王亞丹 嚴(yán)國濤

（1、湖北工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院 湖北 武漢 430079；2、湖北第二師范學(xué)院 湖北 武漢 430205）

農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保一直是與農(nóng)民工有關(guān)的若干問題之一，備受各級政府高度重視，中央和各地方都出臺了若干維護農(nóng)民工權(quán)益的政策并制定了相關(guān)農(nóng)民工社會保險法規(guī)。從2006年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確要求“探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，抓緊研究‘低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移’并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法”到2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，五年時間里中央政府不斷探索解決我國2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老保險實質(zhì)性問題的方法。同時各地方也根據(jù)本地區(qū)的差異并依據(jù)中央文件適時調(diào)整本地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策?，F(xiàn)階段我國部分地區(qū)已建立了適合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式，比如，以深圳為代表的“擴面型”模式，創(chuàng)造性提出“非戶籍員工”的概念，把農(nóng)民工養(yǎng)老保險融入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中來；以北京為代表的“獨立型”模式，為農(nóng)民工養(yǎng)老制定專門的法規(guī)依規(guī)并予以執(zhí)行；以上海為代表的“綜合型”模式，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療及其他保險一并予以考慮，制定了綜合保險政策。

一、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險的必要性與現(xiàn)狀分析

雖然中央和地方都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但其政策效果并不明顯，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率平均不到20%。因此，提高農(nóng)民工參保比率勢在必行。

1、提高農(nóng)民工參保比率是我國人口結(jié)構(gòu)變化的要求

據(jù)統(tǒng)計，2011年我國六十歲以上人口為1.68億，2012年將達到2.21億，老齡化進程加快和老齡人口增加是我國養(yǎng)老保險制度面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，與上一次人口普查相比我國六十歲以上人口的比重增加了2.93%，我國未來十年老齡人的生活水平提高將是影響其經(jīng)濟增長、反映居民幸福感提升的重要因素。若以我國現(xiàn)在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式來看，未來我國政府將承擔(dān)更大的責(zé)任；若加上還未納入到養(yǎng)老保險體系中的人群，我國政府及當(dāng)期在職人員的負(fù)擔(dān)將更重?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村外出務(wù)工人員的年齡結(jié)構(gòu)中1980年后出生的人口占到我國農(nóng)村外出務(wù)工人口的58.4%，提高這部分農(nóng)民工的參保比率可適當(dāng)減輕我國統(tǒng)賬結(jié)合模式下養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的壓力。

2、提高農(nóng)民工參保比率是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高生活水平的要求

現(xiàn)階段我國農(nóng)民工人口近2.3億，受教育的水平層次也有了較大的提升，特別是在新生代農(nóng)民工中中專以上文化程度的人群達到90%，而大專及以上達到6.4%，新生代農(nóng)民工平均受教育年限達9.8年。我國農(nóng)民工的素質(zhì)有了明顯的提升，他們對生活質(zhì)量的要求也比上一代農(nóng)民工更高。一般而言，新生代農(nóng)民工很少會返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，即使經(jīng)濟波動、就業(yè)形勢惡化，他們向城市流動也已成為一個不可逆轉(zhuǎn)的進程，因此利用其具備的高素質(zhì)和一技之長，為經(jīng)濟增長作貢獻提供了可能，而為他們提供更為健全的養(yǎng)老保險是穩(wěn)定人力資源和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要措施，也是為其以后的生活提供保障、提高生活質(zhì)量的有效途徑。

3、影響農(nóng)民工參保積極性的因素分析

（1）農(nóng)民工參保意識不強。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的工作，具有不穩(wěn)定性、高流動性、低收入性等特征。他們多數(shù)受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，而沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險參保的重要性。同時，他們?yōu)榱擞蟹莨ぷ骰驅(qū)ふ腋玫墓ぷ鳈C會，在當(dāng)前利益驅(qū)使和就業(yè)競爭壓力下，寧愿放棄養(yǎng)老保險參保的權(quán)利。

（2）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移困難。目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度在各地范圍內(nèi)政策不統(tǒng)一，各自為政，比如，繳費基數(shù)不統(tǒng)一、繳費比例不統(tǒng)一、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一和缺乏統(tǒng)一有效的法規(guī)政策指導(dǎo)等，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在工作轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險制度銜接能力較差。農(nóng)民工在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時往往沒有較為明確的就業(yè)目的地，因而中斷參保的情況也較為普遍，最重要的是農(nóng)民工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移后其繳納的養(yǎng)老保險金只能轉(zhuǎn)移個人賬戶中的金額，而單位繳費的社會統(tǒng)籌基金則不能轉(zhuǎn)移，這在某種程度上也破壞了農(nóng)民工參保的積極性。

