葉慧娟

（華東政法大學(xué)科學(xué)研究院，上海 201620）

政治與法律

網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度比較研究

葉慧娟

（華東政法大學(xué)科學(xué)研究院，上海 201620）

網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度旨在喚醒社會對網(wǎng)絡(luò)游戲的理性認(rèn)識，增強(qiáng)游戲行業(yè)主體對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和參與感，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度有助于解決確保網(wǎng)游行業(yè)健康有序地競爭與發(fā)展與保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)游戲最大消費(fèi)群體的未成年人權(quán)利免受侵害的兩難命題。北美ESRB、歐洲PEGI、日本CERO的游戲分級制度實(shí)踐為我們提供了比較研究和可資借鑒的范本。

網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度 比較研究 借鑒意義

經(jīng)過近十年的努力與積累，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新興組成，已經(jīng)發(fā)展成為中國互聯(lián)網(wǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)文化部首次發(fā)布的《2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場白皮書》統(tǒng)計(jì)，2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲①網(wǎng)絡(luò)游戲包括MMORPG（大型角色扮演類網(wǎng)絡(luò)游戲）、休閑游戲、網(wǎng)頁游戲和手機(jī)游戲。大部分調(diào)查報(bào)告主要關(guān)注基于PC的網(wǎng)絡(luò)游戲，對手機(jī)游戲不做過多關(guān)注。根據(jù)文化部《2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場白皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年MMORPG占整體網(wǎng)絡(luò)游戲市場的比例約為79%。市場規(guī)模達(dá)到258億元人民幣，同比增長39.5%。與上述惹人注目的數(shù)字相應(yīng)的是中國青少年網(wǎng)絡(luò)游戲用戶數(shù)量的激增。其中，未成年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)游戲使用率達(dá)到81.5%，不僅高于整體網(wǎng)民，也高于青少年網(wǎng)民77.2%的水平。CNNIC第 26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2010年6月）數(shù)據(jù)也顯示：未成年網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的占比較高②CNNIC第 26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，10－19歲的網(wǎng)民占整體網(wǎng)民的29.9%，網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈低端化變動趨勢。截至2010年6月，高中、初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民分別占到整體網(wǎng)民的40.1%、27.5%和9.2%，增速超過整體網(wǎng)民。，網(wǎng)絡(luò)游戲在未成年人的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為中占主要地位，并呈快速增長趨勢。與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮形成鮮明對比的是人們對沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲世界不可自拔的青少年尤其是未成年人身心健康的憂心忡忡。實(shí)踐中，我國出臺了一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，從源頭對網(wǎng)絡(luò)游戲出版物加強(qiáng)前置審查和內(nèi)容監(jiān)管，除此，我國政府及相關(guān)團(tuán)體還采取了多樣的整治管理措施，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲市場、創(chuàng)造綠色網(wǎng)游環(huán)境，意圖保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)娛樂過程中的身心健康。

網(wǎng)絡(luò)“一半是天使，一半是魔鬼”，相應(yīng)的，為保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域中的合法權(quán)益而出臺的法律、法規(guī)及相關(guān)管理措施的實(shí)施，對于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，也成為一把雙刃劍：在素有大政府、小社會背景的中國，政府干預(yù)與管理往往演變?yōu)榫哂袧庵匦姓实墓苤疲疀Q斷完全替代市場主體的選擇，政府力量包辦社會與行業(yè)的部分責(zé)能，不利于網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的自主充分發(fā)展；而僅僅通過“非黑即白”的內(nèi)容審查審批機(jī)制來進(jìn)行內(nèi)容控制和管理，對于以內(nèi)容互動為特征的網(wǎng)絡(luò)游戲而言，既缺乏實(shí)效，又失之于武斷。既要確保網(wǎng)游行業(yè)健康有序地競爭與發(fā)展，又要保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)游戲最大消費(fèi)群體的未成年人的權(quán)利免受侵害，這似乎成為一個(gè)兩難命題。在積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)自身及所引發(fā)的各種問題的大前提下，在網(wǎng)絡(luò)游戲“產(chǎn)業(yè)化”抑或“妖魔化”的夾縫里，網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度作為一個(gè)妥協(xié)的理性產(chǎn)物，在千呼萬喚與猶豫質(zhì)疑聲中走到了歷史的聚光燈下。但目前在我國，關(guān)于是否構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度還存在很大的爭議。他山之石，可以攻玉。為了廓清思路和認(rèn)識，為將來我國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度提供借鑒，本文主要選取了目前世界上具有代表性的游戲分級體系北美ESRB、歐洲PEGI與日本CERO來加以比較研究。

