shí)施方案、實(shí)施措施的討論、分析，綜合反饋相關(guān)信息之后，才能制訂出切實(shí)可行的方案和措施.

人類歷史發(fā)展到今天，高校行政管理的改革，已不再是什么全新的課題.伴隨高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校行政管理的改革也必將不斷推進(jìn)、不斷深化.只有這樣，才能切這保障我們的高等教育事業(yè)不斷開(kāi)拓進(jìn)取，與日俱進(jìn).

[1] 林 力.試論高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新[J].時(shí)代報(bào)告(學(xué)術(shù)版)，2010，(12):93 －94.

[2] 陳賢新，魏晉才.試論高校行政辦公機(jī)構(gòu)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力模型[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010，(16):10－11.

[3] 馬立濤.高校管理的行政化應(yīng)該改革－－試論高校管理體制改革的市場(chǎng)化取向[J].甘肅高師學(xué)報(bào)，2007，(6):125－128.

[4] 莊秀坤.淺談高校行政管理的改革與創(chuàng)新[J].管理與財(cái)富，2009，(12):49 －49.