盧中原
(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)
2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然會(huì)放慢,但是增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性可望增強(qiáng)。文章展望2012中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),涉及了投資、消費(fèi)、出口等一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題,分析了當(dāng)前需要關(guān)注的突出問(wèn)題并對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)政策取向提出了一些建議。
第一,明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)放慢,預(yù)計(jì)在8.5%左右,價(jià)格漲幅預(yù)計(jì)在4%—5%。這是我們的宏觀經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)的結(jié)果之一。還有一種比較樂觀的預(yù)測(cè)結(jié)果,預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可達(dá)9%。后一個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)論的前提是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和進(jìn)口需求比較強(qiáng)勁,對(duì)我國(guó)的出口拉動(dòng)作用比較明顯,在這種情況下我們的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)也更強(qiáng)勁一些。如果三大需求都能保持像今年這樣的較好態(tài)勢(shì),我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)增速估計(jì)可以達(dá)到9%。但是從目前歐債危機(jī)演變的情況和明年世界經(jīng)濟(jì)的不確定、不穩(wěn)定因素看,明年中國(guó)的投資和出口需求很可能比今年要弱,在這種情況下,保守估計(jì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)為8.5%左右。
第二,預(yù)計(jì)明年我國(guó)三大需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可能是“一快兩慢”,即消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)比今年快些,而投資和出口增速會(huì)慢于今年。從投資需求看,預(yù)計(jì)明年投資增長(zhǎng)速度大概在20%左右,慢于今年。這是因?yàn)榻衲暌詠?lái)受歐債危機(jī)的沖擊,我國(guó)出口下滑趨勢(shì)明顯,而且很可能會(huì)影響到明年。由于我國(guó)出口對(duì)投資有很大拉動(dòng)作用,出口的下滑會(huì)使投資增速放慢,因此明年投資很可能會(huì)低于今年的增速。從消費(fèi)需求看,預(yù)計(jì)明年消費(fèi)的增長(zhǎng)有望比今年強(qiáng)勁。這主要是因?yàn)椤笆濉币?guī)劃提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,以及居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的目標(biāo),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入有望持續(xù)較快增加,必將有力促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大。今年消費(fèi)的名義增速大概是17%,實(shí)際增速在12%左右。如果明年消費(fèi)的實(shí)際增速快于今年,那將是非常好的態(tài)勢(shì)。在明年的投資和出口增長(zhǎng)都慢于今年的情況下,那就要靠消費(fèi)起更大的拉動(dòng)作用,不然就無(wú)法維持適度較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
第三,明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然會(huì)放慢,但是增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性可望增強(qiáng)。在明年消費(fèi)增長(zhǎng)快于今年、投資和出口增長(zhǎng)慢于今年的情況下,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)增大,投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的關(guān)系將會(huì)有所改善,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性也將增強(qiáng)。這是我們多年來(lái)一直努力的方向。由于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最近兩年明顯上升,而消費(fèi)的貢獻(xiàn)相對(duì)下降,2010年居民消費(fèi)占GDP的比重降到歷史最低點(diǎn),投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需的關(guān)系失衡越來(lái)越突出。這是短期刺激計(jì)劃不得不付出的代價(jià)。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向,其中包括要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)上來(lái),明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度放慢,正好也為調(diào)整三大需求結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放慢是一個(gè)必然的趨勢(shì),這是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素成本,主要是勞動(dòng)力價(jià)格、地價(jià)、能源和原材料價(jià)格、環(huán)境污染的治理成本等,全部都在上升。在這種情況下,企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是不可避免的。而且人口老齡化在發(fā)展,它所帶來(lái)的直接結(jié)果就是當(dāng)年的消費(fèi)增加而儲(chǔ)蓄減少,必然會(huì)導(dǎo)致投資率下降,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)會(huì)逐步減弱。這也是客觀趨勢(shì)。因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)逐漸放慢,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間可能會(huì)收窄。比如過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度大概是9%~10%,合理波動(dòng)范圍是8%~12%,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)區(qū)間可能就比這個(gè)區(qū)間要收窄一些。