（3）個人繳費難、企業(yè)不愿負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工工資收入普遍較低，雇用農(nóng)民工比較集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低，而現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工保險制度規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），這使得許多農(nóng)民工和雇用農(nóng)民工較集中的企業(yè)感到難以承受，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。盡管2011年試行的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見中用人單位繳費比例為工資總額的12%，比原規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點，但部分企業(yè)為規(guī)避其責(zé)任和風(fēng)險仍未給企業(yè)員工辦理養(yǎng)老保險。

二、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的反思

1、農(nóng)民工是我國社會中的特殊群體，完善其養(yǎng)老保障是我國社會和諧發(fā)展的必然要求

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們遍及制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，他們是我國國民財富創(chuàng)造的中堅力量，然而卻游離于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之外，這不但損害其權(quán)益，而且不利于我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，完善、落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是我國社會和諧發(fā)展的必然要求。

2、加強政策宣傳、提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險重要性的認(rèn)識是提高參保率的重要途徑

農(nóng)民工除了對辦理養(yǎng)老保險的重要性和緊迫性認(rèn)識不足以外，其自身的文化素質(zhì)以及受外界環(huán)境因素影響也使得我國農(nóng)民工參保率比較低。20世紀(jì)80年代中期開始進城務(wù)工的農(nóng)民工并沒有意識到他們對現(xiàn)在進城務(wù)工人員的養(yǎng)老認(rèn)識會有多大的影響，因為他們畢竟有土地、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，即使返鄉(xiāng)也能依靠土地養(yǎng)老。而新生代農(nóng)民工的參保意識在一定程度上受到了上一代農(nóng)民工的影響，但不同的是他們中大多數(shù)人已完全融入了城市生活，基本不會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不太會回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的養(yǎng)老問題如何解決成為現(xiàn)代社會的一大問題。所以，從政府的角度應(yīng)加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保的相關(guān)政策宣傳，讓農(nóng)民工曉其利弊，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。

3、建立統(tǒng)一的制度模式和配套的可操作性法規(guī)是完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的主要措施

我國現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度主要是地方性政策法規(guī)，由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，各地農(nóng)民工的參保率、參保方式以及實施辦法也存在著差異。農(nóng)民工是一個流動性較大的群體，在他們工作發(fā)生轉(zhuǎn)移時其養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移也成了一大難題，政府應(yīng)盡快出臺適用范圍更廣、可自由銜接、可操作的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，并建立配套的行之有效的管理辦法，比如，可設(shè)全國一致的最低參保年限；考慮到現(xiàn)在人均壽命的增長，采取多繳多得，即繳納時間越長、繳納額度越高則退休后的養(yǎng)老金額度越高；在農(nóng)民工工作轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險個人賬戶資金全部轉(zhuǎn)移，而社會統(tǒng)籌部分實行全國統(tǒng)籌而不僅限于其繳納地，或者農(nóng)民工在達到最低參保年限且達到領(lǐng)取年齡時，農(nóng)民工即使返鄉(xiāng)他在領(lǐng)取養(yǎng)老金時也可采用平均數(shù)方法，即在領(lǐng)取額度上結(jié)合其在不同地區(qū)的參保年限和繳納額度平均計算，而不是以其最后的參保地作為其養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)地，其計算方法如：養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)=A地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)×A地繳納年限/總繳納年限+B地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)×B地繳納年限/總繳納年限+……（若為方便統(tǒng)計各地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，可采用省級養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計算），進而鼓勵農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。

三、結(jié)束語

農(nóng)民工占據(jù)了我國勞動人口的很大比例，他們是我國工業(yè)化進程中的主要財富創(chuàng)造者，解決他們的養(yǎng)老保險問題也是我們面對城市化進程中的諸多問題之一，解決好農(nóng)民工的民生問題更體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，同時也為社會和諧發(fā)展提供了保證。因此，我們應(yīng)該多渠道、強措施解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，比如，從農(nóng)民工自身角度，強化農(nóng)民工參保意識；從雇主角度，強制雇主必需為其雇員參加社會保險；從政府角度，進一步完善農(nóng)民工參保體制的建設(shè)，加大參保政策的宣傳，落實農(nóng)民工參保工作，通過深化改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城市社會管理體制來完善各項保障制度，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，提高統(tǒng)籌層次和管理水平；從第三部門的角度，加強對我國社會保險制度的監(jiān)督和管理，建立完善的社會養(yǎng)老保險制度體系。

[1]鄧大松、孟穎穎：論建立適合中國國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2008（1）.

[2]李友根、朱曉菱：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式設(shè)計[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010（10）.

[3]國家統(tǒng)計局住房調(diào)查辦公室：新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點[EB/OL].http://www.stats.gov.cn，2011-03-11.