劉衛(wèi)常

（中共婁底市委黨校，湖南婁底 417000）

試論開發(fā)區(qū)先進(jìn)文化體系的構(gòu)建

劉衛(wèi)常

（中共婁底市委黨校，湖南婁底 417000）

開發(fā)區(qū)要持續(xù)健康發(fā)展，必須構(gòu)建一個與自身建設(shè)發(fā)展要求相符合的先進(jìn)文化體系，塑造精神文化、學(xué)習(xí)文化、創(chuàng)新文化、團(tuán)隊(duì)文化和責(zé)任文化，充分實(shí)現(xiàn)文化對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐功能，將文化的力量融合在區(qū)域競爭力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，全面提高開發(fā)區(qū)的管理能力和建設(shè)效能。

開發(fā)區(qū)；先進(jìn)文化體系；構(gòu)建

當(dāng)前，我國各地開發(fā)區(qū)的建設(shè)已取得了令人矚目的成就。隨著發(fā)展的深入和國內(nèi)外競爭的日益加劇，開發(fā)區(qū)開始面臨一些新的困難和問題，如引資難度增大，發(fā)展后勁不足，政策優(yōu)勢逐漸減弱。開發(fā)區(qū)要持續(xù)健康發(fā)展，必須以先進(jìn)文化為支撐。先進(jìn)文化是一種根植于社會土壤中的具有強(qiáng)大競爭力的“社會資本”，它不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力和智力支持，而且還為經(jīng)濟(jì)活動的方向定位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。從當(dāng)前形勢來說，開發(fā)區(qū)應(yīng)構(gòu)建一個與自身建設(shè)發(fā)展要求相符合的先進(jìn)文化體系，塑鑄凸顯個性的、能引導(dǎo)開發(fā)區(qū)人行為規(guī)范和展現(xiàn)良好形象的精神內(nèi)核，能提升開發(fā)區(qū)人素質(zhì)和能力的學(xué)習(xí)文化，推進(jìn)革新的創(chuàng)新文化，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)文化，以及履行開發(fā)建設(shè)義務(wù)的責(zé)任文化，充分實(shí)現(xiàn)文化對開發(fā)區(qū)發(fā)展的支撐功能，全面提高開發(fā)區(qū)的管理能力和建設(shè)效能。

一、塑造精神文化，以獨(dú)特的人文精神引領(lǐng)開發(fā)區(qū)全面發(fā)展

區(qū)域之魂，文以鑄之。經(jīng)濟(jì)活動如果缺乏精神文化的動因和精神規(guī)范，那么就容易變成一種純物質(zhì)利益的揮霍沖動。構(gòu)建開發(fā)區(qū)文化，必須培育獨(dú)特的精神文化。開發(fā)區(qū)精神文化是指在開發(fā)建設(shè)過程中由開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的、逐漸形成開發(fā)區(qū)人群體心理態(tài)勢和引領(lǐng)行為規(guī)范的一種主導(dǎo)意識，是開發(fā)區(qū)文化的核心內(nèi)容。精神文化建設(shè)要以開發(fā)區(qū)核心價值觀為準(zhǔn)繩，從開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜、因時制宜，在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)建兼容并包、凸顯特色的人文精神，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)人的價值觀念、創(chuàng)新精神、競爭意識、效率效益觀念等等，并融入到開發(fā)區(qū)人的思想言行和工作實(shí)踐中。比如，可推崇愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、大氣包容、高效創(chuàng)新、尚德求美等人文精神，培育產(chǎn)業(yè)興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)、節(jié)約富區(qū)的發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)精神。有了精神內(nèi)核，就能夠凝聚人心，正確引導(dǎo)干部職工的思想觀念和行為規(guī)范，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，使之成為開發(fā)區(qū)集聚人才的內(nèi)核和發(fā)揮人才資源優(yōu)勢的“推進(jìn)器”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)及其成員的全面發(fā)展。

