楊柳平

(暨南大學 社會科學部，廣東 廣州 510632)

文革前國內華僑教育述評*

楊柳平

(暨南大學 社會科學部，廣東 廣州 510632)

建國后，黨和政府非常重視國內華僑教育，制定了華僑教育方針政策與措施，積極為歸國華僑學生在國內舉辦華僑教育，這不僅為華僑學生提供了教育，突出了政府的教育職能，而且在一定程度上促進了國內教育事業(yè)發(fā)展。此外，還為國家建設爭取了僑匯和培養(yǎng)了人才。但由于華僑教育缺乏相關的教育法治精神，在思想教育方面違背了教育的基本規(guī)律，以及忽視多元文化并存交融所起的作用，導致效果欠佳。

國內華僑教育;歸國華僑學生;方針政策;措施

一、國內華僑教育的背景

建國后，黨中央作出“不使華僑學生失學”的指示，要求有關部門予以配合，為華僑學生在國內舉辦華僑教育。黨和政府在新中國剛剛建立之際就積極興辦華僑教育主要基于以下四方面之考慮。第一，滿足廣大海外僑胞學習祖國文化的強烈需求。二戰(zhàn)后，南洋各殖民地紛紛崛起并成為獨立國家。出于其國家利益的需要，不少獨立后的東南亞國家“企圖逐漸淘汰我僑校與消滅我后一代僑胞的祖國觀念，而使他們慢慢同化成為當?shù)厝?，”?］(P82)紛紛頒布管制僑校辦法。當時，在這種反共排華政策環(huán)境下，某些僑居國的華僑學生在就學和學習中華文化方面均受限制。所以，很多華僑學生家長要求送子女回國就學。而這些希望回國就學的華僑及其子女也成為黨和政府舉辦華僑教育的基礎。第二，為新中國建設培養(yǎng)國際性人才。建國初，飽經(jīng)蹂躪的中國是一個百孔千瘡的爛攤子，各類有知識有文化的建設人才奇缺。根據(jù)建國前夕國民黨政府教育部的統(tǒng)計，按照當時全國4.7億人口計算，平均每萬人中僅有高等學校學生3人，中等學校學生38人。［2］(P78)各類建設人才極其缺乏。正是基于此，黨和政府認為在國內舉辦華僑教育不僅可以“為祖國培養(yǎng)建設人才，而且可以大大發(fā)揮歸僑參加祖國社會主義建設的積極性。”［3］(P960)最重要的是，華僑居住在國外，他們較之國內的學生，更具有開闊的國際視野。第三，為新中國建設爭取僑匯。建國后，國內飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設和工業(yè)化目標急需大量外匯。但由于當時特殊的國際環(huán)境，國內難以通過正常的國際貿易來獲取大量外匯。因此，爭取僑匯成為當時國家的一項重要任務。然而在復雜的國內外環(huán)境下，招收華僑學生反而成為國家爭取僑匯的一種重要的手段。華僑事務委員會也曾指出:“妥善處理歸僑學生和僑眷子女的升學問題，……也有利于爭取僑匯。處理不當，可能引起他們到處流竄滋事或大批出國，造成政治上的不良后果，也影響國家爭取僑匯?！保?］(P1113)可見，爭取僑匯是國內舉辦華僑教育的另一個重要原因。第四，有利于在政治上建立團結海外華僑的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線。建國后，以蔣介石為首的反共勢力逃往并占據(jù)臺灣。他們在美國的支持下，以中華民國的名義在國際社會以中國正統(tǒng)自居，積極在海外華僑中擴張親臺華僑勢力。他們不遺余力地積極與大陸爭取海外生源，希圖割斷華僑與新中國的聯(lián)系，以達成日后卷土重來，返回大陸之目的?；诖丝紤]，黨和政府曾強調:“照顧歸國華僑學生入學的工作，是關系海外政治影響和華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作，應當當作政治任務來完成?！保?］(P99)可見，在國內舉辦華僑教育不僅可以培養(yǎng)人才和爭取僑匯，而且還可以鞏固政權和穩(wěn)定政治。