一、美國娛樂軟件分級委員會（E S R B）

1.ESRB的成立

娛樂軟件分級委員會（Entertainment Software Rating Board）是針對美國與加拿大發(fā)行的電腦游戲（computer game）、視頻游戲（video game）①關(guān)于游戲分級中普遍使用的video game如何翻譯，筆者存有疑問。查閱各種資料，有的將之翻譯為電子游戲或電玩游戲，有的翻譯為游戲機(jī)游戲，還有人將之翻譯為電視游戲。根據(jù)百度百科的界定，電子游戲包括電腦游戲、電視游戲、街機(jī)游戲和便攜游戲。而維基百科在非常寬泛的意義上使用該詞，將video game定義為“在視頻裝置上通過用戶界面的互動產(chǎn)生視覺反饋的電子游戲”，并進(jìn)一步指出此處的“video”傳統(tǒng)地理解為“屏幕/光柵顯示裝置”（a raster display device），但隨著video game一詞的廣泛使用，現(xiàn)在video意味著多種形式的顯示裝置。英國Tanya Byron博士在其調(diào)查報(bào)告Safer Children in Digital World一書中，也給出了廣義的界定。她指出：video game一詞涵括了在不同平臺上操作的、內(nèi)容豐富的寬泛的游戲產(chǎn)品類型，從手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)上最簡單的猜謎游戲、以教育或訓(xùn)練為主題的游戲，到廣闊的、開放的虛擬世界。但從該詞在分級體系中的使用語境以及英國雜志Computer and Video Game的辦刊主旨來看，現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中video game更多地關(guān)注在家用游戲操作平臺上操作的攜帶型電腦游戲，包括家用主機(jī)和掌上主機(jī)，并非泛指一切電子游戲，尤其是與網(wǎng)絡(luò)游戲相區(qū)分。結(jié)合大英百科全書的定義，本文將其翻譯為視頻游戲。等娛樂軟件進(jìn)行分級的非營利性自律組織，成立于1994年。ESRB的成立是父母們、發(fā)展心理學(xué)專家及其他兒童專家共同推動的結(jié)果。在對父母開展調(diào)查過程中，ESRB發(fā)現(xiàn)，父母想從游戲分級體系中獲得兩種東西：基于年齡的游戲分類與關(guān)于游戲內(nèi)容的準(zhǔn)確的、不帶偏見的信息指導(dǎo)。父母們認(rèn)為，分級體系應(yīng)當(dāng)重在告訴與建議，而非禁止，分級系統(tǒng)不應(yīng)當(dāng)試圖量化游戲中的不好成分，而是要全面地反應(yīng)游戲內(nèi)容。因此，“有用性”被視為ESRB最重要的原則。

2.ESRB分級制度內(nèi)容

首先是根據(jù)游戲內(nèi)容而區(qū)分的適合不同年齡的分級標(biāo)志，目前包括6個(gè)級別：EC級（Early Childhood，幼兒），適合3歲或以上玩家；E級（Everyone，所有人），適合6歲或以上玩家；E10+級（Everyone 10+，10歲以上），適合 10歲或以上玩家；T級（Teen，青少年），適合 13歲或以上玩家；M級（Mature，成人），適合17歲或以上玩家；AO級（Adults Only，成人限定），限18歲以上成人玩家。此外，還包括等待分級結(jié)果出爐的上市前暫時(shí)標(biāo)示 RP（Rating Pending，尚待分級）。其次是在游戲分類基礎(chǔ)上設(shè)定的32項(xiàng)游戲內(nèi)容描述，包括程度與表現(xiàn)手法不同的暴力、血腥、色情、裸露、粗話、賭博等行為，以及對于酒精、藥品、煙品的描寫或使用，讓父母或玩家除了年齡分級標(biāo)示外，還能針對特定內(nèi)容進(jìn)行篩選。

3.ESRB分級工作流程

在游戲最終上市前，游戲發(fā)行商必須遞交一份由 ESRB統(tǒng)一制作的內(nèi)容說明文件，標(biāo)示出游戲中所有與 ESRB規(guī)范之相關(guān)內(nèi)容（Pertinent content）有關(guān)的部分，并隨文件附上所有相關(guān)內(nèi)容的擷取畫面。即使是游戲中玩家無法接觸到的隱藏（locked-out）的有關(guān)內(nèi)容也必須被公開。ESRB初步檢查發(fā)行商所呈資料的完整性以后（有時(shí)包括ESRB員工對游戲公測或內(nèi)部測試版本的試玩），ESRB會選派至少3名經(jīng)過特殊訓(xùn)練的游戲分級人員對游戲內(nèi)容進(jìn)行審查。游戲分級人員來自社會各個(gè)階層，但必須是與互動娛樂行業(yè)無涉、兒童經(jīng)驗(yàn)豐富的成年人。經(jīng)過獨(dú)立審查，每個(gè)分級者基于個(gè)人的價(jià)值判斷與生活經(jīng)驗(yàn)，就分級類別和內(nèi)容描述給出自己的建議，然后共同討論直至達(dá)成共識。在這一過程中，之前類似游戲的ESRB分級結(jié)果將作為現(xiàn)有游戲分級的先例而被參照，以確保同類游戲獲得相同（parity）的分級。最后，ESRB審查分級者的分級建議是否符合同等性（parity）與一致性（consistency）原則，進(jìn)而向游戲發(fā)行商頒發(fā)正式的分級決定證明文件。發(fā)行商既可將ESRB的分級標(biāo)準(zhǔn)作為自己產(chǎn)品的最終標(biāo)準(zhǔn)，也可修改游戲內(nèi)容、重新申請分級，也可就ESRB的分級結(jié)果向由娛樂軟件行業(yè)代表組成的上訴委員會提起上訴。如無意外，分級信息（包括分級類別、內(nèi)容描述、分級總結(jié)）將自認(rèn)定之日起30日之后于ESRB網(wǎng)站上公布。游戲最終上市時(shí)，發(fā)行商還必須向ESRB送交游戲的最后版本，以便審核游戲包裝上是否按照ESRB的要求準(zhǔn)確標(biāo)示分級信息。此外，ESRB員工，包括游戲分級者，還會隨機(jī)抽玩游戲內(nèi)容，確保所有內(nèi)容符合分級結(jié)果。如果游戲內(nèi)容超出審核范圍或消費(fèi)者對游戲內(nèi)容有異議，ESRB有權(quán)要求發(fā)行商進(jìn)行更正或罰款。

