司曉雪

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

司曉雪

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

近幾年來，農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)問題日益暴露，并逐漸成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移是避免勞動(dòng)力資源浪費(fèi)和引發(fā)社會(huì)問題的重要方面。文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，提出了解決問題的對(duì)策和建議。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城市化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯將“剩余勞動(dòng)力”定義為邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)數(shù)的勞動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力最為明顯的特征之一，就是絕大多數(shù)人口都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，普遍存在著勞動(dòng)力不能充分利用的主要形式。那些離不開農(nóng)村的或即將離開農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，我們稱之為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”。[1]中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，地少人多的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，待轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大。有多位學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力靜態(tài)規(guī)模進(jìn)行了研究，估算結(jié)果從1億到2.05億不等。[2]另外，由于我國(guó)人口基數(shù)大，受人口慣性的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力供給量還將持續(xù)增長(zhǎng)，因此勞動(dòng)力過剩的矛盾還在加劇。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要存在這樣一些特征：第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中超過一半是40歲以上的勞動(dòng)者；[3]第二，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由需求主導(dǎo)向供給主導(dǎo)，年青勞動(dòng)力從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變；第三，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移增多，并向沿海地區(qū)聚集；第四，非正規(guī)部門就業(yè)成為城鎮(zhèn)勞務(wù)市場(chǎng)供給主流，新生代農(nóng)民成為主體，非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升；第四，由于缺乏保障，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移具有不穩(wěn)定性。[4]面對(duì)這樣的新形勢(shì)，如何通過優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源來消化這以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，不僅關(guān)系到我國(guó)數(shù)億農(nóng)民的命運(yùn)，更關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史必然性

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的需要

幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段都存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能否將這些剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資源，不僅關(guān)系到一國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平能否提高，而且關(guān)系到支持經(jīng)濟(jì)起飛的積累率水平能否達(dá)到，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變。第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的確定和第三產(chǎn)業(yè)比重的急劇增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口逐漸下降，非農(nóng)業(yè)人口逐步上升，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口減少而城鎮(zhèn)人口劇增，居民的物質(zhì)面貌與精神面貌隨之發(fā)生質(zhì)的改變。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

1.2 城鄉(xiāng)收入差距驅(qū)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

根據(jù)唐納德·博格 (D.J.Bogue)的人口轉(zhuǎn)移“推-拉”理論，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移可能是因城鎮(zhèn)有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的，也可能因農(nóng)村不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生。[5]統(tǒng)計(jì)表明，城鄉(xiāng)從業(yè)人員的勞均收入差距由2001年的3.59倍擴(kuò)大到了2009年的4.38倍。[6]城鄉(xiāng)勞均收入的這種巨大差距，即使把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本等因素考慮在內(nèi)，也仍有足夠的吸引力促使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)報(bào)酬的懸殊是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最基本最主要的因素。

1.3 農(nóng)村就業(yè)不充分是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)

我國(guó)人多地少，戶均勞動(dòng)力多，平均每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地、山地資源少。一方面，農(nóng)村人口每年以一千萬左右的速度增長(zhǎng)，另一方面，隨著耕地面積的逐年減少，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力閑置起來得不到利用，其邊際效益為零或負(fù)值，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。另外，由于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，節(jié)約了大量勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力增多。因此，農(nóng)村就業(yè)不充分是推力，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足

由于農(nóng)業(yè)比較利益的逐漸下降，造成農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不利以及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低下，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)合作基金有相當(dāng)一部分 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，流向工商業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面是投入資金的缺乏，另一方面是產(chǎn)業(yè)效益的低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到影響。而且由于沒有一定的保障，農(nóng)民也不愿意冒險(xiǎn)去采用新技術(shù)種植新品種，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入長(zhǎng)期在低水平上徘徊。相比之下，外出打工倒是一種低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的做法，于是，剩余勞動(dòng)力向城市進(jìn)發(fā)也就順理成章了。

2 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)狀況不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

