□ 中共重慶市云陽縣委書記 李洪義重慶市云陽縣人民政府縣長 張學(xué)鋒

凝聚合力 后發(fā)趕超 推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

□ 中共重慶市云陽縣委書記 李洪義重慶市云陽縣人民政府縣長 張學(xué)鋒

近年來，云陽借助西部大開發(fā)、三峽后續(xù)規(guī)劃、國發(fā)3號文件等機遇，鎖定發(fā)展目標，立足自身優(yōu)勢，突出抓好黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)和民生保障，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)發(fā)力，朝著“建設(shè)繁榮、開放、宜居、和諧的幸福新云陽”的目標邁出了堅實的步子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2009年、2010年連續(xù)兩年被市委考核為先進領(lǐng)導(dǎo)集體。

一、強化黨的建設(shè)，凝聚發(fā)展合力

圍繞“創(chuàng)一流，爭第一”目標，切實加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的思想、組織、紀律和人才保障。

（一）以思想大解放凝聚發(fā)展大共識

堅持把解放思想作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)和推動跨越發(fā)展的動力。開展“思想大解放·云陽大發(fā)展”強縣活動。通過舉辦“城市講壇、市民講壇、干部講壇”，查找思想觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域存在的差距；縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)率部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”，到兄弟區(qū)縣和東部發(fā)達地區(qū)，考察學(xué)習(xí)工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)和農(nóng)戶萬元增收的成功經(jīng)驗；組織部分重點企業(yè)法人和縣級部門負責(zé)人赴清華大學(xué)培訓(xùn)“充電”，增強干部群眾的改革創(chuàng)新意識、主動服務(wù)意識、開放合作意識和開拓進取意識，為實現(xiàn)跨越發(fā)展破除思想障礙，理清發(fā)展思路。

（二）以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促環(huán)境大優(yōu)化

深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“服務(wù)提升年”活動，加大治庸治懶力度，形成人人干實事、事事抓落實的良好風(fēng)氣。一是整治隊伍突出問題。出臺《“三講”、“五不讓”行為規(guī)范》、《嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “走讀”的規(guī)定》，建立強農(nóng)惠農(nóng)資金“1+X”監(jiān)管體系。加大明查暗訪力度，著力查處、曝光行政亂作為、不作為現(xiàn)象，有效遏制了干部“吃拿卡要”和“中梗阻”頑疾。二是增強干部服務(wù)意識。出臺《縣屬機關(guān)事業(yè)單位中層干部管理辦法》，定期開展部門及科室負責(zé)人服務(wù)發(fā)展民主測評和公開評議，在全市率先推行黨政“捆綁問責(zé)”，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、過錯必問責(zé)”的制度體系。三是構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系。堅持把“行風(fēng)熱線”欄目和“民生面對面”活動作為干部群眾強化交流、增進了解的重要橋梁和紐帶。政府班子成員和部門“一把手”輪流作客“行風(fēng)熱線”欄目與群眾心貼心溝通，縣、鄉(xiāng)干部深入村社、院壩與群眾“面對面”交流。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記公開述職，電視、廣播同步直播，扎實開展三進三同、結(jié)窮親、大下訪和“四千干部進企業(yè)下基層”活動，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系。

（三）以管理大創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展大活力

以創(chuàng)新管理機制為手段，激發(fā)隊伍潛能為目標，引導(dǎo)廣大黨員干部“創(chuàng)一流業(yè)績、爭一流地位”。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用?？h“四大家”牢固樹立“一盤棋”思想，四心變一心，一心謀發(fā)展。37名縣級領(lǐng)導(dǎo)每年分包重點工作1-3項、重點項目5個、重大招商項目或重點企業(yè)3個、重點信訪件1件。每季度召開“四大家”聯(lián)席會，研究解決突出問題。二是激發(fā)基層組織活力。在年初第一個工作日，縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政“一把手”同唱紅歌、共誦經(jīng)典，提振干部精氣神。在公務(wù)員中廣泛深入開展“談思想、談工作、談作風(fēng)”談心談話活動，增強干部凝聚力。

二、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟

緊緊圍繞“322”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，聚全民之智、舉全縣之力破解產(chǎn)業(yè)空虛難題，抓好抓實特色產(chǎn)業(yè)培育。