對開發(fā)區(qū)干部職工來說，長期在一種文化底蘊(yùn)深厚、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的氛圍中工作，人際關(guān)系會更融洽，心情會更輕松，工作起來會更加投入，更富有效率。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，讓這些理念和精神入心入腦，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大干部職工的工作動力，融入到開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作中；還要通過媒體進(jìn)行人文精神的宣傳，滲透于社會各個角落，讓群眾了解開發(fā)區(qū)，關(guān)注開發(fā)區(qū)，支持開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入活力。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)文化，推進(jìn)學(xué)習(xí)型開發(fā)區(qū)建設(shè)

第五代管理理論認(rèn)為：“知識勞動”成為經(jīng)濟(jì)增長、組織興旺和個人幸福的關(guān)鍵，更新知識是保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。第五項(xiàng)修煉理論也指出，最成功的企業(yè)是“學(xué)習(xí)型組織”，因?yàn)槲磥砦┮怀志玫膬?yōu)勢是有能力比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快。開發(fā)區(qū)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷跨越，必須創(chuàng)建學(xué)習(xí)文化，不僅從書本中學(xué)習(xí)，還要從工作中學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，達(dá)到“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的境界。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型開發(fā)區(qū)，推進(jìn)“學(xué)習(xí)工作化”

首先，建設(shè)學(xué)習(xí)型開發(fā)區(qū)，著力提升干部職工的整體素質(zhì)。干部職工整體素質(zhì)的高低決定著開發(fā)區(qū)的發(fā)展與否，因此，必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型開發(fā)區(qū)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入議事日程。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，掌握馬列主義基本理論，提升經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等方面的專業(yè)知識水平，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，提高把握全局和搶抓機(jī)遇的能力。要營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，建立持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)制，引導(dǎo)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)?；⑵毡榛椭贫然男袨?，通過學(xué)習(xí)使他們“學(xué)會用馬克思主義的方法去觀察問題、提出問題和解決問題”［1］。在學(xué)習(xí)方式上，可開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程、定期請專家講課、派職工外出交流學(xué)習(xí)、開展“職工論壇”、“學(xué)習(xí)日”主題活動、進(jìn)行學(xué)習(xí)評優(yōu)等，增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性和實(shí)效性。

其次，建立學(xué)習(xí)的激勵與考核機(jī)制。激勵可以變壓力為動力，變惰性為活性。通過采取積極的激勵措施，引導(dǎo)干部職工自覺、自愿學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得更加務(wù)實(shí)；發(fā)揮好榜樣示范效應(yīng)，宣傳先進(jìn)典型，以他們愛崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)的精神影響和帶動其他成員積極進(jìn)??；建立科學(xué)的考評機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況與評先、評優(yōu)掛鉤，形成激勵和約束機(jī)制，使學(xué)習(xí)成為提高廣大干部職工整體素質(zhì)的重要途徑。

2、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化”

“工作學(xué)習(xí)化”就是指善于總結(jié)、善于反思，注重學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為謀劃開發(fā)區(qū)發(fā)展的思路、推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的引擎。

第一，通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)管理層思維方式的改變。正如拉爾夫·D·斯泰西所言：“構(gòu)建世界的模式主要由我們的思維方式?jīng)Q定”［2］，開發(fā)區(qū)管理層的思維方式?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式與方向。通過學(xué)習(xí)，可以加強(qiáng)系統(tǒng)思考的修煉，改變傳統(tǒng)的思維方式，使管理層學(xué)會用全局的、發(fā)展的和系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析和處理各種問題，確立與學(xué)習(xí)文化相一致的“人本管理”、“分權(quán)管理”、“法治管理”、“扁平化管理”、“民主管理”等觀念，從而不斷提高管理效能。

第二，通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)知識、經(jīng)驗(yàn)的有效分享，提高工作效率。學(xué)習(xí)文化的建設(shè)重在培育“知識信息共享文化”，做到知識、經(jīng)驗(yàn)的有效分享。干部職工可利用電子郵件、電子公告欄、電子論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，獲取有價值的知識，實(shí)現(xiàn)自如交流；還可通過開展學(xué)習(xí)會、工作總結(jié)會等來加強(qiáng)溝通，表達(dá)觀點(diǎn)，提出建議，促使管委會結(jié)構(gòu)扁平化、簡單化，形成平等暢通的知識互動渠道。通過知識共享，能提高知識的價值和效益，實(shí)現(xiàn)知識的不斷創(chuàng)新和利用，提高工作效率。