改革開放以來，農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2007年在我國(guó)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是：文盲勞動(dòng)力占1.5%，小學(xué)程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%。[7]這種狀況極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低，難以接受科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村大多停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)；另一方面，使得農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難，極大地影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的 “蓄水池”功能弱化

改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，曾經(jīng)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面功不可沒。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清，管理落后和人才缺乏等弱點(diǎn)不斷暴露，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。

2.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城市化的需要，同樣，城市化也影響著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。近些年來隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工。這些人再就業(yè)的方向主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這樣必然降低農(nóng)民被非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雇傭的可能性，一定程度上形成了“僧多粥少”的現(xiàn)象。

另外，城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善，不健全，影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一，就業(yè)門路狹窄，對(duì)人口缺少吸引力。

2.4 不完善的制度體系制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

一是我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會(huì)保障方面仍存在著明顯的不平等，無法跟城市人口公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實(shí)行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地基本是按人頭平均分配的，這些流入到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房，而農(nóng)民土地不退出，農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題不能解決，也就意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

2.5 勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育遲緩，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著盲目性

目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進(jìn)行宏觀控制。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

3 對(duì)策建議

3.1 通過加大教育和培訓(xùn)力度來提高農(nóng)民自身素質(zhì)

第一，要切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育，為培養(yǎng)有能力接受新知識(shí)、新信息、掌握新技能的勞動(dòng)者提供保障。在加大政府投入的同時(shí)，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村去從事教育工作，把我國(guó)農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。形成中央農(nóng)業(yè)廣播大學(xué)、科普文化學(xué)校、掃盲學(xué)校以及各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等開放式、多層次的成人教育體系。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要及農(nóng)村實(shí)際需要，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置實(shí)用的專業(yè)和課程，使學(xué)生系統(tǒng)地掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，以便畢業(yè)后能盡快就業(yè)。第三，要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。

3.2 進(jìn)一步鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)在農(nóng)村，距離農(nóng)民最近，農(nóng)民既是企業(yè)可靠的后備軍，又是企業(yè)潛在的投資者。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又起著連接城市的紐帶作用，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鍛煉而走向城市。一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)；二要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間；三要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)力密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，不斷增強(qiáng)其吸納勞動(dòng)力的能力；四要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣，數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)，職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。

3.4 加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)

目前全國(guó)勞動(dòng)力的統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育程度很低，地區(qū)之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源配置還受到許多非價(jià)格因素的制約，勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)差異很大。在構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)力雙向選擇，這是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)的必然要求。

3.5 擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出

我國(guó)勞動(dòng)力供大于求和就業(yè)壓力大是長(zhǎng)期問題。除開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及通過輸出勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，直接向海外輸出勞務(wù)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條途徑。一方面，加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織的建設(shè)，重點(diǎn)是通過建立在政府監(jiān)督下的勞務(wù)中介組織來提高組織能力，擴(kuò)大輸出的能力；另一方面，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的研究和營(yíng)銷，把握市場(chǎng)特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，優(yōu)化勞動(dòng)力產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)培植具有競(jìng)爭(zhēng)力的有一定技術(shù)存量的拳頭產(chǎn)品，調(diào)整勞動(dòng)力產(chǎn)品的輸出方式，發(fā)展技能型、品牌型、資本型、外向型勞務(wù)輸出。

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A STUDY OF TRANSFERRING RURAL SURPLUS LABOR FORCE

SI Xiao-xue
（Renmin University of China,Beijing 100872）

In recent years,unemployment of rural labor force exposes day by day.It becomes gradually important factor to restrict Chinese economic development.To transfer rural surplus labor force can avoid not only wasting labor force but also bringing society question.The article has analyzed factors of restricting transfer rural surplus labor force in our country.Author proposes countermeasure and the suggestion to solve the question.

rural surplus labor force； urbanization；township enterprise

F323.6

：A

：1672－2868（2011）01－0042－04

責(zé)任編輯：澍 斌

2010－11-30

司曉雪（1984-），女，安徽含山人。中國(guó)人民大學(xué)08級(jí)在讀研究生，研究方向：人力資源管理。