杭州市政府政策研究室調研組

以人才資源保障創(chuàng)新力度
——高新區(qū)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的思考

杭州市政府政策研究室調研組

作為浙江省、杭州市改革開放試驗田、自主創(chuàng)新主戰(zhàn)場，高新區(qū)一直致力于“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”，已經發(fā)展成為浙江省最重要的科技成果產業(yè)化基地、技術創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年，濱江創(chuàng)新指數(shù)達到178.6點，比上年提高了12.1點。特別是，2010年高新技術產業(yè)占GDP的比重達68%，全區(qū)研究與試驗發(fā)展經費（R&D）占GDP的比重達14.5%，遙遙領先于全市2.75%與全省1.82%的水平，繼續(xù)走在全國前列。

“十二五”期間，科技進步與創(chuàng)新將成為促進杭州經濟社會轉型發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮國家級高新區(qū)的作用更顯舉足輕重。邵占維市長在2011年《政府工作報告》中也提到，要“發(fā)揮國家級高新區(qū)集聚高端科技要素和創(chuàng)新引領作用”。在人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作方面，高新區(qū)走在杭州市前列，既積累了不少經驗，也激發(fā)了更多思考。

“人才強區(qū)”是怎樣煉成的？

作為高新技術企業(yè)的集聚地，高新區(qū)自2002年以來，通過常年開展一系列引才聚才活動，構建創(chuàng)業(yè)平臺，累計引進各類人才12.89萬人。其中：博士486人，碩士10555人，本科73829人，培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。大力實施“5050”計劃，首批入選項目37個，注冊資本總額達5.18億元。新增國家“千人計劃”8人、省“千人計劃”25人，新入選浙江省首批“重點企業(yè)技術創(chuàng)新團隊”4個，居全省首位。新增國家級企業(yè)博士后科研工作站2家。新辦留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)50家、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)225家。

⒈聚才引才，打造人才“金名片”

⑴打響“相約在高新”的品牌效應。每年舉辦各類綜合招聘、專場招聘等人才招聘系列活動100場以上，吸引來區(qū)應聘的各類人才超過10萬人次。杭州高新人才網每年新增企業(yè)會員超過200家，網站累計訪問次數(shù)超過2600萬人次，實現(xiàn)了有形、無形人才市場互補互動，人才的集聚效應不斷顯現(xiàn)。

⑵積極實施“走出去”引才戰(zhàn)略，組織實施赴外招聘。近年來，先后組織了300余家區(qū)內重點骨干企業(yè)赴國內高校集聚地城市開展校園招聘，幫助區(qū)內企業(yè)引進各類緊缺人才。注重開發(fā)國際人才資源，重點抓好海外高層次人才的引進，吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)。

⑶調整優(yōu)化人才隊伍的專業(yè)、學歷以及產業(yè)結構布局。進一步加大電子信息、軟件開發(fā)、新材料、新能源、集成電路設計等高新技術產業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快推進電子商務、動畫游戲、工業(yè)設計等文化創(chuàng)意產業(yè)專業(yè)人才的集聚和培養(yǎng)，引導和鼓勵人才向重點產業(yè)集聚。2010年，新引進人才1.85萬人，增長9.1%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)新產品產值273.1億元，增長26.3%。新獲授權專利1993件，其中發(fā)明專利657件，分別增長55.7%和52.4%。中控科技等4家企業(yè)3個項目獲國家科技進步二等獎。

⑷推進博士后工作站建設。建有13家博士后工作站，12家博士后工作分站。企業(yè)博士后科研工作站多次被評為“浙江省優(yōu)秀博士后科研工作站”、“杭州市先進博士后科研工作站”等榮譽稱號，已經成為高新區(qū)構建人才高地、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。

⑸積極選拔培養(yǎng)高層次人才。立足企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、工程中心，依托區(qū)內軟件、集成電路等公共技術服務平臺，以國家、省、市等各級各類科技項目為載體，重點抓好國家“百千萬”、省“151”、市“131”等各類人才培養(yǎng)工程，選拔和培養(yǎng)了一批跨學科、復合型創(chuàng)新領軍人才。目前，已累計擁有享受國務院特殊津貼人才11人，國家“百千萬工程”人才4人，省“151工程”人才45人，杭州市杰出人才獎獲得者6人，享受市政府特殊津貼人才15人，市“131工程”人才564人，高端人才擁有量名列全省前茅?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計引進各類人才8.27萬人，60%以上具有本科以上學歷；每萬名從業(yè)人員中擁有人才資源6039人，位居全省首位；每萬名人口擁有理工科畢業(yè)生數(shù)3377人，位居全國國家級高新區(qū)前列；全區(qū)擁有海外回國創(chuàng)業(yè)人才690余名，其中，90%以上具有碩士學歷，170人具有博士以上學歷，12人入選國家“千人計劃”，占全市的70%。

