□ 何建平

“都市農業(yè)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的江津選擇

□ 何建平

江津區(qū)作為重慶市六個區(qū)域性中心城市之一，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距并存。江津區(qū)委、區(qū)政府把現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、縮小三個差距、促進共同富裕的重要載體和新的路徑，推動科學發(fā)展，實現務實民生。

發(fā)展都市農業(yè)是江津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的現實選擇

都市農業(yè)是隨著城市功能的拓展由美國經濟學家在20世紀五十年代提出來的一種現代農業(yè)發(fā)展模式。在《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)3號文件）中明確提出：加快農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，構建現代農業(yè)體系，打造“一圈城郊都市型農業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展思路，就是根據重慶市“一小時經濟圈”區(qū)縣農業(yè)發(fā)展現狀所作出的重大戰(zhàn)略決策?！八^都市型農業(yè)”，是指環(huán)繞在大都市周圍的近郊地區(qū)，具有較好的農業(yè)基礎設施（包括交通優(yōu)勢、農業(yè)基礎設施等），良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的鄉(xiāng)土文化積淀，能向大城市提供鮮活農業(yè)品、滿足城市建設和城市人民生活多種需求，直接為大城市服務，與城市高度融合的現代化農業(yè)。在發(fā)展方式上，都市農業(yè)倡導推進城市資源下鄉(xiāng)，充分鼓勵、吸引、整合和利用城市的資金、人才、資源等要素到農村；積極發(fā)展旅游、觀光、休閑、體驗等綜合產業(yè)，既促進農村經濟發(fā)展，又滿足城市居民消費需求。同時，提倡通過建立完善的惠民政策體系，積極引導和有序推進農村人口進城，實現農民變市民，既提高農民收入，又推進城鎮(zhèn)化建設。最終在推動都市農業(yè)發(fā)展的進程中，實現“三集中一壯大一增加”（即土地集中規(guī)模經營、特色農業(yè)產業(yè)集中發(fā)展、農戶相對集中居住，不斷壯大農村集體經濟和持續(xù)增加農民收入）。所以，“都市農業(yè)”較好地結合了“城市資源下鄉(xiāng)，農村人口進城”的雙重需要，將優(yōu)化產業(yè)結構、促進剩余勞動力轉移、提高農民收入等一道道難題，化解在城市消費升級與環(huán)境改善的客觀需求之中；將農業(yè)的生產、生活、生態(tài)等“三生”功能結合于一體，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供了新方案、新途徑。

江津是距離重慶主城最近的區(qū)域性中心城市，是成渝經濟區(qū)的重要節(jié)點，是長江上游重要的港口城市。江津在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中之所以選擇發(fā)展都市農業(yè)，我認為主要基于以下三點：

第一，江津具備發(fā)展都市農業(yè)的良好條件。這些良好的條件概括為“天時、地利、人和”三要素。國發(fā)3號文件的出臺，讓重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，媒體稱之為“新特區(qū)”，重慶市政府將重慶（江津）現代農業(yè)園區(qū)確定為市級現代農業(yè)示范區(qū)和市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點，為江津加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐、發(fā)展都市農業(yè)帶來了千載難逢的良機，可謂是“天時”。江津有大城市帶大農村、大工業(yè)與大農業(yè)并存的城鄉(xiāng)二元結構區(qū)情。同時，江津又是離重慶主城最近的區(qū)域性中心城市，離重慶主城商務區(qū)僅半小時車程，區(qū)位交通條件得天獨厚。已進入“外環(huán)時代”的江津成為重慶發(fā)展“半小時都市農業(yè)”的最佳區(qū)域，此謂“地利”。江津區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設了280平方公里的現代農業(yè)園區(qū)，作為發(fā)展都市農業(yè)與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體和平臺，并出臺了助推現代農業(yè)園區(qū)建設的系列文件，政策保障更加充分。同時，江津有著良好的農業(yè)產業(yè)基礎，農業(yè)特色產業(yè)種植總面積達120萬畝，年產值達16億元。擁有“中國花椒之鄉(xiāng)”、“中國柑橘之鄉(xiāng)”等美譽。這是“人和”。