總而言之，新中國建立后，黨和政府積極舉辦華僑教育不但是應廣大華僑送子女回國就學之請，也是為了滿足國家利益之需要。

二、國內華僑教育的方針政策與措施

新中國成立后，為了做好國內華僑教育工作，政府逐步制定了相關的方針政策和采取了相應的措施。其主要的方針政策和措施有如下述:

1.國內華僑教育的方針政策

(1)長期收容

新中國成立后，為明確今后華僑學生回國就學的方針政策，1953年8月，華僑事務委員會、教育部、高等教育部《關于長期收容處理華僑學生工作的方針與方案的報告》規(guī)定:“對華僑學生回國升學，采取積極的有準備的大量收容的方針，處理回國華僑學生工作的長遠的辦法就是分送入國內各地各級學校，由國內各地各級學校按程度有計劃的大量的錄取與收容?！保?］(P648)此后，政府又規(guī)定:“輔導華僑學生回國升學，是國內長期教育建設中培養(yǎng)人才工作的一部分，今后各級教育部門，應該把歸國華僑學生教育工作，列入教育規(guī)劃之內，加強領導”［3］(P845)。這是我國政府對歸國華僑學生的基本方針政策。

(2)補習教育

為了使歸國華僑學生的文化水平和思想覺悟達到升學的標準，也為了便于把他們培養(yǎng)成真正“有社會主義覺悟的有文化的勞動者”［3］(P818)，1955年中僑委第十四次委員會議討論通過《關于改進歸國華僑學生補習學校工作的決定》，規(guī)定華僑補校的任務是“接待、審查、補習教育和分送入學”［5］(P2107)，即歸國華僑學生在華僑補校經(jīng)過一定時期的補習教育、政治審查后，再分送入國內各級正規(guī)學校學習。從此，華僑補習教育逐步正規(guī)化。

(3)優(yōu)先錄取和適當照顧

對華僑學生回國就學，除以上的政策外，政府還實行“優(yōu)先錄取”和“適當照顧”的政策。在錄取方面，采取“同等成績、優(yōu)先錄取”的辦法。1961年8月，在由國務院轉發(fā)中僑委《關于當前僑務工作中幾個問題的報告》中對此辦法作了具體規(guī)定，對基本符合升學條件的初、高中應屆畢業(yè)的華僑學生，應實行‘同等成績、優(yōu)先錄取’的辦法。［5］(P2101)在學業(yè)方面，1951年教育部規(guī)定“確定錄取標準時適當?shù)卣疹櫲A僑學生，并在錄取后在課業(yè)上給予必要的幫助?！保?］(P99)后來為了保證歸國僑生到畢業(yè)時具有國內畢業(yè)生相應的水平，1962年7月，中僑委又規(guī)定“錄取標準可適當放寬，但不能低于教育部確定的最低錄取線?！保?］(P1113)此外，政府除在學業(yè)上給予適當?shù)恼疹櫷?，在生活和錄取年齡上也予照顧。總之，對歸國華僑學生回國升學，政府一直采取“優(yōu)先錄取”和“適當照顧”的政策。

2.國內華僑教育的措施

(1)建立管理機構

建國后，對歸國華僑學生的接待分送工作，主要由廣東省華僑事務委員會下設的華僑服務所和中僑委下屬的北京歸僑聯(lián)誼會負責。對歸國華僑學生的教育工作，則強調“應以教育部為主，中僑委協(xié)助”［6］(P447)。1953年，華僑事務委員會、教育部、高等教育部、共同擬定《關于長期收容處理華僑學生工作方針與方案的報告》明確規(guī)定，對歸國華僑學生入學前后的管理、經(jīng)費歸口等問題，由教育部、高教部與僑務部門分工配合處理。即歸國華僑學生入學前的管理和接待、補習教育經(jīng)費均由中僑委負責，入學后則轉由教育部負責。由此可見，國內華僑教育工作是由政府的相應管理機構分工合作、共同管理的。

