□ 馮佺光

農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化研究

□ 馮佺光

一、農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的理論意義

相對(duì)于我國(guó)城市土地，農(nóng)村土地的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)要素特性，顯得十分剛性和滯后于現(xiàn)代化演進(jìn)的客觀要求，而基本處于傳統(tǒng)的歷史階段。這樣一來，使得土地的市場(chǎng)主體要素失卻公平性，環(huán)境要素、經(jīng)濟(jì)要素和市場(chǎng)要素功能的績(jī)效發(fā)揮都很小，甚至嚴(yán)重影響了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)化——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化的重構(gòu)，使得農(nóng)民始終處于原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造者的素質(zhì)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時(shí)代的步伐，也使得 “三農(nóng)”問題的瓶頸難以突破。

（一）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的涵義

盡快完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的功能，不折不扣地將其視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并依法切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益、處分等權(quán)利；明白無(wú)誤地承認(rèn)土地使用權(quán)為物權(quán)，即財(cái)產(chǎn)權(quán)，其完整內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民享有獨(dú)立的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等諸多權(quán)能，是具有交換價(jià)值的獨(dú)立資本。使用權(quán)的物權(quán)化，應(yīng)該包括法定化、固定化、長(zhǎng)期化、可繼承化和市場(chǎng)化。

農(nóng)村土地多形式和實(shí)質(zhì)性的價(jià)值流轉(zhuǎn)，充分而有效地發(fā)揮農(nóng)村土地權(quán)能，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素配置功能，采取公平、公正和公開、自愿、互惠互利的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種、租賃倒包、土地股份合作、抵押、托管、拍賣、合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換、互換等現(xiàn)代化的交易方式，是農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和時(shí)代的根本要求，也是給農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民帶來公平和實(shí)惠的基本途徑。

（二）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的國(guó)家觀念與市場(chǎng)邏輯

農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，是依照當(dāng)期時(shí)代主流和未來發(fā)展趨勢(shì)，有利于作為經(jīng)濟(jì)要素的土地資源高效配置，又能夠發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和激勵(lì)機(jī)制的有效形成，也能夠構(gòu)造社會(huì)的和諧氛圍，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境橫縱向交互作用的協(xié)調(diào)，遵循國(guó)家觀念和市場(chǎng)邏輯統(tǒng)一的制度安排。國(guó)家觀念，即是公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地制度的強(qiáng)制實(shí)施，受國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)制。而市場(chǎng)邏輯，則是農(nóng)民個(gè)人權(quán)利的自由交易，農(nóng)民能夠在法律范圍內(nèi)有權(quán)自由支配自己的財(cái)產(chǎn)（土地等及其附屬物，如宅基地及其之上的房屋）、時(shí)間、身體、勞動(dòng)、意愿和自由支配自身的各類權(quán)利。

目前的農(nóng)村土地制度，所謂集體所有權(quán)概念下的“公益人”假設(shè)，實(shí)則是模棱兩可的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民根本沒法行使相應(yīng)的權(quán)力和享有相應(yīng)的基本權(quán)利，即使他們有權(quán)離開自己耕種的土地，而進(jìn)城務(wù)工。因?yàn)閺氖峦恋馗N的得益極少，而且風(fēng)險(xiǎn)極大，又沒有個(gè)人對(duì)土地自由權(quán)利的確立和保障的憲政基礎(chǔ)，公共選擇的結(jié)果不具備國(guó)家觀念認(rèn)可的前提，但時(shí)代潮流和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的宏觀背景，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境和制度安排，特別是發(fā)達(dá)的中心城市，使得城鄉(xiāng)差別的法權(quán)安排，自然地不利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；土地產(chǎn)權(quán)制度限定的憲政原則又是非市場(chǎng)決策，怎么改革都日益不利于農(nóng)民和農(nóng)村，而是更加有利于城市和市民；制度性、合法性地人為返利加劇了城鄉(xiāng)差距的拉大，也使得城市經(jīng)濟(jì)和政治體制高度融合的路徑及其行為的制度演化日益市場(chǎng)化；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)伴隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷朝著現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，農(nóng)村政治體制則不斷走向傳統(tǒng)。其核心和關(guān)鍵問題在于土地制度的傳統(tǒng)特征。