第三，通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)信息的反饋，形成閉環(huán)管理?？蓪蜗?qū)W習(xí)變?yōu)殡p向?qū)W習(xí)，增加學(xué)習(xí)反饋功能，促進(jìn)干部職工相互間的溝通與理解。比如，通過內(nèi)部黨群網(wǎng)站、職工論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱等多種渠道反饋信息，領(lǐng)導(dǎo)則根據(jù)所反饋的意見來處理問題或做決策參考，這樣就形成了一種閉環(huán)反饋。可將這種反饋方式融入到工作中，從而形成“事事有反饋”的閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)工作都能達(dá)到閉環(huán)的效果，有利于高效推進(jìn)工作進(jìn)程。

三、構(gòu)建創(chuàng)新文化，建立創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)

構(gòu)建創(chuàng)新文化，就是以創(chuàng)新價值觀為核心，培育創(chuàng)新理念，建立以人為本的組織制度和行為規(guī)范，形成與開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相適宜的創(chuàng)新價值體系和人文環(huán)境，從而引領(lǐng)開發(fā)區(qū)不斷開拓前進(jìn)。

1、樹立以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價值觀，培育創(chuàng)新理念，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

在構(gòu)建創(chuàng)新文化中，要以“唯有持續(xù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”為核心價值觀，著重培育創(chuàng)新理念。開發(fā)區(qū)管理層要不斷解放思想，樹立奮勇當(dāng)先、爭創(chuàng)一流的精神，積極探索工作中的新思路、新方法、新經(jīng)驗(yàn)。要教育和引導(dǎo)干部職工樹立創(chuàng)新理念，培養(yǎng)創(chuàng)新性思維，并從制度和體制方面進(jìn)行改革，創(chuàng)造一個公平、競爭、合作的創(chuàng)新環(huán)境，營造一種鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化氛圍，激發(fā)開發(fā)區(qū)人的創(chuàng)造活力。同時，在“人和”的基礎(chǔ)上升華出“智和”與“志和”，尊重知識、崇尚科學(xué)、鼓勵冒尖、協(xié)作共進(jìn)，激勵開發(fā)區(qū)人不斷創(chuàng)新，共創(chuàng)輝煌。

2、在管理上不斷創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)的管理水平和能力

在開發(fā)區(qū)的管理工作中，要以人為本，進(jìn)一步完善管理方法和措施，實(shí)現(xiàn)人性化管人和制度化管事，做到以人為本和制度規(guī)范，提高管理效率?！叭吮竟芾怼卑讶俗鳛橐环N最重要的資源注入開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)活動中，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)，同時也實(shí)現(xiàn)個人的發(fā)展意愿。而管理成敗的關(guān)鍵還在于建立起一種規(guī)范而持久的制度，保障日常工作的規(guī)范性和內(nèi)部競爭的公平性。比如，可建立以高效為工作目標(biāo)的績效考核和責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“零差錯”考核，對干部職工進(jìn)行定量、定時的工作任務(wù)考核。這樣，既能提高干部職工的積極性、激發(fā)他們的潛能，又有利于開發(fā)區(qū)工作的順利開展。

3、在人才機(jī)制上不斷創(chuàng)新，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供人才保障

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才投資回報率大大高于物質(zhì)資本投資回報率，因此，必須倡導(dǎo)“人才為本”的理念，營造一種有利于吸納人才和充分發(fā)揮聰明才智的文化氛圍，招才引智，吸引高科技人才進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。要制定引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才的優(yōu)惠政策，在建立人才引進(jìn)“綠色通道”的基礎(chǔ)上，為人才提供“一站式”服務(wù)，并為人才解決后顧之憂。還可實(shí)施“特聘專家學(xué)者”的“柔性引進(jìn)”政策和以短期攻關(guān)、項(xiàng)目咨詢等方式引進(jìn)智力的“借腦網(wǎng)絡(luò)”，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展上水平。在用人上，要堅持“用人所長，避人所短”的原則，把人才配置到合適的崗位上，做到人盡其才。只有善于引人、用人、留人，才能保障開發(fā)區(qū)發(fā)展所需的人才。