第二，江津發(fā)展都市農業(yè)的定位明確。那就是“城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)融合，亦城亦鄉(xiāng)”的生態(tài)田園。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設現代農業(yè)園區(qū)的實踐中，江津始終立足于服務重慶主城，始終致力于持續(xù)增加農民收入，始終致力于滿足新形勢下城市居民的身心健康，滿足于城市居民“眼”、“肺”、“胃”等的新需求（“眼”就是欣賞寧靜美好的自然風光；“肺”就是呼吸干凈清新的空氣；“胃”就是享受無污染的綠色農產品），我們將現代農業(yè)園區(qū)定位為集農業(yè)產業(yè)化、生態(tài)美好城鎮(zhèn)、數字農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、體驗式農業(yè)等為一體的城郊型都市農業(yè)試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。著力培育優(yōu)質晚熟柑橘、優(yōu)質糧油、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質花椒、特色花卉、畜禽（水產）養(yǎng)殖等6大產業(yè)基地。并結合城鄉(xiāng)居民日益增長的健康需求，在園區(qū)打造具有室外體育運動和郊野生態(tài)科普綜合功能的主題郊野公園。建設自行車山地賽、拓展運動、水上休閑等運動設施，并配備游樂、休憩、小型商業(yè)零售等設施，如瀚陽的濕地公園、鐵牛的運動主題公園等項目，以滿足人們運動、休閑、觀光、游樂等不同需要。

第三，江津有快速強勁的發(fā)展勢頭。江津在“十一五”時期打下了堅實的發(fā)展基礎，無論是“一江兩岸區(qū)域性中心大城市、千億工業(yè)強區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，還是“五個江津”建設，都取得了不俗的成績。國務院已正式批復《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，特別是最近重慶市委、市政府出臺的24號文件標志著江津建設“百平方公里、百萬人口”的“雙百”大城市目標迎來新的重大機遇，以工業(yè)化、城市化推進農業(yè)現代化的時機已經到來，加快發(fā)展都市農業(yè)，實現城鄉(xiāng)一體化已成為江津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中的必然選擇和現實需要。

江津發(fā)展都市農業(yè)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與探索

自去年 “渝洽會”上舉行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)案例研討以來，江津以現代農業(yè)園區(qū)為平臺，在實踐中不斷摸索建設都市農業(yè)試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的路子。如果把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革比作一輛四輪定位的汽車，那么一年的時間里我們通過抓實五項工作，驅動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這輛動車不斷前行。

第一，抓好政策創(chuàng)新、基礎設施這兩個“后輪”。

一是搞好政策創(chuàng)新。一年中，園區(qū)因地制宜引進了熙可、瀚陽、金之燦、和潤等一批現代農業(yè)企業(yè)。他們帶著城市資本、國際國內資源要素來園區(qū)搞都市農業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。說到底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要靠現代企業(yè)來實施。那用什么吸引并留住企業(yè)呢？我們從政策創(chuàng)新上尋求突破。先后制定了涉及產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、宅基地復墾、抵押融資等一系列政策，為都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵“民辦公助、先建后補”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用引導企業(yè)投入。二是推進基礎設施。都市農業(yè)要發(fā)展，離不開基礎設施的跟進，園區(qū)骨架性道路基礎設施，政府是第一投資人。一年來，政府編制了園區(qū)交通、水利兩大專項規(guī)劃，明確在未來五年內計劃投資40億元推進園區(qū)道路、水利等基礎設施。目前已建成刁燕公路，即將開工建設沿江和刁李兩條一級公路，加快實施小型農田水利、水土保持、小流域生態(tài)治理、中型灌區(qū)等項目，確保發(fā)展都市農業(yè)的“血脈”暢通。