⒉政策配套，政府甘為“孺子?！?/p>

⑴加大政策扶持力度。相繼研究出臺了《關于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的通知》、《關于實施海外高層次留學人員來杭州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050”計劃的辦法（試行）》、《關于進一步鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，區(qū)政府每年安排不低于區(qū)級可用財力的15%，以創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目資助資金等形式扶持各類人才從事高新技術、現(xiàn)代服務以及文化創(chuàng)意等產業(yè)，對前來創(chuàng)業(yè)的領軍型留學回國人員給予最高500萬元、高校畢業(yè)生最高20萬元的創(chuàng)業(yè)資助。

⑵優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調解決海外高層次人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的政策落實、創(chuàng)業(yè)服務、生活保障等方面的問題。開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設立了一站式辦公、一門式服務的江南江北兩個辦事大廳，各職能部門和中介組織一應俱全，并有專職工作人員為創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)咨詢、注冊登記、辦公場所、人才引進、項目申報等“一站式、一條龍”服務，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。對符合條件的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予資金資助、創(chuàng)業(yè)基地、人才激勵、生活保障等方面的重點扶持。

⑶著力抓好企業(yè)創(chuàng)新團隊建設。圍繞軟件、通信、物聯(lián)網、太陽能、動漫等戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展目標，堅持人才、項目、平臺、環(huán)境四位一體，加快推進創(chuàng)新團隊建設，著力構建“領軍人才+創(chuàng)新團隊”的培養(yǎng)模式。近年來，該區(qū)企業(yè)承擔了國家級科技創(chuàng)新項目540項，其中獲國家技術發(fā)明二等獎獎3項，國家科技進步二等獎12項。參與制、修訂國際標準6項，國家和行業(yè)標準135項。累計擁有授權專利3500余件，其中授權發(fā)明專利1000余件，全區(qū)每萬名人口擁有專利申請數(shù)達147.5件，專利授權數(shù)達91.2件，位居全省第一。

⒊資本跟上，堅持“人才+資本”之路

高新區(qū)政府通過強化政策扶持、搭建投融資平臺，引進和培育一批享譽省內外乃至全球的高層次創(chuàng)業(yè)人才，集聚各類資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進產業(yè)轉型升級。

通過提供貸款擔保服務、改善銀行金融服務、建設創(chuàng)業(yè)投資平臺、加強民資與外資對接等，幫助企業(yè)解決投融資難題。2000年，注冊資本達1億元的杭州高新投資擔保有限公司成立，主要為初創(chuàng)型科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供融資擔保、融資中介等服務，至今已經累計為169家科技型初創(chuàng)企業(yè)提供了779筆融資擔保服務，累計擔保金額20.7億元；根據(jù)科技型初創(chuàng)企業(yè)的成長性和資金需求特點，高新區(qū)聯(lián)合駐區(qū)金融機構設立中小科技企業(yè)融資服務中心、杭州科技銀行等金融機構為初創(chuàng)企業(yè)提供期權貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款等系列創(chuàng)新服務產品。如為浙大人工環(huán)境工程技術有限公司、杭州步同科技有限公司等30家科技型中小企業(yè)以專利質押、期權抵押等形式累計提供貸款1.11億元。

完善投融資平臺建設。市創(chuàng)投服務中心落戶高新區(qū)，吸引創(chuàng)投會員機構145家，累計達243家，其中創(chuàng)業(yè)投資機構100家，為企業(yè)融資11.9億元。2010年，高新區(qū)創(chuàng)新投融資平臺通過杭州科技銀行為高新區(qū)中小科技企業(yè)發(fā)放貸款3.75億元，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金跟投5個項目515萬元。區(qū)內第二家小額貸款公司——中南小額貸款股份有限公司也開始試營業(yè)。創(chuàng)新資本的不斷集聚，為高新區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展提供了資本支持。

對發(fā)揮人才資源創(chuàng)新引領作用的思考

杭州高新區(qū)經過20余年的發(fā)展，向建設全國一流高新區(qū)目標邁出了堅實步伐，但同時，也面臨發(fā)展空間有限、高端要素集聚度有待提高、體制機制尚需完善等問題，要解決，并不是一朝一夕的事，需要不斷摸索，不斷改革。在以下幾個方面，應該進一步深化工作。