第一,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)分化,不確定和不穩(wěn)定因素增加。目前發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)很好,土耳其今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)10.6%?;诖耍碌慕鸫u國(guó)家有可能出現(xiàn)。而美國(guó)、歐盟和日本復(fù)蘇非常乏力,綜合起來(lái)看世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)分化,但是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)的比重太高,所以整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)在加大。目前,歐洲債務(wù)危機(jī)走勢(shì)并不樂觀,有些評(píng)論認(rèn)為明年會(huì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和政治周期帶來(lái)的影響具有極大不確定性和不穩(wěn)定性,特別是明年美國(guó)會(huì)不會(huì)推出第三輪量化寬松的政策還無(wú)定論?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)不敢加息,一個(gè)重要原因是防止熱錢流入。如果明年美國(guó)再來(lái)第三輪量化寬松政策,熱錢大量流入中國(guó)的話,我們防通脹的壓力還會(huì)很大。
第二,國(guó)內(nèi)的油荒、電荒,凸顯了相關(guān)改革的緊迫性。主要是能源供給體系、資源價(jià)格體系都不合理。表面上油荒、電荒是一種短期波動(dòng)現(xiàn)象,事實(shí)上它是由于關(guān)鍵領(lǐng)域的改革不到位,沒有形成正常的市場(chǎng)機(jī)制和正確的價(jià)格信號(hào),導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩甚至倒退,所以周而復(fù)始地出現(xiàn)這些問(wèn)題。
第三,小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊?,F(xiàn)在很多小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,融資難并不是主要原因。以前經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期民營(yíng)企業(yè)面臨的最大困難是資金緊缺、貸款困難;到2009年政府為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)而出臺(tái)“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃,實(shí)行信貸擴(kuò)張以后,民營(yíng)企業(yè)依然沒有得到多少實(shí)惠,因?yàn)橘Y金主要流向了國(guó)有企業(yè)。客觀地說(shuō),國(guó)家的貨幣政策和信貸政策并沒有這樣的歧視意圖,問(wèn)題在于寬松的貨幣信貸政策沒有傳導(dǎo)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)里面去,因?yàn)閭鲗?dǎo)機(jī)制出現(xiàn)了梗阻,多少年來(lái)這個(gè)梗阻一直存在。解決問(wèn)題的關(guān)鍵即要深化金融改革,構(gòu)造多層次的資本市場(chǎng),要發(fā)展面向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu),疏通這種傳導(dǎo)機(jī)制,否則貨幣信貸政策放松以后,小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境依然不會(huì)改變。
針對(duì)小型微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策,例如減稅、延長(zhǎng)優(yōu)惠政策、清理行政收費(fèi)等,小型微型企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),成本上升既需要自身加以消化,也需要政府幫助來(lái)消化,這不能簡(jiǎn)單化為融資的問(wèn)題。
第四,結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨很難得的機(jī)遇,但是壓力很大。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢是實(shí)行優(yōu)勝劣汰、由市場(chǎng)機(jī)制加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的最好時(shí)機(jī),而在經(jīng)濟(jì)“一片大好”的時(shí)候,很少有人去關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)。如果過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑而強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng),那么又會(huì)把調(diào)結(jié)構(gòu)的注意力轉(zhuǎn)移了?,F(xiàn)在很多人都在提醒不要用短期的刺激政策來(lái)延緩中長(zhǎng)期的改革,否則會(huì)加大中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的難度,這個(gè)看法是非常正確的。我們要抓住經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)機(jī),讓市場(chǎng)和企業(yè)更多地發(fā)揮主體作用,去決定該淘汰什么,該發(fā)展什么。當(dāng)前世界范圍面臨新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力也日益凸顯。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家提出以發(fā)展新能源、新一代信息技術(shù)、重振制造業(yè)等作為國(guó)家戰(zhàn)略,在這種情況下如果我們不抓緊時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)就會(huì)被搶占。
第五,財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)暴露得比較突出。最近以來(lái)地方政府融資平臺(tái)和民間借貸的資金鏈屢屢斷裂,這些暴露出金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),這方面的問(wèn)題國(guó)家也在采取措施來(lái)彌補(bǔ)和解決,但更重要的是建立制度化的防范和糾錯(cuò)機(jī)制。
第六,行業(yè)利潤(rùn)分配嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致資金和其他要素的流向很不合理。如今,行業(yè)利潤(rùn)分配嚴(yán)重失衡問(wèn)題已得到研究證實(shí),這必然導(dǎo)致要素和資金的流向嚴(yán)重不合理。其背后的深層原因之一是現(xiàn)行的財(cái)稅體制、中央與地方的關(guān)系等一系列的問(wèn)題沒有理順。為什么辛辛苦苦做實(shí)業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)率越來(lái)越???因?yàn)槎愔坪拓?cái)政體制存在不合理之處,還需要加快改革和改進(jìn)。國(guó)務(wù)院最近降低小微企業(yè)的稅負(fù),延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠時(shí)間,減免行政收費(fèi),也有利于解決這方面的問(wèn)題。相信經(jīng)過(guò)有針對(duì)性的改革和改進(jìn),能夠促使行業(yè)平均利潤(rùn)率符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本來(lái)面目。