4、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供制度保障

制度規(guī)范著開發(fā)區(qū)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的主要方向，決定著開發(fā)區(qū)文化的基本特色。開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)開發(fā)建設(shè)的需要，創(chuàng)新各項(xiàng)制度和政策體系，例如，深化干部人事制度改革，實(shí)行“賽馬”擇優(yōu)制度；改革用工制度，實(shí)行全員動態(tài)用工制；完善工作績效考核制度和方法，實(shí)行工作績效和薪酬掛鉤制度；健全培訓(xùn)制度，采取“走出去，引進(jìn)來”的方法，加強(qiáng)干部職工的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)管理精英和技術(shù)人才；完善招商引資政策，提高引資質(zhì)量，創(chuàng)新引資方式，實(shí)現(xiàn)“招商選資”、“招商引智”等等。通過制度的建立，使各種相關(guān)的政策互相協(xié)調(diào)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供制度保障。

四、建立團(tuán)隊(duì)文化，打造高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)

團(tuán)隊(duì)建設(shè)是開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)成功與否的根本和關(guān)鍵。必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，打造高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，使開發(fā)區(qū)上下齊心協(xié)力共謀發(fā)展。

1、確立共同愿景，培育團(tuán)隊(duì)精神

心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，杰出團(tuán)隊(duì)的顯著特征便是具有共同的愿景與目的?！爱?dāng)人們真正共有愿景時，這個共同的愿景就會緊緊將他們結(jié)合起來……。人們尋求建立共同愿景的理由之一，就是他們內(nèi)心渴望能夠歸屬于一項(xiàng)重要的任務(wù)、事業(yè)或使命”［3］。在團(tuán)隊(duì)文化的創(chuàng)建上，開發(fā)區(qū)要確立涵蓋開發(fā)區(qū)精神、切合實(shí)際、體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的共同愿景和目的，并將它們灌輸于所有開發(fā)區(qū)人，取得共識，使他們圍繞這一目標(biāo)努力工作；在實(shí)現(xiàn)愿景的過程中，樹立共同的價值觀，培育尊重個性、誠信寬容、務(wù)實(shí)自強(qiáng)、和衷共濟(jì)的團(tuán)隊(duì)精神，形成團(tuán)隊(duì)成員與團(tuán)隊(duì)之間的歸屬感，促使成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)，在工作上顧全大局、克己奉公、盡職盡責(zé)，為團(tuán)隊(duì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、培育變革型領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)是團(tuán)隊(duì)文化的重要締造者與影響者。對開發(fā)區(qū)來說，建設(shè)一個好團(tuán)隊(duì)，必須培育變革型領(lǐng)導(dǎo)。變革型領(lǐng)導(dǎo)能通過動機(jī)激勵使團(tuán)隊(duì)成員超越個人私利，在工作上不斷取得新成績。在領(lǐng)導(dǎo)魅力的塑造上，變革型領(lǐng)導(dǎo)能以身作則、以德為先，通過德行垂范樹立良好形象，成為團(tuán)隊(duì)成員的模范與榜樣，使每個成員愿意認(rèn)同、效仿領(lǐng)導(dǎo)者。同時，變革型領(lǐng)導(dǎo)還能通過有效溝通了解團(tuán)隊(duì)成員的個體需求，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的需求和發(fā)展，成員會因不斷獲得支持而深受鼓舞，激發(fā)工作熱情。通過培育變革型領(lǐng)導(dǎo)，可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力，使領(lǐng)導(dǎo)者能把握全局，作出明智判斷和民主決策，將團(tuán)隊(duì)成員的能力與創(chuàng)造性相結(jié)合，提升團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。