因此，農(nóng)民難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行自由交易，難免作為經(jīng)濟(jì)要素的土地資源浪費(fèi)和土地財(cái)產(chǎn)性收益分配的不公，無(wú)法切實(shí)保障農(nóng)民行使土地經(jīng)濟(jì)要素的各項(xiàng)權(quán)能，突破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌過程中要素流動(dòng)環(huán)節(jié)不暢的瓶頸。規(guī)范和約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的法權(quán)工具。農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體各項(xiàng)權(quán)能的確立，使農(nóng)民回歸農(nóng)村農(nóng)業(yè)的歷史主體和價(jià)值主體地位，并與城市居民享有同等的國(guó)民待遇。唯政府修改一切與之不相適應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，真正讓農(nóng)村土地作為一種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)市場(chǎng)上合法行使各項(xiàng)權(quán)能的農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，才會(huì)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的因素分析

制約農(nóng)村改革開放推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收益十分低下而離棄土地，疲于城鄉(xiāng)間往返的瓶頸，在于農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的遲滯。只有農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，才有現(xiàn)代農(nóng)村特性的與城市一樣的公共設(shè)施和公共服務(wù)均等化、國(guó)民身份平等化、城鎮(zhèn)化、民主化、法制化、教育普及化與自由平等化；才有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和優(yōu)化升級(jí)；才有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人特性的農(nóng)民高素質(zhì)化。

（一）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的可能性

改革開放30多年，作為最大社會(huì)群體和生產(chǎn)群體的億萬(wàn)農(nóng)民，是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史主體。農(nóng)民的首創(chuàng)精神及其貢獻(xiàn)，為農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)政治制度基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織物質(zhì)載體之客體基礎(chǔ)。

3.老、新生代農(nóng)民工持續(xù)不斷的農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的“民工潮”主體驅(qū)動(dòng)力。

4.新經(jīng)濟(jì)組織，股份合作制的路徑直接延伸。

5.已有小城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒、教訓(xùn)吸取。

6.“農(nóng)民工”身份下亦工亦農(nóng)的身心疲憊與城市務(wù)工的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)習(xí)得、資金積累，使得農(nóng)民趨向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的進(jìn)取。

7.新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的公共政策及其實(shí)施的驅(qū)動(dòng)。

8.東部等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資主體市場(chǎng)轉(zhuǎn)向的牽引。

9.全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的推動(dòng)與全國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和貿(mào)易的促進(jìn)。

（二）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)是農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的客觀要求。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”創(chuàng)造了契機(jī)和條件。即由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的功能作用發(fā)揮：

1.農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)有利于微型戶突破農(nóng)業(yè)嚴(yán)重障礙。

2.是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的有效途徑。

3.為城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)開辟新的途徑。

4.農(nóng)村土地權(quán)能的發(fā)揮，將使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為投資新熱點(diǎn)，農(nóng)民安居樂業(yè)。

城市由于經(jīng)三十多年的快速發(fā)展，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，城市資本正在四處尋找投資項(xiàng)目和機(jī)會(huì)。正是因?yàn)橹醒朐试S和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大政策，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平以及人才、管理上的“落差”，成為城市及整個(gè)社會(huì)資本投資農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大吸引力。因?yàn)橥顿Y目前相對(duì)落后且競(jìng)爭(zhēng)不大的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，有取得較高收益的機(jī)會(huì)，加之近年來國(guó)家出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，使投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也有所降低。

5.不同市場(chǎng)主體的自身需求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村土地傳統(tǒng)功能的明顯變化，為土地流轉(zhuǎn)提供了新的契機(jī)。

6.外部條件的積極變化，開始逐步形成推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合力。改革開放發(fā)展到今天，農(nóng)村改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)鍵點(diǎn)。

7.農(nóng)民土地資產(chǎn)通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿?。業(yè)主投資農(nóng)業(yè)具有較好的資本增值收益，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)右颉?/p>

