陸 敏 杭州市科技信息研究院

加快杭州市科技特派員隊(duì)伍建設(shè)的思考

陸 敏 杭州市科技信息研究院

科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果，是建立多元化科技服務(wù)體系的必然選擇，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效方法。

杭州市開展科技特派員工作6年以來(lái)，取得了不少成績(jī)，然而依然存在經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、環(huán)境制約較大、工作成效有限、體制機(jī)制不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在：

一、現(xiàn)行政策與體制對(duì)科技特派員制度的影響

⒈農(nóng)業(yè)管理體制對(duì)科技特派員制度的影響

除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等產(chǎn)中環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管理外，其他很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)由其他部門管理，省、市、縣涉農(nóng)部門交叉重疊管理的情況更為突出。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的分散性使得工作協(xié)調(diào)度低、信息資源共享難，分散了政府投入，造成了一定的重復(fù)建設(shè)。

⒉科技特派員管理工作運(yùn)行體系尚不健全

科技特派員的工作主要在派駐地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對(duì)科技特派員的管理部門包括派出單位、各級(jí)特派員工作辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等，各區(qū)（縣）市科技特派員制度的發(fā)展不平衡、多頭管理、管理辦法相異的情況很容易產(chǎn)生。

⒊對(duì)科技特派員的認(rèn)識(shí)不足、定位不對(duì)

個(gè)別偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，認(rèn)為科技特派員只要能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)即可；部分相對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)整體收益比例不高，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏一定的興趣，因而認(rèn)為搞科技特派員制度意義不大。個(gè)別特派員派出單位行政干預(yù)過(guò)多，使派出人員下鄉(xiāng)時(shí)間得不到保證。

二、人力資源對(duì)科技特派員制度的影響

⒈科技特派員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象

從整體素質(zhì)構(gòu)成看，中間層次人才占大部分，高層次、高技能、復(fù)合型的科技特派員創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才比較少?？萍继嘏蓡T人才專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理。除了業(yè)務(wù)素質(zhì)以外，如何增強(qiáng)服務(wù)和自我管理意識(shí)也成為建設(shè)科技特派員隊(duì)伍需要面臨的問題。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，掌握種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)學(xué)科的多，掌握農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)加工新技術(shù)等學(xué)科的少，從事生產(chǎn)服務(wù)的多，從事信息、加工、流通、營(yíng)銷等科技服務(wù)的少。有部分科技特派員專業(yè)不對(duì)口，難以按所學(xué)專長(zhǎng)發(fā)揮作用，直接影響科技特派員制度實(shí)施的程度和效果。

⒉科技特派員隊(duì)伍存在穩(wěn)定性問題

當(dāng)前科技特派員隊(duì)伍是由來(lái)自不同部門、不同層面的人員所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)較松散的隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)進(jìn)行及時(shí)、有效的管理和監(jiān)督科技特派員的工作并不利。隊(duì)伍成員變動(dòng)快與不穩(wěn)定，在某種程度上也影響到科技特派員工作的效果和持續(xù)性。

三、利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)科技特派員制度的影響

農(nóng)民的利益——農(nóng)民是否或如何選擇采用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是自愿行為，其考慮的出發(fā)點(diǎn)亦是為了盡可能多地獲得經(jīng)濟(jì)收益。

科技特派員的利益——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和科技特派員“雙贏”是推行科技特派員制度的最終目的。在實(shí)施科技特派員制度的過(guò)程中，若僅僅一味要求作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一分子的科技特派員講求個(gè)人奉獻(xiàn)精神而不考慮其自身各方面利益，就難以長(zhǎng)期保證科技特派員的工作積極性，必須有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

涉農(nóng)企業(yè)的利益——涉農(nóng)企業(yè)是實(shí)施科技特派員制度的重要實(shí)踐基地之一。在實(shí)施科技特派員制度的過(guò)程中，通過(guò)承擔(dān)科技特派員項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)的收益，可為其發(fā)揮更好的帶動(dòng)示范作用提供動(dòng)力，使涉農(nóng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作時(shí)與政府支農(nóng)扶農(nóng)政策的價(jià)值取向相一致，更具主動(dòng)性、積極性。

綜上所述，在推廣科技特派員制度的同時(shí)，政府應(yīng)該在以下方面進(jìn)一步深化工作：

⒈加強(qiáng)多部門的協(xié)調(diào)管理，完善相關(guān)政策

科技特派員制度應(yīng)采取科技部門與組織人事等部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)的多方參與模式，充分調(diào)動(dòng)、整合多個(gè)部門資源，共同服務(wù)“三農(nóng)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與、投入到科技特派員工作中來(lái)。