4.ESRB游戲分級的社會效力

盡管ESRB分級體系遵循自愿原則，但最終在美國和加拿大零售售出的所有游戲都經(jīng)由ESRB分級。很多零售商，包括大部分大型連鎖店，只經(jīng)營帶有ESRB分級標(biāo)志的游戲，很多游戲機(jī)制造商僅允許經(jīng)過ESRB分級的游戲在他們的平臺上發(fā)布。ESRB分級在父母群體中也獲得較高信譽(yù)。根據(jù)Peter D.Hart研究協(xié)會于2009年5月的調(diào)查，87%的子女玩游戲的父母了解ESRB分級系統(tǒng)，76%的人在為孩子購買游戲軟件時(shí)經(jīng)常會核查分級標(biāo)示。數(shù)據(jù)顯示，父母對ESRB分級的了解度、信賴度與使用頻率較之于2006年更有提升。①2006年P(guān)eter D.Hart研究協(xié)會代表ESRB、針對超過500名其子女年齡在3－17歲之間的美國父母進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在玩視頻游戲的子女的父母當(dāng)中，約有83%了解ESRB游戲分級系統(tǒng)，74%的父母在為孩子購買游戲時(shí)經(jīng)常使用該系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)。這次調(diào)查還顯示，94%的人認(rèn)為該分級系統(tǒng)非常有幫助或有些幫助（22%）；91%的人相信該分級準(zhǔn)確地描述了一款游戲的內(nèi)容；72%的人認(rèn)為在考慮是否購買一款游戲時(shí)分級的級別和內(nèi)容描述是最重要的（31%）或非常重要的參考（41%）；91%的人信任該分級制度；超過一半的人在購買游戲時(shí)每次（35%）或大部分時(shí)間（16%）都檢查內(nèi)容描述。ESRB主席Patricia Vance說：“調(diào)查顯示，父母十次當(dāng)中有九次都會參與到游戲的挑選和購買中來。我們很高興看到越來越多的父母使用該分級系統(tǒng)幫助自己在有所了解的基礎(chǔ)上給孩子挑選游戲。和電影、電視節(jié)目一樣，游戲的受眾也是區(qū)分種類和年齡段的。孩子們玩的游戲是否適合他們的年齡，最終取決于父母對游戲分級的把握和確信?！盨ee Simon Carless，ESRB Survey Claims High Awareness For Ratings，Game Developer，May 1，2006.盡管受到來自各方不同意見的批評，但該分級體系還是被美國聯(lián)邦通訊委員會稱為“美國媒體行業(yè)最有經(jīng)驗(yàn)、最完善和最有效的分級體系”。②Liz Danforth,The Great（M-Rated）Debate，Library Journal，Oct.15，2010.

5.ESRB分級的后續(xù)實(shí)施

在游戲市場推廣方面，經(jīng)由ESRB分級的游戲的發(fā)行商在法律上必須遵守交互娛樂軟件行業(yè)普遍采用的《責(zé)任廣告實(shí)踐原則與指導(dǎo)方針》（Principles and Guidelines for Responsible Advertising Practices）（簡稱“原則與指導(dǎo)方針”）的要求，該要求規(guī)定了游戲包裝與廣告必須如何展示分級信息及對M級游戲廣告的限制。為實(shí)現(xiàn)ESRB所倡導(dǎo)的自律，該原則與指導(dǎo)方針由廣告審查委員會（Advertising Review Council）負(fù)責(zé)推行、管理和強(qiáng)制實(shí)施，針對所有由ESRB分級的游戲以及所有采用該分級體系的游戲發(fā)布商。ARC有效地監(jiān)管著行業(yè)合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)游戲發(fā)行商有任何不當(dāng)違規(guī)行為，ESRB有權(quán)要求其改正并采取懲罰制裁措施。