8.我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后已經(jīng)和正在發(fā)生明顯變化，農(nóng)村土地“增收、社保、社會(huì)穩(wěn)定”的“三大功能”已明顯下降。

傳統(tǒng)微型戶營(yíng)模式，很難實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者年齡大、文化水平低，很難掌握使用先進(jìn)技術(shù)；分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致決策能力弱、市場(chǎng)行為趨同，很難抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)民靠經(jīng)營(yíng)小塊土地從事傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，幾無(wú)增收空間。生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品，收益倒掛，農(nóng)村土地很難流動(dòng)。

無(wú)論是培育內(nèi)部市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)部需求，還是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把刀耕火種的農(nóng)民改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，徹底改變農(nóng)村落后面貌，關(guān)鍵在搞活農(nóng)村土地這個(gè)最重要的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)要素，即農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民縱向、與城市對(duì)接的橫向上的有機(jī)交互協(xié)同，只有實(shí)現(xiàn)了土地的現(xiàn)代化，才可能解開諸多“死結(jié)”。

農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了前提條件；為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建了平臺(tái)、開辟了新的途徑。農(nóng)民地權(quán)的明晰，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件：明晰和擴(kuò)大地權(quán)，有利于農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地；有利于農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收益。

解決“三農(nóng)”問題的各類公共政策出臺(tái)和各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”的支出都逐年大增，但“農(nóng)村很窮，農(nóng)業(yè)很苦，農(nóng)民很可憐”的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本改變。推動(dòng)農(nóng)村土地多形式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)因和法律、政策環(huán)境系統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，是破解這一世紀(jì)性難題的根本。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村僅靠國(guó)家在財(cái)政、稅收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以支持和盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)檫@些支持和反哺落實(shí)到地頭和人頭，其數(shù)量極為有限。各類補(bǔ)貼，除了僧多粥少，實(shí)則花費(fèi)到各類行政性、事業(yè)性工作環(huán)節(jié)的較多，反而損失了“三農(nóng)”問題治理的成本，耗費(fèi)了支農(nóng)資金的機(jī)會(huì)成本、創(chuàng)生了更多的行政成本。

（三）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的因素

1.農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的條件

（1）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的必要條件

促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造的主體，現(xiàn)代化的農(nóng)民——回歸到高度統(tǒng)一的歷史主體和價(jià)值主體地位，把邊緣化、亦工亦農(nóng)、不工不農(nóng)的社會(huì)身份的“農(nóng)民工”重置于現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的“界內(nèi)”來。他們本該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，把土地各項(xiàng)權(quán)能的行使權(quán)歸還給農(nóng)民，使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，讓他們安居樂業(yè)，通過種-養(yǎng)-殖-農(nóng)-林-畜-牧-科-工-貿(mào)-城市規(guī)劃建設(shè)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同，就地建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的“新農(nóng)村”，而農(nóng)民成為現(xiàn)代化社會(huì)里從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新市民。就地發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其各種形態(tài)，而沒有鄉(xiāng)村衰敗和城市病伴生的存在，讓農(nóng)民具有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，而成為市民，從而逐步消滅城鄉(xiāng)巨大差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量總體提升，使得鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)除了沒有中心城市規(guī)模大，其他什么都可能比中心城市更加美好的格局。

特別地，若不有效確立農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)能，可能會(huì)再次剝奪農(nóng)民最后剩下的唯一一份所屬資財(cái)。

（2）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的充分條件

政府完全、徹底地承認(rèn)并落實(shí)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、物權(quán)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。農(nóng)民有權(quán)享有與市民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和社會(huì)福利。二者的統(tǒng)一，是農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)和核心。

（3）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的充要條件

突破壟斷政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，政治實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體同構(gòu)的縣域政府經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)功能框架及其管制模式的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民成為區(qū)域治理主體、決策主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、利益主體、市場(chǎng)主體、使其享有與市民同等的國(guó)民待遇，才有可能確立農(nóng)民歷史主體和價(jià)值主體地位的有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)民對(duì)土地等各種要素資源得以在公平、公正和有效的求存求變目標(biāo)下，按照市場(chǎng)邏輯進(jìn)行自由流動(dòng)和有效配置。