第二，推動巴渝新居、農產品加工這兩個 “前輪”。一是建設巴渝新居。一年中，政府啟動了園區(qū)農戶集中居住示范點建設，逐步形成不同規(guī)模的具有巴渝新居風貌的居住體系。如有已建成152套巴渝新居房的晉愉世紀水鄉(xiāng)，有在建600套巴渝新居房的燕壩村，有擬建10000套巴渝新居房的龍華古鎮(zhèn)。通過巴渝新居建設，農民實現離土不離鄉(xiāng)、戶籍轉換、身份就地轉移，將直接催生一批服務都市農業(yè)的“產業(yè)工人”和從事第三產業(yè)的經營者。同時，在確保園區(qū)耕地總量不減少的前提下，有助于順利實施城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤，盤活稀缺的建設用地資源。二是布局農產品加工園。江津現代農業(yè)園區(qū)280平方公里的區(qū)域，將形成10萬畝優(yōu)質晚熟柑橘、5萬畝優(yōu)質糧油、5萬畝優(yōu)質蔬菜、5萬畝優(yōu)質花椒、2萬畝花卉、畜禽（水產）等產業(yè)，這么多的農副產品生產出來，需要布局農產品精深加工基地。于是我們在白沙規(guī)劃建設農產品加工園，已獲得農業(yè)部“全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地”命名。這里的產業(yè)工人也將來源于巴渝新居小城鎮(zhèn)的轉戶居民，通過轉崗培訓實現新的就業(yè)。

第三，重新設置園區(qū)管理機構這個“驅動器”。都市農業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設都是一個比較漫長的過程，為服務好這個過程，江津區(qū)委、區(qū)政府對園區(qū)管理機構進行了體制上的調整，由原來的“辦公室”調整為“管委會”，明確由一名區(qū)委常委兼任管委會書記，由一名副區(qū)長作為分管農業(yè)園區(qū)的責任領導，傳遞出了江津推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的強力信號。園區(qū)管委會將進一步按照政府授權行使好推進園區(qū)建設統(tǒng)籌協調、指導服務的職能職責，強力推動各個入園項目建設。

第四，用好用足農村金融這桶“汽油”。農村經濟發(fā)展的核心是金融資本支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這輛車要永續(xù)運轉，就要解決金融下鄉(xiāng)的問題，這就好比是汽車行駛需要的“燃料”。在重慶市推行“三權抵押”（農村土地承包經營權、林權、農房等農村“三權”）改革基礎上，江津提出了“五權抵押”（另加“宅基地使用權和塘庫堰承包經營權”）。其目的就是解決現代農業(yè)企業(yè)在帶著要素到園區(qū)投資都市農業(yè)項目后，所形成的水利設施等資產能夠用于金融機構抵押貸款，用金融“杠桿”激發(fā)社會資本的投資活力。

第五，堅持用好土地整治這劑“潤滑油”。我區(qū)依托惠農公司成立了土地整治中心。這個中心除完成“地票”所需的非農建設用地整治外，還參與農用地的整治，比如農民轉戶后退出的承包地經整治后回歸村社集體，可加速企業(yè)進入，為土地集中規(guī)模發(fā)展都市農業(yè)產業(yè)奠定基礎。一年來，我區(qū)實施宅基地復墾3000畝，農用地整治10萬畝，新增耕地面積1萬畝，其中有5000畝整治后的土地直接用于規(guī)?；a業(yè)建設。土地整治為都市農業(yè)服務的功能日益顯現。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這輛“車”的基本構件都具備了，那么它的發(fā)動機是什么呢？我們的理解就是以民生為導向的國家需求、企業(yè)的商業(yè)贏利需求以及農民提升居住水平和提高生活質量的內在需求。這幾方面的“需求”疊加，就使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這輛“車”有了永續(xù)前進的動力。

作者：中共重慶市江津區(qū)委常委、江津現代農業(yè)園區(qū)管委會書記

責任編輯：馬 健