2005年，在參議員Leland Yee的推動下，美國加州通過了California Assembly Bills 1792&1793，通常被稱為“極度暴力（ultraviolent）電子游戲法案”或“電子游戲禁止法案”。1792法案禁止向加州未滿18周歲的未成年人銷售極度暴力電子游戲，并將極度暴力電子游戲納入加州刑法313條“對未成年兒童提供有害內(nèi)容”之“有害內(nèi)容”的范圍，違者將受刑罰處罰。1793法案則要求游戲銷售商將M級游戲與兒童游戲區(qū)分，置于未成年兒童接觸不到的位置，并設(shè)置有關(guān)ESRB分級的引導(dǎo)標(biāo)示，確保未成年兒童無法接觸、購買到暴力色情游戲。雖然該法案得到了加州精神病協(xié)會和其他非營利組織的支持，但由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)以判斷何為“極度暴力”，導(dǎo)致立法訴求模糊，又缺乏先例支持，該法案經(jīng)ESA（Entertainment Software Association）起訴，于2006年被判決違憲。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“該法案完全破壞了游戲行業(yè)通過不斷完善、細(xì)化ESRB分級體系以及根據(jù)銷售政策制裁或解雇違反規(guī)定向未成年人銷售M級游戲的雇員所表達(dá)出來的善意和努力?！雹貸acen，What does California Assembly bill 1792and 1793mean for Gamers？ What could it mean for you？ Available at： http： //gameinformer.com/blogs/members/b/razorgod_blog/archive/2010/04/28.由此可見，ESRB分級制度的嚴(yán)格實(shí)施并不意味著對游戲一味嚴(yán)厲就能夠獲得公眾認(rèn)同和法律支持，也要考慮對游戲內(nèi)容的適當(dāng)限制與判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定。

二、泛歐洲游戲信息組織（P E G I）

1.PEGI的成立

泛歐洲游戲信息組織（Pan-European Game Information,PEGI）是由歐洲互動軟件聯(lián)合會（Interactive Software Federation of Europe,ISFE）成立的具有社會意義的非營利性組織，獨(dú)立負(fù)責(zé)游戲分級體系的日常管理和發(fā)展。由PEGI制定的游戲分級制度于2003年代替原先在歐洲一些國家實(shí)行的游戲分級制度，目前適用于30個(gè)歐洲國家。但具體職責(zé)由兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)代表PEGI執(zhí)行：一個(gè)是荷蘭影聲媒介分級學(xué)會（Netherlands Institute for the Classification of Audiovisual Media,NICAM），負(fù)責(zé)審核3和7級別的游戲，同時(shí)負(fù)責(zé)分級人員的培訓(xùn)、PEGI分級游戲的歸檔和PEGI許可的頒發(fā)；另一個(gè)是英國的視頻標(biāo)準(zhǔn)理事會（Video Standards Council,VSC），負(fù)責(zé)其他三類高年齡段游戲的審查。但由于各個(gè)國家的情況不同，PEGI分級在大多數(shù)國家中只具有參考性，不具備法律效力。而且，部分歐洲國家有自己的分級標(biāo)準(zhǔn)，如英國BBFC（英國電影分類系統(tǒng)，具備法律效力）、德國USK（德國娛樂軟件檢驗(yàn)局，具備法律效力）、葡萄牙IGAC以及芬蘭VET/SFB等。因此，在這些地區(qū)發(fā)行的游戲有時(shí)會同時(shí)標(biāo)注PEGI和當(dāng)?shù)胤旨?。PEGI分級對象包括電腦游戲和視頻游戲。

2.PEGI分級制度的內(nèi)容

同美國ESRB類似，PEGI等級標(biāo)識也分為年齡類別和內(nèi)容類型兩部分。年齡類別分為3+（三歲以上，下同）、7+、12+、16+、18+等 5個(gè)類別。內(nèi)容描述共有8類，分別為粗話、歧視、藥品、恐怖、賭博、性和暴力以及在線游戲。這些內(nèi)容類別會標(biāo)示在游戲包裝的背面，通過這些內(nèi)容標(biāo)識，家長們可以更好地為孩子選擇適合其年齡的游戲。

3.PEGI工作流程

發(fā)布游戲產(chǎn)品之前，發(fā)行商必須在線填寫游戲內(nèi)容評估申報(bào)表，申報(bào)表第一部分涉及特定歐洲國家的法律條款，第二部分涉及由發(fā)行商完成的根據(jù)游戲中暴力、性及其他感官視聽內(nèi)容所做的評估。PEGI根據(jù)申報(bào)的內(nèi)容，對所申報(bào)的游戲作出臨時(shí)性的年齡分級和內(nèi)容描述。然后，由PEGI下屬的兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)NICAM或者VSC在各自權(quán)限范圍內(nèi)對包含了所有需要再次審核的有關(guān)游戲的信息與材料進(jìn)行審核，以確保臨時(shí)性分級不違背PEGI的分級標(biāo)準(zhǔn)。最后，游戲發(fā)行商將獲準(zhǔn)使用年齡分級標(biāo)志和相關(guān)內(nèi)容描述。盡管被適用于30個(gè)歐洲國家，但PEGI游戲分級標(biāo)準(zhǔn)無意滿足每一個(gè)國家的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是就游戲內(nèi)容如何被分類以及評定原因作總的說明。

