何 靜,陳 焱,張 朋

(1.天津市南開區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,天津 300113;2.天津市環(huán)境監(jiān)測中心,天津 300191)

·監(jiān)測技術(shù)·

現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中有關(guān)問題淺析

何 靜1,陳 焱2,張 朋2

(1.天津市南開區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,天津 300113;2.天津市環(huán)境監(jiān)測中心,天津 300191)

根據(jù)多年從事聲環(huán)境監(jiān)測與評價的經(jīng)驗(yàn),與客觀實(shí)際相結(jié)合,對《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096—2008)中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值、測量方法等方面存在的問題進(jìn)行研究分析,提出修訂建議,以期為今后標(biāo)準(zhǔn)的再修訂起到一定的借鑒作用。

聲環(huán)境;質(zhì)量;標(biāo)準(zhǔn)限值;測量方法

《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096—2008)是中國現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(第2次修訂),本次修訂中明確了城市及鄉(xiāng)村的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值,明確了交通干線的定義,修訂了4類功能區(qū)噪聲限值,規(guī)定了各類形式的噪聲普查方法,對聲環(huán)境質(zhì)量的管理發(fā)揮了重要作用[1]。

環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等。除質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以外,噪聲法中規(guī)定的工業(yè)噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲(目前僅有鐵路噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn),道路交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺)等相關(guān)的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)目前也均已修訂完畢或正在修訂之中。各種類型的噪聲中除施工噪聲因具有臨時性而不完全遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的思路外,其他類型噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)均以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)而制定。因此,聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定及貫徹執(zhí)行則格外重要。

現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于2008年完成修訂并頒布實(shí)施,距離上一次修訂的1993年,時隔近15年。與原標(biāo)準(zhǔn)相比,在應(yīng)用上擴(kuò)大了適用范圍,增加了不同類型的噪聲測量方法,保證了標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。但是,盡管現(xiàn)行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096—2008)是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中仍存在一些問題,筆者根據(jù)多年的環(huán)境噪聲監(jiān)測評價實(shí)踐,總結(jié)、分析、歸納涉及環(huán)境噪聲的各類標(biāo)準(zhǔn),解析標(biāo)準(zhǔn)存在的不足之處,提出相應(yīng)的修改建議,以期對將來標(biāo)準(zhǔn)的再修訂起到一點(diǎn)借鑒作用。

1 道路交通噪聲標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際,應(yīng)配套增加交通干線兩側(cè)室內(nèi)噪聲限值要求

以筆者所在城市的噪聲調(diào)查資料可知,目前快速路兩側(cè)敏感建筑物外夜間噪聲平均值為72 dB(A),主干線兩側(cè)敏感建筑物外夜間噪聲平均值為68 dB(A),次干線兩側(cè)敏感建筑物外夜間噪聲平均值為64 dB(A),交通干線兩側(cè)區(qū)域中的4a類即道路交通噪聲限值規(guī)定夜間55 dB(A),在目前中等以上級別城市中很難達(dá)到。雖然國際標(biāo)準(zhǔn)組織中對夜間居民主觀煩惱度規(guī)定的最高上限是55 dB(A),但隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快、機(jī)動車數(shù)量大幅增長、城市道路密度持續(xù)擴(kuò)大,越來越多的人群將居住在各類道路旁。顯然用夜間噪聲限值要求,將有大量的敏感建筑物因受交通噪聲的污染而超標(biāo)。據(jù)北京市交通噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,不同等級道路兩側(cè)的噪聲敏感建筑物受交通噪聲污染程度不同。高速路兩側(cè)的建筑物受污染最重,受交通噪聲污染率達(dá)到100%;城市次干路的狀況稍輕,其污染率也達(dá)到了85.5%[1]。在2010年國家環(huán)保部頒布的《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱“技術(shù)政策”)中規(guī)定:因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染,建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施,以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);如通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,認(rèn)為不宜對交通噪聲實(shí)施主動控制的,建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施,保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量[2]。由此表明,國家已經(jīng)對該噪聲限值的意義產(chǎn)生了異議。但室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量只是定性的說明,缺乏定量描述,現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中也沒有給出關(guān)于室內(nèi)限值的相應(yīng)規(guī)定。日本對新干線兩側(cè)的噪聲限值同時包括室內(nèi)和室外,即室外噪聲限值為晝間70 dB(A),夜間65 dB(A);室內(nèi)噪聲限值為晝間45 dB(A),夜間40 dB(A)[3]。筆者認(rèn)為國家環(huán)保部應(yīng)進(jìn)一步組織制定對交通干線兩側(cè)區(qū)域室內(nèi)噪聲限值的規(guī)定,讓技術(shù)政策更具有相應(yīng)的操作性,也促進(jìn)交通干線兩側(cè)各類噪聲防護(hù)措施有效應(yīng)用,使受到道路交通噪聲污染的居民得到應(yīng)有的安靜舒適的環(huán)境。