建立科技特派員工作情況匯報(bào)、交流制度。采取定期召開科技特派員座談會(huì)、定期進(jìn)行督促檢查等形式，考察現(xiàn)行的科技特派員制度相關(guān)政策的實(shí)施情況，進(jìn)一步制訂有利于科技特派員制度深化和發(fā)展的管理規(guī)定，協(xié)調(diào)管理好各級(jí)科技特派員工作部門的工作，理順上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系。

制定和完善一系列相關(guān)政策，把供求協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制作為科技特派員制度的核心機(jī)制，使科技人員與農(nóng)民的關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而是形成雙方的協(xié)作互動(dòng)、共贏互利的關(guān)系。

⒉完善選派制度，健全培訓(xùn)機(jī)制

要優(yōu)化科技特派員的選派機(jī)制，選派政治素質(zhì)好，熱愛農(nóng)業(yè)科技工作，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，真正有時(shí)間與精力在派駐地工作的人員擔(dān)任科技特派員。選派具有中級(jí)以上技術(shù)職稱科技骨干或有三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)且從事專業(yè)相應(yīng)對(duì)口、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具有較豐富專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任科技特派員。理想的科技特派員要有一定的基層實(shí)際工作經(jīng)歷，具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，要盡可能做到與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村語(yǔ)言相通。

擴(kuò)大選拔范圍，逐步引入面向社會(huì)招聘的機(jī)制，鼓勵(lì)合格、優(yōu)秀科技特派員繼續(xù)延長(zhǎng)任期或繼續(xù)留任，可根據(jù)實(shí)際需要有計(jì)劃地進(jìn)行周期性的輪換。

多途徑多渠道全方位加大對(duì)科技特派員的培訓(xùn)。建議在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員信息技術(shù)中心或示范站，將培訓(xùn)與科技特派員之間的工作交流結(jié)合起來(lái)，拓展工作思路。

⒊創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)定科技特派員工作隊(duì)伍

制定可行辦法，在政治地位上、經(jīng)濟(jì)待遇上、工作環(huán)境上給予科技特派員充分的肯定和有力的保障。

各派出單位要在干部考核、任職待遇、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等政策方面給予傾斜，激勵(lì)科技特派員更好地做好工作。要將服務(wù)期已滿的優(yōu)秀特派員列入科技特派員人才庫(kù)，便于一些項(xiàng)目的延續(xù)工作。

科學(xué)下派，最大限度發(fā)揮科技特派員的作用。如：可考慮派出單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)固定結(jié)對(duì)，在選派時(shí)機(jī)上盡量考慮到能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期結(jié)合，下派科技特派員重點(diǎn)可放在大戶、企業(yè)、合作組織、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)上，使科技與先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式對(duì)科技特派員工作進(jìn)行大量的宣傳，使廣大農(nóng)民能夠真正了解實(shí)施科技特派員制度給他們可能帶來(lái)的實(shí)惠之處，形成知識(shí)有價(jià)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

⒋鼓勵(lì)技術(shù)入股，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的雙贏機(jī)制

有償技術(shù)服務(wù)可以克服傳統(tǒng)的無(wú)償技術(shù)服務(wù)模式下的低效率。有償技術(shù)服務(wù)有理由成為“科技特派員”制度運(yùn)行中的主要模式之一。

鼓勵(lì)多實(shí)行建立、利用共同體的模式，大力提倡合作社或共同體科技特派員技術(shù)入股或資金入股等形式，根據(jù)成果和業(yè)績(jī)，進(jìn)行收益分配，同時(shí)建立公司制的組織構(gòu)架，建立與農(nóng)民的利益共同體，將農(nóng)村科技特派員的利益同農(nóng)民的收益掛起鉤來(lái)。激勵(lì)更多的科技人員投身于廣闊農(nóng)村施展才干。政府若能出臺(tái)事業(yè)單位可以利用部分自有資金資助“三農(nóng)”同時(shí)獲取相應(yīng)比例的收益的規(guī)定，會(huì)有更好更積極的效果出現(xiàn)。

積極完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系，確保在不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)將可能造成的損失降到最低，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最低化，經(jīng)濟(jì)利益最大化。

積極鼓勵(lì)科技特派員與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)建立合作關(guān)系，充分利用派駐地具有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施科技特派員項(xiàng)目，求得更全面的輻射推廣作用，使得科技特派員項(xiàng)目具有更好的發(fā)展后勁，有效擴(kuò)大科技支農(nóng)活動(dòng)的收益范圍。

在新時(shí)期的時(shí)代背景下，政府要把實(shí)施科技特派員制度作為新時(shí)期提高農(nóng)村基層科技能力的重要途徑，作為建立健全多元化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要載體，作為依靠科技構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、探索破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，擺在更加重要的位置上予以推動(dòng)，采取更加積極有效的措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。