4.PEGI分級的社會效力

PEGI分級制度受到包括索尼、微軟和任天堂在內(nèi)的主要游戲機(jī)制造商以及遍布?xì)W洲的游戲發(fā)行商和開發(fā)商的大力支持。盡管PEGI是自律性質(zhì)的，但微軟、任天堂和索尼游戲平臺上發(fā)布的每一款游戲以及歐洲和美國的主要發(fā)行商所發(fā)行的電腦游戲都經(jīng)過PEGI分級，游戲經(jīng)銷商通常要求他們所銷售的游戲必須由PEGI分級，結(jié)果便是要找一款未經(jīng)PEGI分級的游戲通常是很困難的。但由于分級遵循自愿原則，因此，銷售一款被PEGI分級的游戲給不適齡對象的行為并不算違法。普通民眾方面，根據(jù)ISEF-Nielsen Games于 2008年所做調(diào)查，視頻游戲（video game）在歐洲人民的娛樂活動中占據(jù)首位；在15個(gè)國家所做的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，約有93%的歐洲人能夠準(zhǔn)確識別PEGI分級標(biāo)志，約有50%能夠識別PEGI的內(nèi)容分類；近乎一半被調(diào)查的父母反映當(dāng)前PEGI的分級系統(tǒng)特別或非常有效。①See Video Gamers in Europe－2008by Nielsen Games,from http://www.pegi.info/en/index/id/37/

5.PEGI分級的制度基礎(chǔ)與配套措施

PEGI整個(gè)分級系統(tǒng)建立于由互動軟件發(fā)行商簽署制定的《歐洲互動軟件行業(yè)關(guān)于互動軟件產(chǎn)品年齡分級、廣告與銷售行為規(guī)范》（Code of Conduct for the European Interactive Software Industry Regarding Age Rating Labeling，Promotion and Advertising of Interactive Software Products）為基礎(chǔ)，這一行業(yè)規(guī)范反映了互動軟件行業(yè)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度向公眾傳遞有關(guān)互動軟件內(nèi)容（包括視頻游戲、電腦游戲、CD中的教育或參考內(nèi)容等）信息的關(guān)注與承諾，是對現(xiàn)行法律、規(guī)章及實(shí)施機(jī)制的補(bǔ)充，意在為父母、教育工作者提供有關(guān)軟件的內(nèi)容及適合年齡的客觀、透明、可靠的信息，確保交互式軟件產(chǎn)品的廣告宣傳、市場推廣和銷售以負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行。為達(dá)到這一目的，該規(guī)范設(shè)置了六個(gè)委員會，PEGI是其中之一。值得一提的是，其中的投訴委員會（Complaints Board）被授權(quán)處理發(fā)行商或消費(fèi)者對PEGI分級的投訴或與PEGI分級本身有關(guān)的糾紛以及關(guān)于任何參加本規(guī)范的企業(yè)的廣告宣傳、市場推廣和銷售等行為與PEGI已經(jīng)實(shí)施的或?qū)⒁獙?shí)施的年齡分級不一致的投訴。投訴委員會還有權(quán)和執(zhí)行委員會一同對違反行為規(guī)范的行為采取一定的制裁懲罰措施，違規(guī)行為類型主要圍繞PEGI分級體系。②See Code of Conduct,from http://www.pegi.info/en/index/id/1185/

三、日本計(jì)算機(jī)娛樂分級組織（C E R O）

1.CERO的成立

計(jì)算機(jī)娛樂分級組織（Computer Entertainment Rating Organization，CERO）是由日本電腦娛樂供應(yīng) 商 協(xié) 會 （Computer Entertainment Supplier’s Association，CESA）③很多資料中將CESA翻譯為日本電腦娛樂軟件協(xié)會，認(rèn)為CESA是Computer Entertainment Software Association的縮寫，經(jīng)過筆者反復(fù)求證，發(fā)現(xiàn)這是錯(cuò)誤的?！癝”代表的是Supplier’s，CESA應(yīng)翻譯為日本電腦娛樂供應(yīng)商協(xié)會。于 2002年成立的特定非營利活動法人團(tuán)體，主要負(fù)責(zé)日本發(fā)行的電腦與電視游戲的分級制度的制定以及游戲分級的審查。在 CERO正式成立之前，包括任天堂、SEGA、SCE等游樂器平臺廠商都采用各自的基準(zhǔn)來審查旗下平臺發(fā)行的游戲。由于業(yè)界團(tuán)體對于整合游戲分級制度以因應(yīng)社會對于游戲的批判有著迫切的需求，因此 CESA在 2002年參考美國 ESRB設(shè)立了 CERO。CERO分級制度適用對象主要是家庭用游戲，涵蓋日本各主要游戲平臺游戲，包括 SEGA DC，SCE PS/PS2/PSP/PS3，任天堂N64/NGC/GB/GBA/NDS/Wii，BANDAI WS，微軟 Xbox/Xbox 360與 PC Windows/Mac等游戲，不包含大型電玩與手機(jī)游戲。