2 鐵路噪聲限值形同虛設(shè),建議取消噪聲限值規(guī)定的時間限制

現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值中4類功能區(qū)噪聲限值存在脫離實(shí)際情況的問題,對鐵路噪聲亦無強(qiáng)制作用。標(biāo)準(zhǔn)中對鐵路噪聲限值4 b類按時間段進(jìn)行區(qū)分,規(guī)定2011年1月1日起環(huán)境影響評價文件通過審批的新建鐵路(含新開廊道的增建鐵路)干線建設(shè)項(xiàng)目兩側(cè)區(qū)域噪聲限值執(zhí)行晝間70 dB(A),夜間60 dB(A)的標(biāo)準(zhǔn),而之前的鐵路噪聲限值則規(guī)定的是鐵路干線兩側(cè)區(qū)域不通過列車時的環(huán)境背景噪聲限值,相比原質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),增加了鐵路機(jī)車運(yùn)行時對周圍環(huán)境質(zhì)量影響的限值規(guī)定,但這樣的規(guī)定確實(shí)有失公允。首先,目前國內(nèi)鐵路建設(shè)提速發(fā)展,高速鐵路里程將達(dá)8萬km,而這些項(xiàng)目均在現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的期限 (2011年1月1日)前完成立項(xiàng)、審批。顯然現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的噪聲限值無法對這些鐵路干線兩側(cè)區(qū)域噪聲污染進(jìn)行有效控制,致使鐵路干線噪聲的污染防治產(chǎn)生了盲區(qū)。另外環(huán)境保護(hù)部2008年第38號公告,對《鐵路邊界噪聲限值及測量方法》(GB 12525)按照現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的修改,實(shí)際上絕大部分的鐵路噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)還將沿用晝、夜間均70 dB(A)的寬松管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然標(biāo)準(zhǔn)中的2011年以后的項(xiàng)目夜間執(zhí)行60 dB(A)的排放限值,但該噪聲限值規(guī)定無法解決生活在鐵路沿線周圍居民受到鐵路噪聲污染的問題。在城市中不同時間段建設(shè)的鐵路并線運(yùn)行的情況很多,在處理實(shí)際問題時很難將新、老線分開處理,因此標(biāo)準(zhǔn)限值在執(zhí)行中的分開處理方式既無法操作,也缺乏合理性,建議今后標(biāo)準(zhǔn)修訂時取消時段的限制,統(tǒng)一規(guī)定鐵路列車經(jīng)過時對周圍環(huán)境噪聲影響的標(biāo)準(zhǔn)限值。

3 測量方法可操作性不足,建議調(diào)整測量高度及時段

現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同時對原《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》(GB/T 14623—93)進(jìn)行了修訂,將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與測量方法標(biāo)準(zhǔn)合并,整合規(guī)定了定點(diǎn)監(jiān)測方法、噪聲普查法及噪聲敏感建筑監(jiān)測方法。標(biāo)準(zhǔn)修訂的原意是增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,但實(shí)踐中感到,有些規(guī)定不具備操作性。

(1)在定點(diǎn)監(jiān)測法中規(guī)定“對于0、1、2、3類聲環(huán)境功能區(qū),該監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)為戶外長期穩(wěn)定、距地面高度為聲場空間垂直分布的可能最大值處,其位置應(yīng)能避開反射面和附近的固定噪聲源;4類聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)設(shè)于4類區(qū)內(nèi)第一排噪聲敏感建筑物戶外交通噪聲空間垂直分布的可能最大值處”[4],“最大值處”是整個測量方法中比較關(guān)鍵的詞語,然而,在現(xiàn)實(shí)中最大值并不一定是最具有代表性的。例如,0、1、2類功能區(qū)噪聲應(yīng)該反映的是居民活動的正常噪聲,但其最大值往往晝、夜間不在同一地點(diǎn)或周圍環(huán)境差異很大,夜間的噪聲最大值往往并不是居民活動的噪聲,而是由遠(yuǎn)處道路傳來的交通噪聲。對于4類功能區(qū),由于道路的類型不同,最大值出現(xiàn)的地點(diǎn)也千差萬別,如相鄰快速路的4類功能區(qū),其最大值有可能在周圍敏感建筑物7～15層左右,而相鄰主干線的4類功能區(qū),其最大值有可能在周圍敏感建筑物3～6層左右。這樣的規(guī)定將導(dǎo)致城市各類功能區(qū)中點(diǎn)位高度不統(tǒng)一,無法準(zhǔn)確地用定點(diǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)說清城市整體的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。目前國外比較流行的噪聲地圖法評價城市整體聲環(huán)境時均采用固定高度的做法,同一高度下的評價更加具有說服力?，F(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施近2年時間,據(jù)了解,全國各城市在開展功能區(qū)監(jiān)測時均未按該規(guī)定執(zhí)行,也表明該規(guī)定實(shí)際指導(dǎo)意義與操作性不足。