第一,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向或基調(diào)不需要做大的調(diào)整。主要是因?yàn)?,通脹雖然回落,但仍然處在比較高的位置;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放慢,但仍在合理區(qū)間。這兩個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)決定了宏觀調(diào)控基調(diào)不需要大的變化。但是由于外部環(huán)境的不確定性和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新出現(xiàn)的困難,我們需要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性,有什么問(wèn)題處理什么問(wèn)題。還要增強(qiáng)前瞻性,要考慮我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì),它會(huì)有一些規(guī)律性的變化。在應(yīng)對(duì)不確定性和不穩(wěn)定性因素的時(shí)候,宏觀調(diào)控要留有政策余地。要增強(qiáng)靈活性,該松就松,該緊就緊,這主要指相機(jī)抉擇,合理把握宏觀調(diào)控的力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。明年經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)還是應(yīng)該控價(jià)格、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生。
第二,財(cái)政政策和貨幣政策要更好地相互協(xié)同。明年要更多地利用財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。為什么財(cái)政政策重要呢?因?yàn)橐霂椭∥⑵髽I(yè)渡過(guò)難關(guān)、進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及幫助低收入群體應(yīng)對(duì)通貨膨脹,都需要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用,財(cái)政政策在這些方面的作用是最直接的。財(cái)政政策可以通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性減稅,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。今年在上海開始增值稅轉(zhuǎn)型并替代營(yíng)業(yè)稅的試點(diǎn),“十二五”期間還會(huì)進(jìn)一步完善資源環(huán)境稅等等,都是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排的重要的財(cái)政稅收舉措。
明年的貨幣政策仍可保持穩(wěn)健的基調(diào),同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)其針對(duì)性、靈活性和前瞻性。考慮到貨幣政策起作用的時(shí)間比財(cái)政政策要長(zhǎng),所以強(qiáng)調(diào)貨幣政策的靈活性和前瞻性是非常有必要的。如果通脹壓力反彈,就應(yīng)該考慮不對(duì)稱加息,即主要提高銀行存款利率,控制貸款利率,縮小銀行的存貸款利率差。由于人民幣升值預(yù)期和熱錢流入的挑戰(zhàn),動(dòng)用加息手段確實(shí)遇到兩難選擇。而不加息光靠調(diào)整存款準(zhǔn)備金率也有它的被動(dòng)性和片面性,主要是負(fù)利率問(wèn)題解決不了,這對(duì)于穩(wěn)定通脹預(yù)期、改善銀行經(jīng)營(yíng)狀況、合理配置金融資源都是不利的。當(dāng)然,不對(duì)稱加息的時(shí)機(jī)和幅度是需要謹(jǐn)慎選擇的。
第三,應(yīng)該繼續(xù)完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策,來(lái)帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們現(xiàn)在需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括投資結(jié)構(gòu)也是需要優(yōu)化的。明年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)不會(huì)像過(guò)去那么快,但依然要堅(jiān)持調(diào)控,主要是繼續(xù)抑制投資性和投機(jī)性購(gòu)房需求,滿足基本生存型和改善型住房需求;進(jìn)一步在供地和資金等方面支持保障房建設(shè),以改善住房供給結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。在住房消費(fèi)政策和保障房分配環(huán)節(jié),需要不斷完善有關(guān)稅費(fèi)政策和分配機(jī)制,鼓勵(lì)各地進(jìn)行積極探索,引導(dǎo)居民在滿足基本生存和改善型住房需求方面多支出,少在投機(jī)和投資買房上開支。如果住房消費(fèi)需求和供給方面引導(dǎo)好了,對(duì)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)起到合理的拉動(dòng)作用。
第四,對(duì)明年的出口,要穩(wěn)定政策、適度微調(diào)。出口企業(yè)遇到很多困難,我們要采取一些針對(duì)性的措施。我們現(xiàn)在的出口鼓勵(lì)政策,可以考慮繼續(xù)穩(wěn)定一段時(shí)間。所謂微調(diào)主要是調(diào)中央和地方的退稅負(fù)擔(dān)比例,現(xiàn)在地方覺得比例比較高,負(fù)擔(dān)不起,要合理地調(diào)整一下負(fù)擔(dān)比例使得地方能夠支持出口企業(yè),又不覺得負(fù)擔(dān)太重。
第五,完善競(jìng)爭(zhēng)政策和財(cái)稅政策,進(jìn)一步改善小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)說(shuō),競(jìng)爭(zhēng)政策屬于微觀政策,更多地直接作用于市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為。競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)于構(gòu)建合理的微觀反應(yīng)基礎(chǔ)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,是不可或缺的。在金融市場(chǎng)和銀行的改革方面,必須下決心打破現(xiàn)實(shí)的壟斷,允許社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè),構(gòu)建多層次、多種所有制的金融機(jī)構(gòu),特別是為小微企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)金融服務(wù)體系方面需要加大創(chuàng)新步伐,同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
第六,改革能源供給體系和資源價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)石油、電力、煤炭等的供應(yīng)壟斷問(wèn)題反映也很強(qiáng)烈,包括地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)面前應(yīng)當(dāng)一律平等,打破所有制界限和地區(qū)分割。對(duì)能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、污染等要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)的不管是國(guó)企、外企、民企,統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)當(dāng)清出或限期整改。達(dá)標(biāo)的不管國(guó)企、民企、外企,統(tǒng)統(tǒng)可以進(jìn)入。資源價(jià)格改革關(guān)鍵是要形成合理機(jī)制,改革的方向是要反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境治理的代價(jià)。從什么環(huán)節(jié)入手還要繼續(xù)探索,比如說(shuō)縮短成品油調(diào)價(jià)間隔時(shí)間,以盡可能靈敏地反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化。在考慮物價(jià)控制目標(biāo)時(shí),也要為資源價(jià)格改革留出必要的空間,以便適時(shí)推進(jìn)改革。