(2)制定一系列教育規(guī)章

為做好國內華僑教育工作，政府制定了一系列教育規(guī)章。1953年，華僑事務委員會、教育部、高等教育部共同擬定《關于長期收容處理華僑學生工作方針與方案的報告》，規(guī)定“長期收容”的方針與長遠的辦法。在此報告的基礎上，有關部門先后頒布《關于歸國華僑學生教育工作報告》、《關于華僑學生福利補助辦法的通知》、《關于歸國華僑學生中等補習學校教育工作的報告》、《關于建立各類華僑學校，加強歸國華僑學生教育工作的意見》、《關于1964年處理歸僑學生升學和落考生安置工作的意見》等一系列教育規(guī)章，其主要內容包括安置入學、補習、錄取、管理和生活福利等。以上這些教育規(guī)章，對國內華僑教育方針政策的落實起到一定的作用。

(3)設立各種“華僑學校”

為了妥善安置歸國華僑學生就學，政府除規(guī)定由國內各地各級學校收容外，還設立各種“華僑學?！奔右允杖荨Ｆ湟?，華僑學生中等補習學校。為輔導歸國華僑學生升學，政府先后設立了北京、集美、廣州、汕頭、南寧、昆明和武漢幾所華僑學生中等補習學校，輔導各級歸國華僑學生升學。其二，華僑中學。在20世紀50年代中葉，粵、閩廣大僑胞踴躍在家鄉(xiāng)捐資興辦一批華僑中學，如福建泉州華僑中學、廣東華僑中學等等，大量招收華僑學生和僑眷子女。其三，海外華僑函授部。為了幫助提高海外華僑對祖國的文化科學知識水平和學習建設社會主義祖國的本領，1956年，國務院批準在廈門大學設立“海外華僑函授部”作為面向海外的高等教育機構，招收海外華僑和外籍華人函授生。其四，華僑大學。為了適應華僑、港澳學生回國升入高等學校的需要，政府于1958年在廣州重建暨南大學，于1960年在泉州創(chuàng)辦華僑大學，規(guī)定“華僑大學、暨南大學各招收歸僑學生80%以上”［7］(P128～129)，集中招收絕大部分的華僑學生和港澳學生。此外，政府還設置了一批華僑農場中小學，以安置歸僑僑眷子女入學，亦曾一度建立過華僑中專、大專學校招收具有初中、高中畢業(yè)的歸國華僑學生。

以上的方針政策與措施為新中國建立后的國內華僑教育工作指明了方向和具體的教育途徑并取得了良好的效果。但遺憾的是，“文革”使這一切戛然而止。

三、對國內華僑教育方針政策與措施的評價

建國后，黨和政府非常重視國內華僑教育。為了做好國內華僑教育工作，政府制定了相關方針政策與措施，積極開展國內華僑教育工作，取得了一些成效，但由于各種主客觀原因，文革前的國內華僑教育也留下不少的教訓。

1.積極作用

(1)從微觀上講，國內華僑教育的舉辦為國家建設爭取僑匯和培養(yǎng)人才

建國后，政府積極開展國內華僑教育為其帶來多方面利益。其一，爭取了大量僑匯。華僑學生回國升學有利于國家爭取僑匯。如根據(jù)福建省統(tǒng)計，每個歸僑學生每年平均有200元人民幣的僑匯，北京華僑學生中等補習學校1960年的外幣僑匯占北京市當年僑匯總數(shù)的40%以上。［3］(P1113)可見，華僑學生回國升學所帶來的大量僑匯是相當可觀的。其二，培養(yǎng)了一批具有國際背景的國內建設人才。根據(jù)資料統(tǒng)計，僅1955年和1956年，從高等學校畢業(yè)的就有908人，他們掌握了各種專門的科學技術知識，被分配在祖國各個部門工作，其中不少人因為成績特別優(yōu)秀被分配在高等學校、科學研究機關從事科學和科學研究工作［8］(P54～55)，為祖國建設做出重要貢獻。由此可見，國內舉辦華僑教育不僅可以爭取大量僑匯，而且還可以為祖國建設培養(yǎng)有用人才。

