□ 祝家麟

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思考和建議

□ 祝家麟

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會矛盾凸顯的時期。人民群眾社會生活理念的轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)管理模式的沖突已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大隱患。由于傳統(tǒng)的社會管理機(jī)制與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人民群眾的多元化需求不相適應(yīng)，由于管理不到位或管理錯位引發(fā)的利益沖突不斷引起社會關(guān)注，廣大群眾對物價持續(xù)上升、房價居高不下、收入分配差距持續(xù)拉大、藥品和食品安全監(jiān)管不力、房屋拆遷和土地糾紛對抗頻發(fā)、城管粗暴執(zhí)法、社會誠信度下降的不滿和憂慮已十分明顯，若不妥善處理這些矛盾和問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，則會危害到社會的健康發(fā)展。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是中央從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)做出的戰(zhàn)略決策。正確把握和全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須要從管理的理念、管理的法度、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理人員素質(zhì)的提高等幾個方面著手，全面加以清理和整頓。要有發(fā)生矛盾和沖突時的協(xié)調(diào)化解機(jī)制和危機(jī)處置辦法，從根本上說是要按照胡錦濤總書記的指示，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。

1.管理理念

管理的理念要適應(yīng)我國的基本國情，真正做到以人為本，最大限度地顧及民生，維護(hù)公民的尊嚴(yán)和社會權(quán)利，提高民眾的幸福感。管理的最終目的是為了更好地為人民服務(wù)，這是共產(chǎn)黨的宗旨。我國還處于社會主義初級階段，盡管多數(shù)人的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平一致，但相當(dāng)大一部分人群的生活水平仍然期待改善，還有一些人已經(jīng)大大超前?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊、電視等傳媒的普及，大大提高了全社會對物質(zhì)文化生活的期望值?，F(xiàn)在的社會已經(jīng)超越了希望一部分人先富起來的階段，在貧富差距還在擴(kuò)大的情況下，一定要把社會公平放在首位，把更多的關(guān)心放在弱勢群體。譬如在城市管理方面，不要過多地為了城市的形象和體面限制下層群眾的生計，對以擺攤設(shè)點，做小買賣的人群，要加以引導(dǎo)和規(guī)范，在城市中可以設(shè)置集貿(mào)點。筆者在巴黎生活了近三年，了解到即使在巴黎這樣的世界級中心城市，在市區(qū)內(nèi)也有農(nóng)貿(mào)市場和跳蚤市場，國外對這類場所的管理，不是簡單地從政治穩(wěn)定、城市形象這樣抽象的理念來執(zhí)行，而是從工商秩序、食品安全、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生的角度依法進(jìn)行的。在管理的方式上不是壓服而是疏導(dǎo)。有矛盾時不應(yīng)當(dāng)是封堵、壓制，而應(yīng)當(dāng)采用協(xié)調(diào)和平衡利益關(guān)系的方法來化解。

2.管理法度

管理一定要有法律依據(jù)，要依法管理，管理要有度。管理的法規(guī)要得到多數(shù)人民群眾認(rèn)可，所以制定任何法規(guī)，原則上都應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。目前，很多法規(guī)的出臺往往是由相關(guān)行政部門擬稿，然后提交人大常委會討論通過，在公示和聽取專家意見方面還做得不夠，難免有行政本位思考，與公眾的期望有差距。除了法律的規(guī)定外，更多的管理規(guī)章是由政府部門及其下屬的事業(yè)單位制定的，很多有行政審批權(quán)的事業(yè)單位，甚至行業(yè)協(xié)會也在出臺對社會的約束性規(guī)定，往往透明性、公開性不夠，難以服眾。人們對于一些不當(dāng)規(guī)定，不知出自何部門，往往把怨氣推向領(lǐng)導(dǎo)上層，有的還誤認(rèn)為是高級領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，反而起了損毀黨和政府公信力的作用。制定具體的管理規(guī)章，一定要符合國家根本大法的規(guī)定，有利于民，方便群眾，能產(chǎn)生實效，對建設(shè)和諧社會起到正面的作用。

與此同時，某些方面還存在管理無章可循的狀況，一些明顯對和諧社會不利的事情，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章還不能有效管理，這就需要不斷完善法律體系，把依法管理落到實處。例如，當(dāng)前要特別重視網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的制訂，對通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，惡意攻擊，危害社會安定的行為要給予懲處。