2.農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化的過程及價(jià)值

（1）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，在于確立農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體地位。農(nóng)民，得以突破抽象的“公益人”假設(shè)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)的真正主體的農(nóng)民，對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有行使各項(xiàng)權(quán)能的均等機(jī)會(huì)，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化，才有可能在封閉化、邊緣化、落后化的農(nóng)村，產(chǎn)生和獲取城鎮(zhèn)化、民主化、法制化、教育普及化與自由平等化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)民高素質(zhì)的現(xiàn)代化。

（2）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，才有可能吸引農(nóng)民就地安居樂業(yè)。農(nóng)民工多年來為了增收而進(jìn)城務(wù)工，一代又一代一味地離土，拋荒、拋土、拋業(yè)、拋家、拋妻、拋老拋小、拋農(nóng)、拋未來，只顧眼前而進(jìn)城從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，無(wú)異于不謀萬(wàn)世，而只謀一時(shí)；不謀全局，而只謀一域。農(nóng)村生產(chǎn)生活公共品匱乏、環(huán)境條件較為惡劣的低收入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，農(nóng)民，憑借體力和勤勞優(yōu)勢(shì)，以低級(jí)的知識(shí)和智力，在沒有像市民一樣享有生活福利保障的系列劣勢(shì)條件下，向公共品充足的城市及其工商業(yè)需求者的市民提供勞動(dòng)服務(wù)，以獲取低額但比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的得益要高得多的報(bào)酬的生存狀態(tài)和物質(zhì)利益獲取方式。

（3）農(nóng)村土地既是農(nóng)民在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體和經(jīng)濟(jì)要素，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治制度安排指向的因素之一。一旦實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，農(nóng)民成為區(qū)域治理主體、決策主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、利益主體、市場(chǎng)主體，壟斷政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，集政治、經(jīng)濟(jì)功能于一體的縣域政府經(jīng)濟(jì)政治利益同盟結(jié)構(gòu)功能框架及其管制模式的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)得以解構(gòu)，二者實(shí)現(xiàn)同步重構(gòu)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)具備的農(nóng)民現(xiàn)代化的機(jī)制設(shè)計(jì)得以產(chǎn)生協(xié)同性實(shí)效。

（4）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，也能大幅度消除政府腐敗和權(quán)力尋租。因?yàn)檎靡詮摹按虬钡恼螌?shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“解壓”，由行政管理的全能角色中解放出來，向組織和提供社會(huì)保障、社會(huì)福利要素，保障基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村公共品供給，轉(zhuǎn)換為公共管理和公共服務(wù)的角色。農(nóng)民也自然從“公益人”假設(shè)下“一無(wú)所有”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@土地等財(cái)產(chǎn)性、物權(quán)收益，圍繞市場(chǎng)作出有效決策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的歷史主體和價(jià)值主體的有機(jī)統(tǒng)一。通過政府的有效規(guī)劃、服務(wù)和監(jiān)管，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、民主化、法制化、市民社會(huì)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化及農(nóng)民現(xiàn)代化，自然會(huì)逐步誕生于全國(guó)的各個(gè)農(nóng)村區(qū)域。

（5）農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化，在當(dāng)今中心城市市場(chǎng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和投資都十分飽和，產(chǎn)能產(chǎn)品過剩的情形下，城市產(chǎn)業(yè)組織對(duì)投資的各類成本急劇增加而對(duì)利潤(rùn)追求顯微的條件下，利于吸引城市及全社會(huì)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；利于激活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素；利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；利于全國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及資金籌集；利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，突破行政區(qū)際經(jīng)濟(jì)封鎖、實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)一體化。

三、農(nóng)村土地傳統(tǒng)制度存在的問題及農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化對(duì)策

本文借助2008年9月，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院組織百名專家關(guān)于農(nóng)村土地制度改革問卷調(diào)查，作為本文理論界定的校驗(yàn)。

