寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年開始實(shí)施以來，各個(gè)行業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域相繼開始招投標(biāo)工作，該法的實(shí)施對規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，起到了積極的作用。但在工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作中也存在一些問題，下面就結(jié)合目前工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的主要問題提出具體建議措施。

1 目前工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的主要問題

1.1 投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)

一是多個(gè)投標(biāo)者串通一氣抬高報(bào)價(jià)共同投標(biāo)，無論哪家中標(biāo)，都由圍標(biāo)發(fā)起人進(jìn)場施工，每個(gè)投標(biāo)者從實(shí)際中標(biāo)者手中獲得事先約定好的酬金;二是投標(biāo)人與業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)互相串通。

1.2 租借資質(zhì)

一些下屬公司、掛靠公司或無資質(zhì)個(gè)體施工隊(duì)，通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)及承攬工程業(yè)務(wù)，而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項(xiàng)目經(jīng)營的方式將資質(zhì)借與他人獲利，如此形成了中標(biāo)的是有資質(zhì)的、合格的企業(yè)，而真正施工的單位為非中標(biāo)企業(yè)。

1.3 以招商代替招標(biāo)

這是近年來出現(xiàn)的一些新動(dòng)向，主要是地方政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的私利，在招商引資中，直接將工程項(xiàng)目交給熟識(shí)的公司，而不按規(guī)定去公開招投標(biāo)。

1.4 評標(biāo)流于形式

由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動(dòng)組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請或收受賄賂，在評標(biāo)活動(dòng)中有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評標(biāo)人員，使評標(biāo)走過場，致使徇私舞弊行為發(fā)生。

2 界定企業(yè)串標(biāo)的九種情形

結(jié)合目前招投標(biāo)工作中存在的一些問題，總結(jié)歸納以下九種串標(biāo)情形:一是招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià);二是招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng);三是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位(或個(gè)人)編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù);四是不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金;五是不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的;六是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化;七是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況;八是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;九是法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

3 規(guī)范招投標(biāo)工作的具體建議措施

3.1 建立網(wǎng)上報(bào)名和網(wǎng)上公示制度

網(wǎng)上報(bào)名是指在招標(biāo)階段包括發(fā)布公告、報(bào)名、獲取招標(biāo)文件、答疑等過程全部在網(wǎng)上完成，可以有效防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)相互之間的直接接觸，避免相互串通，從源頭上有效控制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象的發(fā)生;減少項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)主體隨意提高報(bào)名門檻，排斥潛在投標(biāo)人事件的發(fā)生。網(wǎng)上公示即在招投標(biāo)交易平臺(tái)網(wǎng)上，將招標(biāo)的基本信息，如項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模及中標(biāo)企業(yè)名稱、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等各項(xiàng)信息，全部上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立廉潔準(zhǔn)入制

積極探索建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績評價(jià)體系，對有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進(jìn)行調(diào)查評定。主要考察有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀(jì)記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)參考。同時(shí)，要充分發(fā)揮利用檢察機(jī)關(guān)已建立起的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》對投標(biāo)人的廉潔資格進(jìn)行審查，限制有不良記錄的施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)入建設(shè)市場。

3.3 理順招投標(biāo)管理體制，確保監(jiān)督到位

各部門要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。建議進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，切實(shí)避免少數(shù)地方監(jiān)管職能部門職能軟化，越位、缺位的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對具體招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕招標(biāo)人泄露相關(guān)信息以及投標(biāo)違規(guī)。要理順政府、代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)間的關(guān)系，確保監(jiān)督到位。

3.4 完善招投標(biāo)法律法規(guī)

現(xiàn)有的招投標(biāo)法對邀請招標(biāo)項(xiàng)目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問題，在法律法規(guī)上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方行政性法規(guī)的立法研究，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。

3.5 加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度

行政管理部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時(shí)，突出懲治那些利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。同時(shí)，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機(jī)制，對有行賄犯罪行為的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理要及時(shí)錄入《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》供社會(huì)查詢。要加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的廉潔教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

4 結(jié)語

以上是結(jié)合工作實(shí)際提出的規(guī)范招投標(biāo)工作的一些具體建議措施，隨著“招投標(biāo)實(shí)施條例”的頒布、相關(guān)法規(guī)的完善、全社會(huì)誠信體系的建設(shè)及招標(biāo)師職業(yè)資格的實(shí)行，我國的招投標(biāo)市場會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和完善。