3.管理機(jī)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)要法定，管理權(quán)限要定位，盡量不用臨時性機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會管理?，F(xiàn)在一些社會事務(wù)管理混亂，從根本上說是政府部門管理不到位或者是超越權(quán)限管理，有利益的事爭著管，沒利益的事互相推諉的情況時有發(fā)生。有的事務(wù)管理鏈條很長，譬如食品安全，從食品生產(chǎn)、加工、物流到商品零售，涉及多個管理部門，如果這些部門不行使管理職責(zé)，管理不到位或者協(xié)調(diào)不夠，就會造成疏漏，終究會造成對社會的傷害。一些地方為了彌補(bǔ)管理機(jī)構(gòu)不到位的缺陷，又成立一些額外的機(jī)構(gòu)或者專門的管理委員會，甚至事事都要由公安部門、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)介入管理，這恐怕不是長久之計。對那些涉及到需要公安部門介入的事務(wù)，也必須要有法律依據(jù)，慎用警力，能由政府其他部門管的事，就不要由公安部門去打頭陣。管理機(jī)構(gòu)是否合適，關(guān)系到管理的實效，要明確政府部門的管理權(quán)限和職責(zé)，也要明確基層單位或群眾自治的范圍。防止把該由政府管理的事務(wù)不當(dāng)委托給企事業(yè)單位去管，特別要防止那些應(yīng)當(dāng)由政府看管的“公共資源”被企事業(yè)單位作為自己的資源來牟利經(jīng)營；也要防止政府去包攬不應(yīng)當(dāng)管的事務(wù)，特別要避免由黨委直接出面去進(jìn)行社會管理；要充分發(fā)揮基層社會組織、群眾團(tuán)體的自治自律作用。在健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，提倡齊抓共管的同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)職責(zé)不能放棄，社會管理的主體應(yīng)當(dāng)是公權(quán)部門，同時要建立能廣泛代表民意的社會監(jiān)督機(jī)制。

4.管理人員素質(zhì)

再好的管理理念、再好的管理規(guī)章，也要依靠人去執(zhí)行，管理人員的素質(zhì)關(guān)系到管理的成敗。各個層面管理人員的素質(zhì)都需要提高，特別是那些直接面對群眾、直接接觸矛盾沖突的管理人員更需要高素質(zhì)，好心態(tài)，需要較強(qiáng)的溝通能力。很多尖銳的沖突，往往是由于管理人員言語不當(dāng)、處置不當(dāng)或應(yīng)變不靈活造成的。當(dāng)前，城管人員、安保人員隊伍龐大，很多是臨時抽調(diào)或招聘的人員，素質(zhì)偏低，普遍待遇低，如果這些人本身有怨氣，讓他們?nèi)ゼm偏管理，不僅不能平息事態(tài)，有時還會火上添油。所以，對從事管理的人員，都要有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位考核?，F(xiàn)在各級黨組織和政府比較重視高、中級管理干部的教育培訓(xùn)，但對基層管理人員，具體工作人員的培訓(xùn)還要強(qiáng)化，需要進(jìn)一步做出部署，提出具體要求。

5.矛盾和沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

要掌握矛盾和沖突發(fā)生初期引導(dǎo)的主動權(quán)。管理部門要主動、及時與發(fā)生矛盾的群體溝通，也要尊重廣大群眾的知情權(quán)。管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)處理沖突，及時向上級報告。要及時發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，對發(fā)布的新聞、數(shù)據(jù)的真實性要高度重視，謹(jǐn)慎措詞。要重視網(wǎng)絡(luò)輿論，組織網(wǎng)絡(luò)輿論隊伍，積極采用網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的方式，慎用封堵的辦法。要積極主動進(jìn)行矛盾雙方的利益協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)者要有責(zé)任感和同情心，千方百計維護(hù)群眾利益。協(xié)調(diào)矛盾要積極發(fā)揮社會團(tuán)體、社會組織的作用，充分利用社會正義的力量來維護(hù)穩(wěn)定。

6.加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，創(chuàng)新社會管理方式方法

社會矛盾會隨著社會的演變不斷出現(xiàn)，但任何矛盾的產(chǎn)生，都有它的時代性和階段性，正確處理人民內(nèi)部矛盾始終是黨、政府和社會成員要不斷研究的課題。在構(gòu)建和諧社會理念的指導(dǎo)下，我們不僅必須要加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，還要不斷從民情表達(dá)、民主參與、社會公平正義等可能出現(xiàn)社會矛盾的源頭問題上進(jìn)行制度改革，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，創(chuàng)新社會管理方式方法。管理方式方法的創(chuàng)新，既要有中國文化傳統(tǒng)的特色，又要吸取世界各國先進(jìn)的理念和方法;既要與當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又要與時俱進(jìn)，有前瞻性，充分利用新的管理科學(xué)技術(shù)，特別是要利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，給人們帶來更多的方便、選擇和實惠。

從政府的角度，創(chuàng)新管理的重點是要提供更多更好的公共服務(wù)，維護(hù)社會安全，使人民群眾安居樂業(yè)；從社會組織的角度，創(chuàng)新管理的重點是要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使成員各盡其能，利益共享；從社會公民的角度，創(chuàng)新管理是能合理合法保障權(quán)益，有序參與管理，心情更加舒暢。每個人都要記住，有合情合理的管理才有安全幸福的保障，因而維護(hù)社會管理也是每個公民的責(zé)任。

任何管理工作都有階段性和相對性，要推動社會和諧，一定要不斷推進(jìn)改革，不斷創(chuàng)新，改善民生，在改革中推動社會發(fā)展，從社會有序進(jìn)化的角度不斷完善社會管理，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

作者：原中共重慶大學(xué)黨委書記，現(xiàn)教育部直屬高校巡視專員、重慶歐美同學(xué)會會長

責(zé)任編輯：馬 健