十七屆三中全會(huì)部署農(nóng)村新一輪 “土地改革”。有關(guān)調(diào)研從5個(gè)方面設(shè)計(jì)了38個(gè)問題，涉及當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)、土地征用、土地流轉(zhuǎn)、土地財(cái)產(chǎn)性收入等方面的內(nèi)容[1]。

（一）產(chǎn)權(quán)主體缺位和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的突出問題

調(diào)查顯示，64.6%的專家認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體缺位是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題，63.7%的專家認(rèn)為土地征用制度不規(guī)范是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題，近50%的專家認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全是農(nóng)村土地制度存在的突出問題，當(dāng)前土地制度存在農(nóng)民行使土地權(quán)利得不到保障 （33.6%）、土地市場(chǎng)發(fā)育不健全（24.8%）、農(nóng)民土地使用權(quán)不完整（23%）等問題。

（二）保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)鍵是賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

88.5%的專家認(rèn)為，制定和修改相關(guān)法律政策，并盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的主要措施；66.4%的專家認(rèn)為，鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民組織是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的主要措施，以上兩項(xiàng)的認(rèn)同度都超過了50%。有45.1%和44.2%的專家分別認(rèn)為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民自身法律水平和保護(hù)意識(shí)是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的主要措施。有專家建議，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，采取措施有效限制基層政府侵害農(nóng)民土地權(quán)利的行為。有專家指出，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)鍵是賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，把地權(quán)還給農(nóng)民。

（三）對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地集體所有制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革

對(duì)未來農(nóng)村土地制度改革的爭(zhēng)論較大，認(rèn)同度均在50%以下。30.3%專家認(rèn)為農(nóng)村土地改革不應(yīng)觸動(dòng)所有制，但需要對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本變革；17.4%的專家認(rèn)為未來農(nóng)村土地改革的方向或目標(biāo)就是把土地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民；16.5%的專家認(rèn)為農(nóng)村土地制度只需要穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制；10.1%的專家提出土地集體所有。農(nóng)民永佃的建議，專家建議應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，并從法律上界定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，最大限度地弱化村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府處置村集體土地的權(quán)力，強(qiáng)化農(nóng)民集體對(duì)土地的處置權(quán)，保證農(nóng)民現(xiàn)有的土地權(quán)利不被侵犯。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度改革

49.1%的專家認(rèn)為，農(nóng)村土地“集體所有”，實(shí)質(zhì)上是一模糊概念。農(nóng)村土地確實(shí)為村民小組所有，但基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民集體土地權(quán)利的干預(yù)過多，農(nóng)村土地集體所有權(quán)需進(jìn)一步界定。專家對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在問題的認(rèn)同度較高，前五位分別是：所有權(quán)權(quán)能殘缺(75%)；所有權(quán)客體界定不清(56.3%)；權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏可操作性(50.9%)；集體土地所有權(quán)多級(jí)所有，主體不明晰(50%)；集體土地所有權(quán)主體代表法律地位不明確(50%)。另有專家認(rèn)為，土地名義歸屬并不重要，重要的是農(nóng)民缺少有組織的權(quán)利主體，沒法有效行使權(quán)利。按選擇人數(shù)從高到低排序，分別是將土地使用權(quán)永久下放給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為土地物權(quán)最終的、完整的擁有者，并可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和交易(58.9%)；對(duì)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地的法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改（57.1%）；建立完備的土地管理檔案，地方政府和鄉(xiāng)村自治組織及其代表人都無(wú)權(quán)再以任何借口、理由對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行單方面處置（55.4%）。還有專家建議，完善農(nóng)村土地所有權(quán)制度，關(guān)鍵是提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益的能力，同時(shí)在法律上為農(nóng)民提供有效的救濟(jì)手段。