(2)附錄B中“普查監(jiān)測法”規(guī)定,“監(jiān)測分別在晝間工作時間和夜間 22:00—24:00(時間不足可順延)進(jìn)行”[4]。而測量結(jié)果統(tǒng)計后作為評價某一類型功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量的依據(jù),通俗地講就是用工作時段測得的等效聲級與晝間標(biāo)準(zhǔn)值比較,而夜間則采用噪聲較大時段的等效聲級與夜間標(biāo)準(zhǔn)值比較。這樣的測量統(tǒng)計值則會高于晝夜整時段的實(shí)際噪聲狀況,尤其夜間偏高較多。測量方法的不準(zhǔn)確在實(shí)際聲環(huán)境普查工作中將導(dǎo)致不確切的結(jié)果。

中國環(huán)境監(jiān)測總站在2010年發(fā)布的《城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測暫行技術(shù)規(guī)定》中,對區(qū)域噪聲的普查方法及功能區(qū)定點(diǎn)監(jiān)測方法的規(guī)定,沒有硬性采用聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定,而是采用統(tǒng)一的高度范圍,同時要求測量應(yīng)覆蓋整個時段,較現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定更具科學(xué)性和可操作性,各城市間也具有較強(qiáng)的可比性。

4 室內(nèi)噪聲限值應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)要求,建議根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂

現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確室內(nèi)噪聲的限值要求,僅在附錄C中敏感建筑物噪聲測量方法中規(guī)定,“不得不在噪聲敏感建筑物室內(nèi)監(jiān)測時,應(yīng)在門窗全打開狀況下進(jìn)行室內(nèi)噪聲測量,并采用較該噪聲敏感建筑物所在聲環(huán)境功能區(qū)對應(yīng)環(huán)境噪聲限值低10 dB(A)的值作為評價依據(jù)”[4]。該規(guī)定沿用了原城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) GB 3096—1993中的規(guī)定。以前使用該方法是為了解決擾民糾紛,而國家環(huán)保部對某些地區(qū)復(fù)函中明確,今后聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅作為評價聲環(huán)境質(zhì)量,處理噪聲信訪等應(yīng)用相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)。然而在聲環(huán)境質(zhì)量評價中,“開窗”與“10 dB(A)”的差距并不完全符合實(shí)際狀況。窗戶的作用在現(xiàn)代建筑中并不僅僅意味著采光,更多的是起到建筑節(jié)能、隔絕噪聲的作用,特別是城市中高層建筑的快速崛起,平開窗與完全密封窗的應(yīng)用越來越多,開窗反而降低了本身的噪聲防護(hù)意義。另外即使窗戶全部打開,比標(biāo)準(zhǔn)限值低 10 dB(A)在很多情況下也不符合聲音的傳播、衰減規(guī)律。筆者認(rèn)為應(yīng)制定更為科學(xué)完善的室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn)(門、窗封閉狀態(tài)下),用以評價敏感建筑物中居民室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量,則更加科學(xué)、更具有實(shí)際意義。從目前聲環(huán)境質(zhì)量評價應(yīng)關(guān)注領(lǐng)域的發(fā)展考慮,今后人居環(huán)境的評價應(yīng)當(dāng)提到更高的高度,值得今后標(biāo)準(zhǔn)再修訂時深入研究。

5 結(jié)語

通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及對于社會發(fā)展趨勢的分析,對現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了初淺的解析探討,對標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的限值、測量方法等問題進(jìn)行了客觀的闡述。另外,現(xiàn)行的多項(xiàng)與環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)本身及相互之間還存在一些問題,例如與現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同時修訂、制定的《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348—2008)、《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 22337—2008),3個標(biāo)準(zhǔn)對突發(fā)噪聲的表述都不盡相同,在使用中容易混淆或產(chǎn)生歧義,在此不一一論述。期望筆者對現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的淺顯看法,能夠?yàn)榻窈舐暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再修訂提供參考。

[1]北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所.北京市交通噪聲污染現(xiàn)狀[R].2007.

[2]國家環(huán)境保護(hù)部.地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策[R].2010.

[3]日本環(huán)境廳.噪音環(huán)境基準(zhǔn)[S].

[4]GB 3096—2008,聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

Analysis of Standards for Acoustic Environmental Quality

HE Jing1,CHEN Yan2,ZHAN G Peng2

(1.Nankai District Environmental Protection Monitoring Station,Tianjin 300113,China;2.Tianjin Environmental Monitoring Center,Tianjin 300191,China)

Based on the experience of acoustic environmental monitoring and evaluation,problems of the current standards for acoustic environmental quality(GB 3096—2008)in implementation including standard limits and measurement were studied.Suggestions were provided for future revision to help the implementation of the standard.

sound environment;quality;standard limits;measuring method

X893

B

1674-6732(2011)-04-0016-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2011.04.005

2011-01-05;

2011-03-18

何靜(1973—),女,工程師,本科,從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。

(本欄目編輯 熊光陵)