（一）圍繞“三條百億產(chǎn)業(yè)鏈”，推進工業(yè)經(jīng)濟提速提檔

出臺 《關(guān)于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》，按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準確、功能健全”和“用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色”要求，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺。通過加大投入、鼓勵創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、強化要素保障等措施，重點打造三條“百億級產(chǎn)業(yè)鏈”。一是硅鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托重慶化醫(yī)集團、錦藝硅公司等龍頭企業(yè)，集中發(fā)展硅材料和鹽化工產(chǎn)業(yè)。投資4億元的年產(chǎn)60萬噸真空制鹽項目、投資1.8億元的1000萬只雞屠宰分割及5000噸蛋白粉加工項目已開工建設(shè)。投資100億元的鹽化工及硅化工項目全面投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值160億元。二是塑料產(chǎn)業(yè)鏈。依托金田集團、溫州銀泰化工，圍繞30萬噸聚丙烯項目、年產(chǎn)5萬噸無紡布項目，加快推進BOPP、BOPA生產(chǎn)線建設(shè)，開發(fā)BOPA下游產(chǎn)品，打造西南地區(qū)塑料產(chǎn)業(yè)基地。三是節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)鏈。引進德國中歐實業(yè)科技發(fā)展有限公司與弘山川公司合作，共同投資37億元建設(shè)集LED芯片生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的德國產(chǎn)業(yè)園，一期工程LED芯片生產(chǎn)基地實現(xiàn)投資5億元。

（二）圍繞“兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推進農(nóng)戶萬元增收工程

打好“傳統(tǒng)牌”、“資源牌”和“政策牌”，大力發(fā)展牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實行一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍經(jīng)營。一是抓產(chǎn)業(yè)培育。出臺《農(nóng)戶萬元增收工程產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和《關(guān)于推進牛羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見》。每年整合資金5000萬元，整合涉農(nóng)項目資金2.5億元，采取“政府貼息、干部擔(dān)?！狈绞饺谫Y4億元，用于牛羊良種繁育、標準化圈舍建設(shè)和柑橘園區(qū)新建管護。全縣從事兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的65%。牛、羊飼養(yǎng)量分別居全市第二和第一，優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘達到18萬畝。二是抓龍頭帶動。實行以企帶村、一體發(fā)展。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社400個。全縣“兩主八特”產(chǎn)業(yè)個個都有龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動。三是抓產(chǎn)銷對接。組織農(nóng)副產(chǎn)品參加西部農(nóng)交會等展示展銷活動，在九龍坡舉辦農(nóng)商對接推介洽談會，累計直銷產(chǎn)品突破5億元。與重慶小天鵝等市級龍頭企業(yè)達成購銷協(xié)議。

（三）圍繞“兩個景區(qū)打造”，推進旅游開發(fā)

堅持“先保護后開發(fā)”和“保護與開發(fā)雙贏”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快龍缸國家地質(zhì)公園和張飛廟景區(qū)提檔升級步伐，積極融入長江黃金旅游帶。一是加快景區(qū)開發(fā)。與市旅投集團簽訂3.8億元的張飛廟提檔升級合作協(xié)議，成立巴鄉(xiāng)清旅游開發(fā)投資公司，融資打造龍缸景區(qū)，加快碼頭、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)首家五星級酒店建成營業(yè)。二是開展旅游營銷。舉辦國際登梯節(jié)、摩托車登梯競技賽和“彩云陽光”大型文藝晚會，啟動云陽旅游形象片攝制工作，提升云陽知名度和美譽度。

三、突出山水特色，提升城市品位

堅持用個性化城市“客廳理念”經(jīng)營管理城市，把城市當景區(qū)來打造、當客廳來管理，高標準規(guī)劃、精細化管理，精心凸顯城市特色，創(chuàng)塑城市品牌，把城市打造為4A級景區(qū)。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城市布局

始終堅持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性。將城市定位為“生態(tài)經(jīng)濟縣、發(fā)展以商貿(mào)、旅游、輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、港口運輸業(yè)為主的山水園林城市”；城市規(guī)模調(diào)整為近期（2010年）18萬人13平方公里，中期（2015年）24萬人18平方公里，遠期（2020年）30萬人23.29平方公里；采取“有機疏散，組團集聚”的總體布局方式，城市總體呈現(xiàn)為“一城四區(qū)”的組團式布局形態(tài)，為建設(shè)精品城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）堅持精品意識，凸顯城市特色

一是強調(diào)生態(tài)保護，突出山水特色。堅持“不求最大、但求更優(yōu)”理念，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強調(diào)“山、水、城”三位一體、渾然天成的生態(tài)脈絡(luò)，采取“復(fù)合、集約”的建設(shè)方式，建成7大廣場、4大公園和21個小游園，在主城以外的31個區(qū)縣中，綠地率居第1位，人均廣場、公園面積居第2位。二是延續(xù)歷史文化，內(nèi)斂城市氣質(zhì)。在建設(shè)中注重挖掘歷史人文、彰顯地域文化，成功原樣整體遷建張飛廟；高標準建設(shè)磐石城古軍寨、云陽三峽文物園、移民文化公園-濱江公園、紅色革命廣場-民德廣場。移民文化、三國文化、鹽文化、紅色文化在城市中得到鮮明的體現(xiàn)。三是完善功能配套，提升城市品質(zhì)。聘請國際知名大師設(shè)計建成外觀新穎獨特的市民文化活動中心，全力打造地標性建筑；投資8000萬元，對城市主干道進行“白改黑”，打造清爽亮麗的城市人行道；登云梯成功申報吉尼斯世界紀錄 “世界城市中最長的人字梯”。