（五）農(nóng)民土地使用權(quán)需要制度保障

當(dāng)前農(nóng)民土地使用權(quán)性質(zhì)尚不清晰。調(diào)查顯示，68.3%的專家認(rèn)為農(nóng)民土地使用權(quán)應(yīng)該是 “物權(quán)”，24%的專家認(rèn)為應(yīng)該是用益物權(quán)，只有不到5%的專家認(rèn)為應(yīng)該是債權(quán)。但現(xiàn)實(shí)與理論相差甚遠(yuǎn)，只有14.1%的專家認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民土地使用權(quán)是 “物權(quán)”，40%的專家認(rèn)為是用益物權(quán)，還有32.9%的專家認(rèn)為還只是債權(quán)。農(nóng)民土地使用權(quán)諸多問題與土地制度設(shè)計(jì)缺陷相關(guān)。調(diào)查顯示，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障土地使用權(quán)的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是承包期內(nèi)調(diào)整土地（85.8%）；二是政府侵占農(nóng)民權(quán)益（85%）；三是政府違規(guī)征地（54.9%）；四是發(fā)包方以各種名義收回土地（53.1%）。以上四項(xiàng)的認(rèn)同度都超過了50%。以土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和界定產(chǎn)權(quán)主體來穩(wěn)定農(nóng)村土地使用權(quán)，農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地使用權(quán)與平均占有土地之間的矛盾和“人多地少”之間的矛盾，一直是穩(wěn)定農(nóng)民土地使用權(quán)的兩個(gè)突出矛盾。就前一個(gè)矛盾的解決，專家建議，一是通過土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步實(shí)現(xiàn)土地調(diào)整的市場(chǎng)化（70.6%）；二是在界定產(chǎn)權(quán)主體的同時(shí)，嚴(yán)格界定“集體”成員的邊界，限定享有“承包權(quán)利”的群體（67%），以上兩項(xiàng)認(rèn)同度都超過了60%。解決第二個(gè)矛盾，68.2%的專家建議用規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)取代行政調(diào)整手段 （有專家認(rèn)為現(xiàn)在是解決土地使用權(quán)問題的最好時(shí)機(jī)）；55.5%的專家建議加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。新階段要強(qiáng)化和保障農(nóng)民土地使用權(quán)，67.3%的專家建議應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民土地的使用權(quán)，弱化農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。

就此，調(diào)研專家從三個(gè)方面提出了具體建議：一是對(duì)現(xiàn)有的法律作相應(yīng)的修改。按照選擇人數(shù)排序，前五項(xiàng)分別是取消1995年《擔(dān)保法》中有關(guān)禁止把農(nóng)民的土地權(quán)利作為抵押的條款，允許農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行抵押，并出臺(tái)配套措施，防范風(fēng)險(xiǎn)(57%)；對(duì)土地重新調(diào)整予以清晰和明確的限制，詳細(xì)列出哪些是屬于可以視為土地調(diào)整依據(jù)的“特殊情況”(48.6%)；設(shè)計(jì)和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書，使其包括農(nóng)村土地承包法的核心條款（46.7%）；起草土地登記的監(jiān)管條例，建立農(nóng)村土地登記系統(tǒng)（43.9%）；頒布有關(guān)解決土地糾紛仲裁的規(guī)定，并著手建立仲裁委員會(huì)（38.3%）。二是擴(kuò)大農(nóng)村土地使用權(quán)。專家認(rèn)為，土地使用權(quán)主要應(yīng)由四項(xiàng)權(quán)利構(gòu)成，即自主利用和經(jīng)營(yíng)權(quán)（如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等權(quán)利）（83.9%）；當(dāng)承包地依法被征用、占用時(shí)，有權(quán)依法取得相應(yīng)的補(bǔ)償（72.3%）；排他占有權(quán)（如抵押、繼承、擔(dān)保等權(quán)利）（66.1%）；剩余產(chǎn)品分配權(quán)（53.6%），以上四項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)同度超過了50%。另外，還有48.2%的專家認(rèn)為，土地使用權(quán)最重要的應(yīng)包括優(yōu)先承包權(quán)。三是調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)的期限。超過半數(shù)的專家認(rèn)為，不應(yīng)再規(guī)定具體的期限，而是應(yīng)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)；21.8%的專家認(rèn)為土地使用權(quán)的期限至少30年。只有7.3%和9.1%的專家認(rèn)為土地使用權(quán)期限應(yīng)為50年或70年。還有專家認(rèn)為，不應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)期限作死規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是一種靈活的使用權(quán)，根據(jù)雙方的意愿靈活處理，或根據(jù)各地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，讓集體和農(nóng)民民主（如2/3的多數(shù)）決定。