2.CERO分級制度

CERO成立之初采用以年齡為標(biāo)示的 4種分級：全年齡對象；12歲以上對象；15歲以上對象；18歲以上對象。還包括針對教育性軟件的“教育或數(shù)據(jù)庫”，針對游戲試玩版的“適用 CERO規(guī)范”以及針對分級審查中游戲廣宣的“審查預(yù)定”等標(biāo)示。由于原本的分級制度僅對年齡給予“建議”而非“限制”，且并未針對販?zhǔn)叟c流通進(jìn)行明確的規(guī)范，因此在發(fā)生神奈川縣將《橫行霸道3》列入“有害圖書類”且禁止販?zhǔn)劢o未滿 18歲青少年的事件后，CESA應(yīng)東京都在內(nèi)的各地方自治團(tuán)體要求，在2006年3月進(jìn)行改制，頒布了新的分級辦法，設(shè)立針對“僅限 18歲以上對象”的新分級。CERO新制將分級擴(kuò)充為 5種，并改以 A/B/C/D/Z的英文字母來區(qū)分不同的級別，同時(shí)以鮮明的黑 /綠 /藍(lán) /橘 /紅的 5種底色標(biāo)示在游戲封面左下角與側(cè)邊下緣。新制將原本“18歲以上對象”拆開成為“17歲以上對象”的 D級以及強(qiáng)制性的“僅限 18歲以上對象”的Z級。原本的“全年齡對象”～“15歲以上對象”則是分別對應(yīng)到 A～C級，即A級：全年齡對象；B級：12歲以上對象；C級：15歲以上對象，規(guī)范基準(zhǔn)與內(nèi)容沒有變化，“教育或數(shù)據(jù)庫”等 3種標(biāo)示也不變。

參考 ERSB所制定的 CERO同樣也采用了“內(nèi)容描述”來針對游戲所包含的特定內(nèi)容做進(jìn)一步說明，分為表現(xiàn)種類和表現(xiàn)程度兩大類，前者包括性表現(xiàn)類、暴力表現(xiàn)類、反社會的行為表現(xiàn)類和言語思想表達(dá)類，表現(xiàn)程度包括直接的或間接的、肯定的或否定的、必然的或自然的、關(guān)乎主題的還是背景性的以及社會一般人的道德觀點(diǎn)與感受等。①參見《CERO倫理規(guī)定》，http://www.cero.gr.jp/regulation.html.這些項(xiàng)目以圖標(biāo)方式標(biāo)示于游戲包裝的背面。

3.CERO分級的工作流程

當(dāng) CERO受理游戲發(fā)行商提出的審查委托后，會派出多名審查員來針對游戲的表現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行審查。審查員將由 20歲以上與游戲業(yè)界無關(guān)的一般民眾中廣泛招幕，并接受 CERO的培訓(xùn)。審查員會依照上述項(xiàng)目的審查結(jié)果來決定年齡分級（超過尺度將不予分級，包含禁止項(xiàng)目的軟件也不予評級），并將結(jié)果通知游戲發(fā)行商，游戲發(fā)行商同意則審查告一段落，如不同意可要求重新審查。

4.分級制度在不同環(huán)節(jié)的實(shí)施

CESA規(guī)范了 Z級游戲軟件的販?zhǔn)?、陳列與展示的參考準(zhǔn)則，包括：所有 Z級游戲的訂單都將注明級別；Z級游戲全面禁止販?zhǔn)劢o 18歲以下玩家；Z級游戲必須陳列于 150公分以上、兒童無法拿取的高度；針對 Z級游戲的試玩展示希望店家自律等。2006年 9月由 CESA自家主辦的“2006年東京電玩展（TGS 2006）”也同步落實(shí)新制的分級管制措施，各廠商都依照規(guī)定將含有暴力內(nèi)容、可能列入 Z級的游戲移到封閉的展示區(qū)域展出，并派專人管制入場試玩者的年齡。為了落實(shí)分級管制措施，自 Xbox 360之后的游樂器都配合 CERO加入了“家長控制（Parents Control）”功能，可設(shè)定密碼來防止子女游玩超過自身年齡級別的游戲。

四、上述游戲分級制度的利弊分析及對我國的借鑒意義

1.上述游戲分級制度的利弊分析

統(tǒng)觀ESRB、PEGI和CERO這幾個(gè)非常典型的游戲分級體系，可以總結(jié)出一些非常具有啟發(fā)意義的共性：第一，這三個(gè)游戲分級體系及其制度均屬于行業(yè)自律性質(zhì)，除PEGI在歐洲少數(shù)國家具有法律強(qiáng)制力以外，大部分都不具有法律效力，游戲分級基于交互式（娛樂）軟件行業(yè)的自愿和委托而進(jìn)行；但一旦進(jìn)入游戲分級體系，則要遵循相應(yīng)的規(guī)范和規(guī)則，分級機(jī)構(gòu)有權(quán)采取一定的制裁措施。因此，可以說，游戲分級制度本身不具法律強(qiáng)制力，但一旦接受分級結(jié)果，分級對發(fā)行商而言有約束力。第二，三個(gè)游戲分級體系都有獨(dú)立的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主管機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的社團(tuán)法人或協(xié)會，既代表行業(yè)的利益，又致力于公共利益，得到行業(yè)與政府的雙重認(rèn)可，除了有一致的審查標(biāo)準(zhǔn)可資執(zhí)行以外，還具備一定的公信力來面對社會輿論對于游戲分級的批判，其分級結(jié)果兼顧了社會適應(yīng)性和公正性。第三，游戲分級均以適合年齡的區(qū)分與可靠信息的提供為目標(biāo)，以保護(hù)未成年人的權(quán)利，增強(qiáng)互動娛樂行業(yè)的社會責(zé)任感。第四，這三個(gè)游戲分級體系在行業(yè)及社會公眾中的普及程度和認(rèn)可程度都相當(dāng)高，發(fā)揮了積極的社會引導(dǎo)功效。第五，游戲分級體系并不以游戲分級為唯一、最終使命，以游戲分級為根本，對游戲行業(yè)的監(jiān)督和管理延伸到游戲的廣告營銷、市場推廣及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。第六，這三個(gè)游戲分級體系的誕生都是網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展與社會道德規(guī)范強(qiáng)烈沖突的產(chǎn)物，并隨著時(shí)代的發(fā)展與變遷，保持更新與變革的活力，在分級標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容描述方面不斷作出相應(yīng)調(diào)整。

