張 劍

(河南財經(jīng)政法大學(xué)公共法學(xué)院，河南鄭州450002)

《中華民國臨時約法》與《欽定憲法大綱》比較研究

張 劍

(河南財經(jīng)政法大學(xué)公共法學(xué)院，河南鄭州450002)

辛亥革命之后，中華民國成立，并頒布了中國資產(chǎn)階級的第一部憲法——《中華民國臨時約法》(以下簡稱《臨時約法》)。《臨時約法》盡管還有諸多的瑕疵與不完善之處，但是與清末《欽定憲法大綱》相比較卻有根本的區(qū)別。《臨時約法》是一部代表著資產(chǎn)階級民主的法律，《欽定憲法大綱》卻是站在滿清封建統(tǒng)治者的立場上為維護君主專制統(tǒng)治而制定的一部憲法性文件，而且還是“欽定”的。今就《臨時約法》與《欽定憲法大綱》進行比較，我們就可以看出其本質(zhì)的區(qū)別。

一、《欽定憲法大綱》是維護君主統(tǒng)治的憲法性文件

《欽定憲法大綱》(以下簡稱《大綱》)共有二部分:《君上大權(quán)》十四條和《附臣民權(quán)利義務(wù)》九條，共計二十三條，《大綱》每一條都是在維護君主統(tǒng)治基礎(chǔ)上而制定的。

首先，《大綱》的第一部分《君上大權(quán)》的第一、二條規(guī)定:“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯?！边@就把國家完全控制在大清皇帝的皇權(quán)統(tǒng)治之下，而且是“永永尊戴”。

《大綱》視議院如擺設(shè)，一切大權(quán)仍控制在皇帝手中。《君上大權(quán)》第三條規(guī)定:“欽定頒行法律及發(fā)交議案之權(quán)。凡法律雖經(jīng)議院議決，而未奉詔命批準(zhǔn)頒布者，不能見諸施行。”也就是說雖然“議院議決”法律，但是如“未奉詔命批準(zhǔn)頒布者”，仍不能“施行”。

《君上大權(quán)》第五、六、七、八條規(guī)定:“用人之權(quán)，操之君上，而大臣輔弼之，議院不得干預(yù)。君上調(diào)遣全國軍隊，制定常備兵額，得以全權(quán)執(zhí)行。凡一切軍事，皆非議院所得干預(yù)。宣戰(zhàn)、講和、訂立條約及派遣使臣與認(rèn)受使臣之權(quán)。國交之事，由君上親裁，不付議院議決。當(dāng)緊急時，得以詔令限制臣民之自由。”

從上面的條文可以看出，皇帝完全控制用人之大權(quán)，也就是說，皇帝可以隨便委任任何一個人為官員，“議院不得干預(yù)”。皇帝控制全國的軍權(quán)，調(diào)遣全國軍隊，制定常備兵額，得以全權(quán)執(zhí)行;所有的軍事之權(quán)力，“議院皆不得干預(yù)”。外交大權(quán)，國交之事，“由君上親裁，不付議院議決”?；实劭梢噪S時“以詔令限制臣民之自由”，皇帝是至高無上的君主?；实鬯龅囊磺腥蚊賳T、調(diào)遣軍隊、宣戰(zhàn)講和、關(guān)押臣民，皆不許議院干預(yù)。

中國歷代帝王把“爵賞恩赦”、刑罰視為國君之二柄。如《韓非子·二柄》云:“明主之所導(dǎo)致其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也。何謂刑德?曰殺戮之謂刑，慶賞之謂德。為人臣者，畏誅罰而利慶賞，故人主自用其刑德，則群臣畏其威而歸其利矣?！薄毒洗髾?quán)》第九條規(guī)定“恩出自君上，非臣下所得擅?！保约啊毒洗髾?quán)》第十條規(guī)定的“司法之權(quán)，操諸君上”，二者其實就是韓非子所說的刑、德之二柄。滿清皇帝是不會把刑、德之二柄交給臣下的，只有這樣才能保住君主的絕對統(tǒng)治。從這兩個條文可以清楚地看到，《大綱》仍然是維護封建的專制主義政權(quán)的工具。

《君上大權(quán)》第十三、十四條規(guī)定:“皇室經(jīng)費，應(yīng)由君上制定常額，自國庫提支，議院不得置議?；适掖蟮洌瑧?yīng)由君上督率皇族及特派大臣議定，議院不得干預(yù)?！?/p>

由以上條文可知，《大綱》把司法、財政、軍事、命官、用人之權(quán)力全部歸于皇帝，并用條文把這些權(quán)力固定起來，所謂的議院只是個擺設(shè)，毫無限制皇帝權(quán)力的作用。