（六）征用農(nóng)村土地關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)地征用制度存在缺陷，認(rèn)同度超過50%的分別是：征地收益分配不合理（79.1%）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低（68.2%）；征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法不合理（60%）；土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出（59.1%）；缺乏明確的土地征用范圍，公共利益沒有明確的界定（59.1%）；失地農(nóng)民得不到妥善安置（59.1%）。另外，39.1%的專家認(rèn)為征地補(bǔ)償因土地用途或類型而異，違背了公平對(duì)待土地?fù)碛姓叩脑瓌t；20.9%的專家認(rèn)為有些大類的農(nóng)村土地（包括林地和草地）被排除在外，造成利益分配不均。

（七）地方政府熱衷于土地征用，成為近年來農(nóng)地征用過程中各種矛盾的重要原因之一

71.3%的專家認(rèn)為是由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制不完善，客觀造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的過分依賴；60.4%的專家認(rèn)為，以GDP為主要指標(biāo)的政績(jī)考核機(jī)制刺激了地方政府通過征地來上大項(xiàng)目、大工業(yè)。另外，還有專家認(rèn)為土地征用程序的法律規(guī)制不健全（27.9%）、土地要素市場(chǎng)改革滯后（21.6%）、土地征用的監(jiān)管不力（12.6%）也是造成地方政府熱衷于土地征用的原因。

（八）完善農(nóng)地征用制度的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益的能力

63.1%的專家建議，改善農(nóng)地征用過程的首要措施是提高農(nóng)民在征地過程中的談判地位，賦予農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益的能力。認(rèn)同度超過50%的分別還有：清晰界定公共利益，采用列舉、清單等方式明確界定公共利益的范疇（62.2%）；嚴(yán)格控制地方政府的征地權(quán)力（58.6%）；完善征地程序，提高征地過程中的透明度（52.3%）。另外，還有專家認(rèn)為：應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （49.5%）；確保征地補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)民（45%）；以物權(quán)規(guī)范土地征用（41.4%）；大力發(fā)展農(nóng)地交易市場(chǎng)（36.9%）；構(gòu)建和完善司法救助體系，緩和政府與失地農(nóng)民的緊張關(guān)系（34.2%）；放開土地一級(jí)市場(chǎng)，允許以營(yíng)利性為目的經(jīng)營(yíng)性用地直接入市（29.7%）等也是改進(jìn)農(nóng)地征用的主要措施。

（九）“土地?fù)Q社?！辈皇情L(zhǎng)期的制度安排

專家對(duì)此做法存在明顯爭(zhēng)論。34.5%的專家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！笔窃谵r(nóng)村公共服務(wù)體制尚未建立和公共財(cái)政制度還不完善的制度背景下的一種過渡辦法；33.6%專家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！奔仁钦敦?zé)與城鄉(xiāng)二元制度慣性的表現(xiàn)，也是地方政府利誘農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的誘餌；24.5%的專家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！笔前仓檬У剞r(nóng)民的一種保障措施，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。

（十）當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度

土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題：一是收益分配不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益得不到保障（84.7%）；二是流轉(zhuǎn)中違法、違規(guī)問題比較嚴(yán)重（71.2%）；三是政府的行政性干預(yù)大（60.4%）。以上三個(gè)選項(xiàng)的認(rèn)同度都超過了50%。對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生諸多問題的原因，72.1%專家認(rèn)為，缺乏明確的土地產(chǎn)權(quán)是問題的根源；59.5%的專家認(rèn)為是國(guó)家壟斷稀缺的土地資源，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后造成的；58.6%的專家認(rèn)為缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系也是重要原因之一。還有專家指出，造成以上問題的主要原因在于地方政府干預(yù)過多，農(nóng)民權(quán)利得不到尊重。

（十一）村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)