但這幾個(gè)分級體系各自或共同存在一些問題：首先，目前，這三個(gè)游戲分級體系都有各自的適用范圍，盡管PEGI和CERO都參考了ESRB，但由于各國文化間的差異和社會倫理道德規(guī)范程度不同，游戲分級標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容還是有所區(qū)別，各個(gè)分級體系間也互相區(qū)隔。即使是在統(tǒng)一適用PEGI分級標(biāo)準(zhǔn)的歐洲，30個(gè)國家之間對游戲內(nèi)容的理解和看法也不會完全一致，對同一個(gè)內(nèi)容的社會敏感度和認(rèn)可度都有可能不一樣。再加上，有些國家還有自己的分級標(biāo)準(zhǔn)，游戲包裝上可能會同時(shí)標(biāo)注兩個(gè)以上的分級標(biāo)準(zhǔn)，這就難免產(chǎn)生混亂，影響社會公眾對分級標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確識別和運(yùn)用。同時(shí)，世界上還存在其他分級標(biāo)準(zhǔn)，由于游戲分級體制之間的區(qū)隔，分級標(biāo)準(zhǔn)無法有效直接對應(yīng)換算，一個(gè)游戲出口到另一個(gè)國家，可能被另一種全新的評價(jià)機(jī)制評定，出現(xiàn)同一款游戲級別認(rèn)定不一的現(xiàn)象。

其次，在梳理三個(gè)游戲分級體系的資料時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，三個(gè)體系在游戲分級適用對象上的表述存在差異。根據(jù)ESRB官方網(wǎng)站上的表述，ESRB分級的對象主要是電腦和視頻游戲（computer and video games）；PEGI官方網(wǎng)站上表述比較籠統(tǒng)，結(jié)合《行為規(guī)范》，也可以認(rèn)定其分級適用對象主要是電腦和視頻游戲（computer and video games）。但在八種游戲內(nèi)容描述分類中，最后一種是在線游戲（on-line），即必須在線單獨(dú)或多人進(jìn)行的游戲。PEGI對這一類游戲的分級采用的是獨(dú)立的PEGI OK標(biāo)識，不同于其他分級標(biāo)準(zhǔn)。而且，只有完全不包含前七種內(nèi)容描述的在線游戲，才會被標(biāo)示為PEGI OK，如果所含內(nèi)容符合前七種內(nèi)容描述的任意一種，即要進(jìn)入PEGI年齡分級系統(tǒng)（age rating system）進(jìn)行年齡分級。這就意味著，PEGI體系下，在線游戲既是內(nèi)容描述的一種，又是一種獨(dú)立的被分級的對象。CERO倫理規(guī)范第2條適用范圍第1款將審查范圍限定為家庭用游戲，將營業(yè)性質(zhì)的大型電玩、手機(jī)游戲排除在外，又于第2款中著重指出關(guān)于家庭用在線游戲的審查，只就發(fā)行商制作內(nèi)容進(jìn)行審查，對于游戲中用戶生成的內(nèi)容不做審查。結(jié)合這兩款規(guī)定，可以認(rèn)定，CERO的分級對象是包含在線游戲的。在線游戲即是網(wǎng)絡(luò)游戲。眾所周知，電腦游戲、視頻游戲與網(wǎng)絡(luò)游戲是不同的概念，內(nèi)涵外延有所不同。網(wǎng)絡(luò)游戲從電腦游戲發(fā)展而來，電腦游戲中是否包含了網(wǎng)絡(luò)游戲呢？按照PEGI的界定，似乎電腦游戲中不包括在線即網(wǎng)絡(luò)游戲。同時(shí)，由于這三個(gè)分級制度下分級結(jié)果的最終表現(xiàn)形式就是在游戲包裝封面上的標(biāo)示，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的特點(diǎn)，只有游戲機(jī)游戲和單機(jī)游戲（即PC游戲）才依賴軟件的銷售和購買，而網(wǎng)絡(luò)游戲，無論是瀏覽器形式，還是服務(wù)器形式，都無需娛樂軟件而可直接在線進(jìn)行，這直接決定了其銷售渠道、流通形式和用戶使用方式與其他游戲類型的區(qū)別。而從上述介紹可以看出，三個(gè)游戲分級體系主要還是以傳統(tǒng)的游戲機(jī)游戲軟件和單機(jī)游戲軟件為分級對象，并對其實(shí)體銷售管道進(jìn)行管制。這就導(dǎo)致一個(gè)矛盾：從游戲分級辦法發(fā)展趨勢來看，將網(wǎng)絡(luò)游戲排除于分級范圍之外是不明智的，但目前的游戲分級辦法及后續(xù)監(jiān)督管理又很難適用于難以確認(rèn)真實(shí)身份的線上游戲與網(wǎng)絡(luò)游戲的銷售與應(yīng)用。