⒈生活創(chuàng)業(yè)共同體，在注重創(chuàng)新的同時，還要打造“宜居”品牌。濱江區(qū)原為撤村建居地區(qū)，商貿、教育、醫(yī)療等資源欠缺，公共服務能力相對薄弱，不少創(chuàng)業(yè)人才“上班到濱江、下班回主城”。高新（濱江）區(qū)既是杭州的高新產業(yè)功能區(qū)，又是江南副城的重要板塊。作為“高新區(qū)”，要不斷提升產業(yè)功能，作為“副城”，要著力強化生活功能，切實加快城市化進程，提升完善城市公共服務，逐步改變目前存在的產業(yè)功能強、生活功能弱的不平衡現(xiàn)象。一要提供便利的公共服務，建立優(yōu)質教育、醫(yī)療、商貿、娛樂等服務機構，完善城市基礎設施，加快建設區(qū)內和對外交通網絡，以及地鐵、公交等公共交通設施，使創(chuàng)業(yè)者不用出區(qū)便能滿足生活需求。二要積極解決人才住房難的問題，大力推進保障性住房與人才專項用房建設，對引進城市創(chuàng)業(yè)并落戶的高層次人才實行安家補助，讓人才在區(qū)里有房住。三要培育“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使人才愿意在此創(chuàng)業(yè)、快樂生活。

⒉構建多元化人才體系，擴大人才集聚。目前高新區(qū)的人才工作側重面主要在大學生、“海歸”等人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作上，但一個區(qū)的全面發(fā)展還需要科技、管理、技術等多方面的人才。要引進、發(fā)掘、培養(yǎng)人才并舉，構建多元化的人才體系，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一要建立人才孵化系統(tǒng)。加強與高校的合作，建立健全大學生實訓基地、實用型創(chuàng)業(yè)人才實訓基地，并與企業(yè)自辦培訓和社會培訓機構辦培訓相結合，減緩緊缺人才和人才分配不均雙重壓力。二要提升人才服務水平。辦好各類人才市場，加強人才需求預測，定期編制《人才開發(fā)目錄》，引導和鼓勵人才向重點行業(yè)及產業(yè)聚集，促使自主創(chuàng)業(yè)便捷化。三要加強人才激勵制度。激勵、獎勵要多層次化，營造氛圍，留住人才。

⒊構筑多層次資本平臺，實現(xiàn)資本集聚。多層次的資本平臺能使各類企業(yè)或處于不同發(fā)展階段的企業(yè)找到必需的相適應的資本支持。一要進一步辦好市創(chuàng)投服務中心，服務創(chuàng)投機構和各類金融機構，中小企業(yè)創(chuàng)新項目與資本對接的重要平臺。活躍產權交易市場，打造非上市企業(yè)股權轉讓的重要平臺，為創(chuàng)投資本創(chuàng)造場外退出渠道。二要進一步發(fā)揮創(chuàng)投引導基金作用。培育創(chuàng)業(yè)投資龍頭企業(yè)，支持有融資能力、投資能力、管理能力、退出能力的投資管理公司。建立面向創(chuàng)投基金及其管理者的風險補償機制與收益補償機制，協(xié)調好資本所有者的利益與資本管理者的利益，推動創(chuàng)投機構更多地關注種子期或初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。三要積極推進金融創(chuàng)新，進一步發(fā)揮杭州科技銀行、創(chuàng)投中心、高新投資擔保有限公司、中小科技企業(yè)融資服務中心的作用，為初創(chuàng)型企業(yè)提供風險投資、期權貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、融資中介等創(chuàng)新服務產品。

⒋培育知識市場，促進科技成果產業(yè)化。知識產品如研發(fā)、設計、創(chuàng)意等，跟傳統(tǒng)的、有形的商品并無二致，也可以交易、購買、交換、尋找與制造。發(fā)展知識市場，促進知識產品交易，有利于促進科技成果產業(yè)化。從高新區(qū)的情況看，培育知識市場可以從以下幾個方面著手：一是實體市場和虛擬平臺并舉發(fā)展。網絡平臺信息發(fā)布迅速及時，信息搜尋成本低，但由于缺乏人與人的接觸，互信與承諾的誠信度偏低，需要實體市場的配套，將目前分散的各種高新技術中介、設計、創(chuàng)意企業(yè)進行集聚，交流信息，組織各種技術貿易活動。二是實施扶持政策和措施。制定入駐知識市場的扶持措施，為企業(yè)的技術創(chuàng)新，創(chuàng)意、設計服務與交易提供法律咨詢，加強知識產權的創(chuàng)造、評價與維護。

人才是第一戰(zhàn)略資源。高新區(qū)的進一步發(fā)展，優(yōu)勢在人才，希望在人才，后勁也在人才。杭州高新區(qū)是新興產業(yè)發(fā)展的熱土，誕生了許多新興產業(yè)的領軍企業(yè)，這強大的創(chuàng)新動力來源于深厚的人才資源。2011年，高新區(qū)又提出“打造人才特區(qū)”，推出系列新政策，再對優(yōu)秀人才拋出橄欖枝。堅定不移地推進人才戰(zhàn)略，是杭州高新區(qū)得以迅猛發(fā)展的“法寶”。（執(zhí)筆：陳茜 羊芳芳）