《大綱》的第二部分《附臣民權(quán)利義務(wù)》把臣民權(quán)利義務(wù)完全限制在“法律范圍以內(nèi)”;而這個“法律范圍”，是由皇帝“總攬司法權(quán)”、“司法之權(quán)，操諸君上，審判官本由君上委任，代行司法”。實際上，臣民仍然是沒有任何權(quán)利的。當(dāng)然，《大綱》很明白地把這一部分稱為《附臣民權(quán)利義務(wù)》，“臣民權(quán)利義務(wù)”只是附屬，沒有任何實際意義。

《欽定憲法大綱》是清政府在內(nèi)憂外患的境況逼迫下不得已而做出的形式，《大綱》作為對日本明治憲法的仿效，只是有所側(cè)重地進行選擇，對體現(xiàn)近代憲政精神的條款和內(nèi)容沒有引進。這從另一方面恰恰說明封建勢力的強大，而在強大的封建勢力背后，則是數(shù)千年中國傳統(tǒng)文化的深厚積淀。統(tǒng)治階級力圖最大限度地維護君權(quán)，反而為君權(quán)的最后徹底崩潰埋下伏筆。

二、《臨時約法》具有資產(chǎn)階級的民主性質(zhì)

《臨時約法》共分七章五十六條。在《總綱》第一章中規(guī)定:“中華民國由中華人民組織之。中華民國之主權(quán)屬于國民全體?！薄犊偩V》強調(diào)國家的主體是人民的，人們享受國家之主權(quán)。

《臨時約法》第一章第四條規(guī)定:“中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)?！钡谒恼碌诙艞l規(guī)定:“臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由參議院選舉之。以總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者為當(dāng)選?！币簿褪钦f總統(tǒng)、副總統(tǒng)必須由參議院選舉“以總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者為當(dāng)選”。

如前所述，《欽定憲法大綱》維護的是皇帝之權(quán)力，而《臨時約法》行使統(tǒng)治權(quán)的是“參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院”，而這些行使權(quán)力的人又必須是參議院”總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者"的參議員選舉而為當(dāng)選。在法律形式上與《欽定憲法大綱》有本質(zhì)的區(qū)別。

《臨時約法》第二章《人民》一章規(guī)定:“人民一律平等，無種族、階級、宗教之區(qū)別。人民之身體非依法律，不得逮捕、拘禁、審問、處罰。人民之家宅非依法律不得侵入或搜索。人民有保有財產(chǎn)及營業(yè)之自由。人民有言論、著作、刊行及集會結(jié)社之自由。人民有書信秘密之自由。人民有居住遷徙之自由。人民有信教之自由。人民有請愿于議會之權(quán)。人民有陳訴于行政官署之權(quán)。人民有訴訟于法院受其審判之權(quán)。人民對于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于行政院之權(quán)。人民有應(yīng)任官考試之權(quán)。人民有選舉及被選舉之權(quán)。人民依法律有納稅之義務(wù)。人民依法律有服兵之義務(wù)。”《臨時約法》第二章把人民當(dāng)作權(quán)利和義務(wù)的主體，對人民的權(quán)利進行詳細(xì)的描述和界定，應(yīng)該說《臨時約法》對人民之權(quán)利進行充分的認(rèn)定和肯定?！稓J定憲法大綱》中的第二部分“附臣民權(quán)利義務(wù)”，根本無視人民權(quán)利，把人們當(dāng)作附屬，沒有任何實際意義。

《臨時約法》第三章《參議院》對參議院的權(quán)力進行了界定:“中華民國之立法權(quán)以參議院行之。議決一切法律案。議決臨時政府之豫算決算。議決全國之稅法幣制及度量衡之準(zhǔn)則。議決公債之募集及國庫有負(fù)擔(dān)之契約。參議院對于臨時大總統(tǒng)認(rèn)為有謀叛行為時，得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之。參議院對于國務(wù)員認(rèn)為失職或違法時，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。參議院議決事件咨由臨時大總統(tǒng)公布施行。臨時大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如否認(rèn)時，得于咨達后十日內(nèi)聲明理由，咨院覆議。”

《臨時約法》第六章《法院》規(guī)定:“法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組織之。法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟。法官獨立審判不受上級官廳之干涉。法官在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職。非依法律受刑罰宣告或應(yīng)免職之懲戒處分，不得解職。懲戒條規(guī)以法律定之?！薄杜R時約法》規(guī)定法院有獨立的司法權(quán)，“不受上級官廳之干涉”。