2.國外游戲分級制度對我國的借鑒意義

中國尚無正式的游戲分級制度。無論是2004年由中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會發(fā)布的《綠色游戲推薦標(biāo)準(zhǔn)》，還是2010年由北京大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院完成的新網(wǎng)游分級標(biāo)準(zhǔn)，要么屬于業(yè)內(nèi)參考性質(zhì)的文件，要么是學(xué)界研究的結(jié)果，并無法律強(qiáng)制執(zhí)行力。雖然是有意義的嘗試，并帶來一些積極的影響，但并未產(chǎn)生太大的社會實(shí)效。鑒于我國面對游戲分級制度存在的理論上的分岐和實(shí)踐上的遲滯，筆者認(rèn)為，借鑒國外游戲分級制度，有以下幾方面的積極意義：

首先，游戲分級制度是對社會民眾觀念中網(wǎng)絡(luò)游戲“妖魔化”傾向的適當(dāng)矯正，有利于人們正確看待網(wǎng)絡(luò)游戲在社會及未成年群體中的地位和作用。網(wǎng)絡(luò)游戲含有消極因素，但也有積極作用，國外很多研究都證明了這一點(diǎn)。①Tanya Byron，Safer Children in a digital world，The report of the Byron Review-Children and New Technology，2008，p 154-156.游戲分級制度有助于喚醒社會對于網(wǎng)絡(luò)游戲的理性認(rèn)識。其次，游戲分級制度可增強(qiáng)游戲行業(yè)主體對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和參與感，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展。分級制度不但給公眾提供可資參考的內(nèi)容，也給游戲行業(yè)提供了可以把握的行動標(biāo)準(zhǔn)和市場預(yù)期，從而增進(jìn)行業(yè)自律。這從國外游戲分級制度發(fā)展初期游戲行業(yè)的初步共識與立場預(yù)設(shè)的有關(guān)觀點(diǎn)中即可略窺一斑。②Eileen Fitzpatrick， Panel： RatingsSystem Unnecessary，Billboard，F(xiàn)ebruary 26，1994.第三，游戲分級制度并非根除（網(wǎng)絡(luò)）游戲弊端的萬能藥水，但通過構(gòu)建分級制度與對該制度的宣傳和推廣，可以非常有效地將抵制網(wǎng)游有害內(nèi)容、保護(hù)未成年人權(quán)利的核心力量——父母甚至更為寬泛的社會力量納入到游戲監(jiān)督主體行列之中。通過合理、適當(dāng)?shù)姆旨壭畔⒘私庥螒?，作出恰?dāng)?shù)呐袛嗪瓦x擇，進(jìn)而表達(dá)意見、主導(dǎo)政策，分級構(gòu)成擔(dān)當(dāng)責(zé)任的基礎(chǔ)。中國地域遼闊，情況更為復(fù)雜，在大量引進(jìn)國外游戲的同時(shí)，民族原創(chuàng)游戲也逐漸嶄露頭角。單一的政府審查常失之武斷與無效，我們應(yīng)構(gòu)建游戲分級制度，在政府審查監(jiān)管之余，打造更多社會力量參與的通路和渠道。第四，借鑒國外的游戲分級制度并非要照搬，我國可以在吸納國外游戲分級制度合理元素的基礎(chǔ)上，成立專門的游戲分級管理機(jī)構(gòu)，賦予其一定權(quán)責(zé)，針對我國網(wǎng)絡(luò)游戲占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀，制定詳細(xì)的、可操作的分級制度，并覆蓋其他游戲類型。游戲的評定要保持中立、客觀和全面，避免意識形態(tài)與游戲行業(yè)的雙重干擾和過度滲透。游戲分級制度的實(shí)施要向游戲發(fā)行、宣傳、經(jīng)銷等環(huán)節(jié)延伸，結(jié)合已有法律制度或建立相關(guān)配套制度，落實(shí)違規(guī)行為的懲處，以增強(qiáng)分級制度的執(zhí)行力和社會實(shí)效。

Comparative Research on Game Rating Systems

YE Huijuan

The purpose of game rating systems is to remind the society to treat online game in a rational way and enhance the sense of responsibility and participation of game industries so that to further its healthy development.Game rating systems can both insure the healthy development and orderly competition of game industries and protect the rights of the adolescents，the biggest consumption group of online game.The practice of game rating systems of ESRB，PEGI and CERO provide effective templates and useful references for our research.

game rating systems，comparative research，the significance of reference

本文系上海市重點(diǎn)學(xué)科（第三期）刑法學(xué)科資助成果（學(xué)科編號：S30901）。

葉慧娟（1976－），女，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員。

D908

A

1008-7672（2011）02-0083-09

肖舟）