(2)從中觀上講，國內華僑教育的舉辦在一定程度上促進了國內教育事業(yè)發(fā)展

建國后，教育部明確指出:“歸國華僑學生的教育工作是國內教育的一個組成部分”［3］(P819)。為了做好接待和教育歸國華僑學生工作，政府除制定相關的方針政策外，還建立了兩所華僑大學、七所華僑學生中等補習學校以及一批華僑農場中小學和華僑中學，此外，還曾一度建立過一些中專大專學校。顯然，政府除盡其所能外，還借助民間力量建立一批華僑學校，為國內舉辦華僑教育提供硬件設備。由此可見，政府興建一批“華僑學?！?，積極開展國內華僑教育工作，無疑在一定程度上促進國內教育事業(yè)發(fā)展。

(3)從宏觀上講，國內華僑教育的舉辦突出了政府的教育職能

向社會公眾提供教育是政府的基本職能之一。政府有責任向公民提供受教育的機會，從而為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。建國后，在“長期收容”方針指導下，大量收容歸國華僑學生，如1949年10月至1965年間，經(jīng)各地僑務機構接待的回國就學的華僑青年少年學生共達8.4萬余人［4］(P648)。而且還采取“補習教育與分送入學”、“適當照顧”的政策，以提高歸國華僑學生升學率和質量，如集美補校，僑生參加高考的錄取率平均為75%。［9］(P109)這些舉措不僅為華僑學生回國升學提供幫助和照顧，而且也為他們回國接受教育提供機會，同時，也體現(xiàn)了政府盡職盡責地履行了教育職能，滿足了廣大歸國華僑學生對教育服務的需要。

2.消極教訓

(1)從思想教育層面來說，國內華僑教育違背了教育的基本規(guī)律

教育是因社會發(fā)展的需要而產生的，它的對象是人，這就決定了“社會發(fā)展的規(guī)律和年輕一代身心發(fā)展的規(guī)律是制約教育的兩個基本規(guī)律”。［10］(P56)所以，國內華僑教育的實施必須要遵循這兩個基本規(guī)律。但由于建國后，黨和政府的政策愈益左傾化，漸次對歸國華僑學生產生一種政治偏見，認為“他們從外國來，不簡單，都可能有問題?！保?1］(P96)于是，政府強調要對華僑學生進行以“愛國主義教育、國際主義教育、集體主義教育、勞動教育、紀律教育”為內容的“社會主義教育”［12］(P76)，以便把他們培養(yǎng)成有社會主義覺悟有文化的勞動者。當然，華僑教育采取“與國內同一主義”，這是毫無非議的(各國僑民教育均如此)。但在這方面，華僑教育的實施卻違背了教育一定要適應年輕一代身心發(fā)展的規(guī)律。人的生理和心理狀態(tài)是受自然環(huán)境和社會環(huán)境制約的，華僑學生的出身背景決定了他們有不同于國內學生的一般生理和心理狀態(tài)。然而，以統(tǒng)一的標準對華僑學生施教，這無疑違背了教育的基本規(guī)律，挫傷了他們的感情——一部分歸國華僑學生不能接受“思想教育”和“勞動教育”，他們自申請出境后就一去不返，如1958年，新加坡一地的僑生約 800余名，自大陸出境后，無人再回。［11］(P95)由此可見，政府應根據(jù)華僑學生實際情況來決定實施華僑教育的方針與程度。