（三）堅持全民創(chuàng)建，提升管理水平

開展 “國家園林縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家文明縣城”、“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”、“市級環(huán)保模范縣”五項創(chuàng)建活動。著力在城市管理上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由粗放管理到精細管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理到動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由分散管理到綜合管理轉(zhuǎn)變、由短期突擊向長效管理轉(zhuǎn)變。推行環(huán)境衛(wèi)生“四級保潔管理模式”（市政局、環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)、單位或者居民戶）；推行市容市貌“三查一通報”制（日巡查、周排查、月督查、月通報制度）；園林綠化實行“三定一考核”（實行定人、定崗、定責(zé)、全員考核）。全面推行城市環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，促進城市管理工作的制度化、常態(tài)化，提升城市管理的效率和水平。

四、堅持以人為本，推進民生工程

“民惟邦本、本固邦寧”。堅持民生導(dǎo)向，加快區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）加大扶持力度，促進移民安穩(wěn)致富。

以微型企業(yè)為突破，拓寬群眾致富途徑。每年整合財政資金1000萬元以上，支持微型企業(yè)發(fā)展。把微型企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入土地利用年度計劃，保障企業(yè)用地。積極開展移民社會保障“幫穩(wěn)”、移民就業(yè)扶持“致富”、移民后扶項目“造血”三大行動。完成移民社會養(yǎng)老保險申報1.6萬人，兌現(xiàn)農(nóng)村移民后扶資金649.9萬元，發(fā)放移民困難補助資金583.4萬元、特殊救濟資金25.3萬元?；I集資金7245萬元，建成占地面積55畝的移民實訓(xùn)基地，累計培訓(xùn)移民6460人次。新增移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3723人。

（二）構(gòu)建保障體系，提升社會保障水平

突出重點，狠抓落實，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，參保率達到83.7%。在積極推行城鄉(xiāng)低保申請審批“九步工作流程”的基礎(chǔ)上，增加聽證評議環(huán)節(jié)，提高工作透明度，城市低保、農(nóng)村低保均實現(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施快速推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，基本藥物制度全面實施。加快廉租公租房建設(shè)，逐步改善居住條件。落實租賃補貼工作，及時將住房保障范圍擴大到所有建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)住房困難家庭、進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和外地來云工作人員。加強商品房市場跟蹤管理，加大對閑置土地、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的監(jiān)控，控制房價過快上漲。

（三）關(guān)心孩子成長，提高教育保障水平

以關(guān)愛留守兒童為重點，加大對農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入。大力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村幼兒園建設(shè)、農(nóng)村留守兒童教育模式創(chuàng)新、農(nóng)村留守兒童社會共育、農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)健康促進、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障“六大計劃”。新增建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校53所，改善3.36萬學(xué)生的寄宿條件。出臺《關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動計劃》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校“三級”聯(lián)動工作機制。為海拔1000米以上學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生提供“免費午餐”，及時啟動牛奶雞蛋營養(yǎng)計劃。

（四）穩(wěn)定社會秩序，維護社會和諧穩(wěn)定

加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，實施縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌值周、定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，扎實開展大下訪、大走訪、大接訪活動。全面開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，強力整治社會治安秩序，群眾安全感指數(shù)達96.8%。圓滿完成“五五”普法，榮獲全國普法工作先進縣稱號。健全政府應(yīng)急管理和應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)機制，處理突發(fā)事件能力顯著提高。全面落實“五位一體”校園安全新型警務(wù)體制，成立校園安全保衛(wèi)大隊，實現(xiàn)校警全覆蓋。加強校園防護設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建成全縣學(xué)校報警系統(tǒng)。

目前，全縣上下班子形成了凝心聚力加快發(fā)展的濃厚氛圍，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲。提出了“十二五”實現(xiàn)五個“翻一番”、一個“翻兩番”的六大目標。一是GDP翻一番，達到200億元，年均增長18%；二是人均GDP翻一番，突破4000美元；三是工業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，力爭達到300億元；四是地方財政收入翻一番，超過15億元，年均增長22%以上；五是農(nóng)民人均純收入翻一番，年均增長18%，超過1萬元；六是城鎮(zhèn)居民人均收入翻一番，達到2.5萬元，年均增長15%。到2015年，縣城建成30萬人口的休閑宜居城市，跨入“兩翼”地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣行列。

責(zé)任編輯：馬 健