3、建立和諧的人際關(guān)系，提升團(tuán)隊(duì)的合作信任度

建立團(tuán)隊(duì)文化，要以團(tuán)隊(duì)精神來協(xié)調(diào)和處理人際關(guān)系，倡導(dǎo)友愛、信任、理解和互助，樹立貢獻(xiàn)、參與、合作的工作作風(fēng)，創(chuàng)造和諧融洽的工作氛圍。在人際關(guān)系的構(gòu)建上，精神和物質(zhì)方面的有效激勵可激發(fā)干部職工的積極性，使他們主動而為，努力工作。除了增加工資、提高福利、晉級升遷等物質(zhì)獎勵外，管理者還應(yīng)培育典型、塑造典型，充分發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)。建立和諧人際關(guān)系，還需奠定信任基礎(chǔ)。相互信任會增加干部職工對團(tuán)隊(duì)的情感認(rèn)同，使他們愿意為開發(fā)建設(shè)目標(biāo)而奮斗。作為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，要充分相信下屬的才干和能力，進(jìn)行恰當(dāng)分權(quán)，使下屬擁有適當(dāng)?shù)墓芾?、決策權(quán)力；對下屬要平等相待、關(guān)懷備至，合理協(xié)調(diào)關(guān)系，正確化解矛盾。作為團(tuán)隊(duì)成員，要彼此欣賞、信任，在其他成員面臨困難時及時援手，共同解決問題。

4、制定良好的團(tuán)隊(duì)規(guī)范，提高團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力

團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)最關(guān)鍵的是必須建立合理可行的團(tuán)隊(duì)規(guī)范即團(tuán)隊(duì)制度，并促使團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)同、遵從規(guī)范，才能提高團(tuán)隊(duì)整體的執(zhí)行力，打造高效團(tuán)隊(duì)。

團(tuán)隊(duì)規(guī)范的制定要以人為本，既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的要求，又反映干部職工的意見和要求；規(guī)范要科學(xué)合理，既要立足于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也要為企業(yè)和群眾服務(wù)，既要適合各部門的工作特點(diǎn)，也要考慮人員的構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上設(shè)置考勤、紀(jì)律、財務(wù)、獎懲等制度，更好地規(guī)范職工的行為。比如，績效考核制度化。開發(fā)區(qū)可制定一個全面體現(xiàn)德能勤績廉的完善的績效考核管理體系，并合理利用考核結(jié)果，將考核結(jié)果作為職工續(xù)聘、晉級、升職、獎懲等的重要依據(jù)。又比如，授權(quán)制度化?？赏菩蟹旨壥跈?quán)制，逐級授權(quán)，確保責(zé)權(quán)利分明；成員任務(wù)的完成應(yīng)與業(yè)績考評和獎懲制度相聯(lián)系，形成一種激勵與約束機(jī)制。同時，制度的制定還要有穩(wěn)定性，不能因人而異，也不能朝令夕改，并保證制度能執(zhí)行到位。

五、建設(shè)責(zé)任文化，履行服務(wù)開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)責(zé)任

在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中，要以對自然、對人、對社會的終極關(guān)懷為根本，以開發(fā)建設(shè)為己任，勤政廉潔，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，服務(wù)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)責(zé)任文化。

1、培育廉政文化，打造高效廉潔開發(fā)區(qū)，履行廉政建設(shè)責(zé)任

打造高效廉潔開發(fā)區(qū)，是推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的前提條件和重要保障。培育廉政文化，要注重領(lǐng)導(dǎo)干部道德責(zé)任的塑造與立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨的確立，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要建立健全信息公開、政務(wù)公開等制度，推行辦事流程和各項(xiàng)行政許可權(quán)限上墻制度，建立和完善電子政務(wù)平臺，提供公正、透明、高效的公共服務(wù)，做到透明行政。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)拒腐防變警示教育，增強(qiáng)廣大干部職工的廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的文化堤防；加強(qiáng)制度建設(shè)，形成以制度管權(quán)、管人、管事的機(jī)制，加大腐敗懲處力度，提高腐敗成本，使干部職工在腐敗上“不想為、不能為、不敢為”；加強(qiáng)黨組織和輿論、群眾的監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，有效預(yù)防腐敗。只有履行了廉政建設(shè)責(zé)任，開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作才能穩(wěn)步、有序、高效推進(jìn)。