調(diào)查顯示，57.7%的專家贊成農(nóng)村集體建設(shè)用地（尤其是經(jīng)營(yíng)性集體用地）直接進(jìn)入市場(chǎng)，其中，55.4%的專家認(rèn)為目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推開。另外，也有近1/3的專家明確表示反對(duì)。有專家認(rèn)為，在不具備成熟農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的條件下，農(nóng)村集體建設(shè)用地不宜直接入市。

（十二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

專家對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式有不同的看法。對(duì)“公司+農(nóng)戶”的看法。57%專家認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”有效地促進(jìn)了農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入。但也有43%的專家表達(dá)了不同的看法，其中13%的專家認(rèn)為 “公司+農(nóng)戶”成為公司與農(nóng)民爭(zhēng)地的主要來源。還有專家指出，要反思這些年來“公司+農(nóng)戶”的做法，通過規(guī)范運(yùn)作、有效監(jiān)督，使這種形式真正惠利于農(nóng)。

（十三)鼓勵(lì)土地股份制試點(diǎn)

調(diào)查顯示，71.8%的專家對(duì)土地股份制表示支持，只有9.1%的專家明確表示反對(duì)。有專家認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)行的土地法律制度不作根本性的改革，各地開展的土地股份制試點(diǎn)只能是“瞎忙活”。

(十四)支持廣大農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入

土地尚未發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性功能。專家對(duì)未來10年土地的主要功能預(yù)測(cè)中，并不看好土地的財(cái)產(chǎn)性功能，認(rèn)為土地對(duì)農(nóng)民來說還主要是發(fā)揮生產(chǎn)功能和保障功能。40.9%的專家認(rèn)為，之所以土地未能成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源，主要是受制于當(dāng)前土地制度。但也有36.4%的專家認(rèn)為，發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)性功能必須認(rèn)真貫徹現(xiàn)有的法律制度。只有不到20%的專家認(rèn)為，土地已經(jīng)成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的主要來源；擴(kuò)大農(nóng)民宅基地的使用權(quán)，住房是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。因受宅基地使用權(quán)制度缺失和限制，所引發(fā)的矛盾越來越多。目前農(nóng)民宅基地面臨的主要問題表現(xiàn)在三方面，一是不清晰的土地權(quán)利期限(66.1%)，二是保護(hù)農(nóng)村宅基地權(quán)利法律的缺失(58.7%)，三是對(duì)轉(zhuǎn)讓的過度限制(51.4%)。以上三個(gè)選項(xiàng)的認(rèn)同度都超過了50%。另外，分別有37.6%和30.3%的專家認(rèn)為，對(duì)土地抵押的限制、不明晰的補(bǔ)償條款也是宅基地使用權(quán)存在的問題。針對(duì)目前宅基地存在的問題，67%的專家認(rèn)為法律應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)讓的種種限制，81.5%的專家贊成在適當(dāng)時(shí)候允許市民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)村住房，82.7%的專家贊成農(nóng)村宅基地（包括地上房屋）可以抵押。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目:“基于山地資源綜合開發(fā)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”(09XJY011)；國(guó)家社科基金項(xiàng)目:“西部地區(qū)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)機(jī)制研究”(11XJL004);國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“西部農(nóng)村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力構(gòu)建研究”(11XJL010)；國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“東西部企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(09CJY019);世行項(xiàng)目：“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升重慶市農(nóng)民工社會(huì)保障”(TF095070)[執(zhí)行部門：中華人民共和國(guó)重慶市人力資源和社會(huì)保障局]。

[1]夏鋒,張娟.百名專家建言加大農(nóng)村土地制度改革力度——中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究農(nóng)村土地制度問卷調(diào)查[OL/EB].http://www.sociology.cass.cn/shxw/shgz/shgz51/t20081119_1 9369.htm[2010-4-18].

[2]重慶市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì).2009年度重慶市政府重點(diǎn)課題·農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的突破口[R].內(nèi)部資料.

[3]張文禮.改革開放以來“三農(nóng)”政策的創(chuàng)新與發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究,2005(2):97-102.

[4]馮佺光.我國(guó)山地資源綜合開發(fā)與山地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008(06):696-701.

作者：重慶師范大學(xué)教授，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任、重慶市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)

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