《臨時約法》對人民的權(quán)利進行了充分的認(rèn)定，對總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議員的權(quán)力進行了限制，并規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)是由參議院參議員“總員四分三以上出席得票，滿投票總數(shù)三分二以上者”的參議員選舉而產(chǎn)生。大總統(tǒng)、國務(wù)員若有謀叛行為、失職或違法行為時，參議員皆可彈劾之。對于總統(tǒng)，參議員“得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之?！眹鴦?wù)員若失職或違法時，參議員“得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之?！薄杜R時約法》規(guī)定司法獨立審判，“不受上級官廳之干涉”，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的民主共和性質(zhì)，與《欽定憲法大綱》有根本的區(qū)別。

三、《中華民國臨時約法》的缺陷與影響

《臨時約法》雖然具有資產(chǎn)階級的民主共和性質(zhì)，但是由于中國長達兩千年的封建專制社會根深蒂固的影響，中國資產(chǎn)階級在帝國主義列強、滿清封建社會的重壓下還顯得非常的稚嫩，這種情況也表現(xiàn)在《臨時約法》的條文中。

《臨時約法》第二章《人民》第五條有“中華民國人民，無種族、階級、宗教之區(qū)別，法律上均為平等”的條文，應(yīng)該說“人民”也是包括“婦女”的;但條文中沒有提出“無男女之區(qū)別”，沒有男女平等之條目，更無女子參政之條目。這一條文剛剛出臺，曾引起中國女界大嘩，引起了辛亥時期長期從事婦女解放事業(yè)工作的女界人士的不滿，并且引起了民國初年的女子參政運動。

自同盟會在日本建立以后，一些革命的女性為祖國、為民族、為了爭取民主自由，不怕拋頭顱、灑熱血，如秋瑾等人獻出了自己寶貴的生命;然而在勝利之后，卻把女同胞置之度外，這當(dāng)然是極不應(yīng)該的。

上?！睹窳蟆?912年3月23日第7頁發(fā)表《女子參政會上孫總統(tǒng)書》云:“凡在民國，人民一律平等，固無所庸其疑慮;顧理論之優(yōu)美不如事實之光明?！吨腥A民國臨時約法》第二章‘人民’第五條云‘中華民國人民一律平等’，而其下復(fù)曰:‘無種族、階級、宗教之區(qū)別。’就其條文尋釋之，既曰中華民國人民一律平等，則凡為中華民國人民均須平等，已了無疑義，何必復(fù)為解釋之語曰‘無種族、階級、宗教之區(qū)別’，以狹小條文之意耶?……吾女子之要求參政也，既已一再上書參議院，求其將女子共男子權(quán)利一律平等，明白規(guī)定于臨時約法之中。因而提議對于約法第五條，或請刪去‘無種族、階級、宗教之區(qū)別’，或者于‘無種族、階級、宗教’之間，添入‘男女’二字，以昭平允;二者惟擇其一。……查《臨時約法》第五十五條規(guī)定約法增修之事，有臨時大總統(tǒng)之提議云云等因，理合呈請大總統(tǒng)據(jù)情提議，以重法律，以申女權(quán)?！?/p>

女子們成立女子參政同盟會對《臨時約法》表示不滿。孫中山對女子進行勸諫說:“黨綱刪去男女平權(quán)之條，乃多數(shù)男人之公意，非少數(shù)可能挽回。君等專一、二理事人為難，無益也?！雹佟秾O中山致同盟會女同志函》原件藏于中國革命博物館;轉(zhuǎn)引自徐輝琪《唐群英與女子參政同盟會——簡論民初婦女參政運動》《貴州社會科學(xué)》1981年第4期。女子們雖然在辛亥革命時期與男子共同奮斗，但在中國幾千年的封建勢力之下，連共同革命的同志也不承認(rèn)女子的參政權(quán)。不承認(rèn)男女平等，這是《臨時約法》的嚴(yán)重缺陷。

辛亥革命推翻了腐朽的清王朝，推翻了長達兩千年之久的封建專制制度，建立了中國歷史上第一個民主共和國，制定了第一部體現(xiàn)民主共和的法律——《臨時約法》。雖然這部法律有諸多的瑕疵和缺陷，但是瑕不掩瑜，這部法律仍然放射出不可磨滅的光輝，在我國產(chǎn)生了深遠影響。

《臨時約法》關(guān)于民主共和的條文對中國人民來說，是一場深刻的思想啟蒙運動，使民主共和的思想逐漸深入人心?！杜R時約法》是中國歷史上第一部資產(chǎn)階級民主共和的法律，是資產(chǎn)階級民主憲法與我國兩千年維護封建專制法律的分水嶺和界碑。

(責(zé)任編輯:劉明)