(2)從規(guī)章制度層面來說，國內華僑教育缺乏教育法治

建國初，為做好國內華僑教育工作，政府曾制定一系列的教育法規(guī)規(guī)章。但由于有些干部對歸國華僑學生不信任，對華僑學生教育工作始終抱有“寧少勿多”、“勉為其難”［12］(P82)的態(tài)度，不愿從事華僑教育工作，致使教育規(guī)章貫徹不力，如無法完成“轉變學生思想”及“進行思想和政治路線方面的教育任務”［12］(P82)等。這些雖然都是領導干部輕視華僑教育工作的后果，但本質上顯然是華僑教育法治缺乏所致。教育法治在內容上通常包括教育立法、教育法規(guī)制定及宣傳學習、教育行政執(zhí)法、教育司法、教育法制監(jiān)督、教育法律遵守、教育法學的教育與研究等。［13］(P98)教育的法治建設直接關系到教育教學任務的完成，關系到教育的發(fā)展前途，這是黨的教育政策無法替代的。所以，要保證國內華僑教育工作順利進行和完成，政府必須要轉變觀念，把教育主要依靠政策、規(guī)章的觀念轉變?yōu)橹饕揽糠?、法?guī)，通過教育立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督實施等將國家教育的大政方針落到實處。

(3)從文化交流層面來說，國內華僑教育忽視了多元文化并存交融所起的作用

1958年后，政府先后設立兩所華僑高等學府集中招收歸國華僑學生和港澳學生。此舉雖然有其集中施教等優(yōu)勢，但卻忽視了在教育過程中多元文化并存交融所起的作用。首先，對華僑學生來講，不利于他們學習和吸收中華民族文化，以至影響其文化體系的更新。多元文化的存在是人類文化繁榮的一個必要的條件。2001年聯(lián)合國教科文組織大會第三十一屆會議通過的《世界文化多樣性宣言》也明確指出:“文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉。”［14］(P13)在不同文化相互碰撞、交流、學習的過程中，各個群體不斷創(chuàng)造出各具特色的新文化，使原有的文化體系不斷更新發(fā)展。華僑學生回國學習祖國文化。除正規(guī)教育外，他們更需要一個充滿濃厚的中華民族文化氛圍的環(huán)境，在不斷地與中華文化碰撞和交流中吸取中華民族文化的精華，逐步更新原有的文化體系。然而，華僑大學是集中招收華僑學生的府第，缺少中華民族文化氛圍，確實不利于華僑學生學習中華民族文化。其次，就中華民族文化來講，不利于它與其他民族文化交流并在此過程中繁榮發(fā)展。在世界上，人類文化是呈現(xiàn)多樣性的。正是由于各種不同的文化交織在一起，互相影響、共同發(fā)展，才筑起人類文明的寶庫。否則，人類文明的發(fā)展就失去動力。正如美國著名文化人類學家基辛格所說，“文化的歧異多端是一項極其重要的人類資源。一旦失去了文化的差異……就可能會剝奪了人類一切智慧和理想的源泉，以及充滿分歧與選擇的各種可能性?！保?5］(283)所以，中華民族文化要獲得進步的動力，就必需與其他文化并存交融。華僑學生長期受到其他民族文化的熏陶，他們原有的文化系統(tǒng)摻有很多其他文化的因子。如果國內學生與華僑學生打成一片，必然會導致不同文化之間的碰撞、交流和學習。在這個過程中，中華民族文化會吸取其他文化的精華，為其注入新的內容，不斷繁榮發(fā)展。然而，華僑大學的成立使中華民族文化群體與其他文化群體交流的機會大大減少，他們創(chuàng)造出的獨具特色的新文化也會隨之減少，顯然，在某種程度上，是不利于中華民族文化繁榮發(fā)展的。

四、結語

文革前，為辦好國內華僑教育，政府制定了一系列相關的方針政策與措施。這些方針政策、措施有利又有弊。本文對此進行了一定的梳理、總結與評析。誠望黨和政府，尤其是教育部能汲取既往華僑教育的經(jīng)驗教訓，進一步完善國內華僑教育的法制建設，力爭華僑教育能平穩(wěn)地運行于法治的軌道上，為國內華僑教育的發(fā)展壯大提供法律保障。同時，也要確保國內華僑教育遵循教育的基本規(guī)律，重視多元文化的并存與交融。

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