2、打造服務(wù)文化，提高開發(fā)區(qū)服務(wù)投資者和群眾的能力，履行開發(fā)區(qū)的社會責(zé)任

開發(fā)區(qū)必須樹立“服務(wù)大局、服務(wù)投資者、服務(wù)群眾”的意識，履行服務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為投資者和群眾辦實(shí)事、出實(shí)效。

第一，為投資者提供全方位服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)為投資者服好務(wù)，創(chuàng)造和優(yōu)化投資環(huán)境。首先，改善投資條件，吸引外來企業(yè)。要建設(shè)優(yōu)美的商居環(huán)境，搞好標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，建立發(fā)達(dá)便利的交通、通訊，健全金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)，建立電子商務(wù)和物流平臺，讓外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住。其次，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，形成高效的服務(wù)體系。建立一站式服務(wù)中心，推行“全程代辦制”、“限時辦結(jié)制”、“首問負(fù)責(zé)制”等新制度，在事務(wù)辦理過程中，做到操作“零違規(guī)”，辦事“零缺陷”，服務(wù)“零距離”；建立信息分析與公布制度，推進(jìn)信息公開，為開發(fā)區(qū)投資者降低獲取信息的成本。再次，強(qiáng)化支持企業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。對企業(yè)實(shí)施金融扶持政策，擴(kuò)大科技信貸投入；在稅收方面給予優(yōu)惠政策，提供低利息貸款，大力扶持有創(chuàng)新能力的企業(yè)。同時，通過到科研機(jī)構(gòu)“采購”最新的科研成果、聘請專家學(xué)者擔(dān)任顧問、合作研發(fā)新產(chǎn)品等方式，大規(guī)?！耙M(jìn)”智力，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

第二，為群眾服務(wù)，惠民生，樹形象。雖然開發(fā)區(qū)的主要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是對開發(fā)區(qū)內(nèi)與人民群眾生活息息相關(guān)的問題和矛盾不能敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，要敢于負(fù)責(zé)，為群眾排憂解難。比如，在征地拆遷問題上，在不阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，多為群眾著想，不給群眾出難題，做到“陽光拆遷”，合理補(bǔ)償，快速安置，提高群眾對開發(fā)區(qū)黨委、管委會的信任度和滿意度，樹立開發(fā)區(qū)人的優(yōu)秀形象，提升開發(fā)區(qū)的聲譽(yù)，獲得群眾的認(rèn)可與支持。

開發(fā)區(qū)先進(jìn)文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更強(qiáng)的競爭力。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動所包含的先進(jìn)文化因子越厚重，競爭優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢會更明顯，開發(fā)區(qū)的核心競爭力就越強(qiáng)，開發(fā)區(qū)的品位也會不斷得到提升。因此，開發(fā)區(qū)必須積極推進(jìn)文化建設(shè)，把開發(fā)區(qū)文化提升到人創(chuàng)造文化、文化創(chuàng)造人的良性循環(huán)的高度，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供動力源。開發(fā)區(qū)文化的建設(shè)，有賴于開發(fā)區(qū)人共同的認(rèn)知與努力。雖然任務(wù)艱巨，道路漫長，但要堅信的是，開發(fā)區(qū)文化一旦成熟，必然會創(chuàng)造不可估量的價值。

［1］毛澤東著作選讀（下冊）.反對黨八股［M］.北京人民出版社,1986.517.

［2］（英）拉爾夫·D·斯泰西.知識管理與組織設(shè)計［M］.成都:四川人民出版社,2000.4.

［3］彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉—學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)［M］.北京:中信出版社,1990.238.

G02 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識碼］ A

A

1671-5136（2011） 03-0055-04

2011-07-22

劉衛(wèi)常（1975－），女，湖南婁底人，中共婁底市委黨校馬列教研室講師、碩士。研究方向：民主政治、公共管理。