□ 重慶市農(nóng)委主任 夏祖相

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 構(gòu)建長效機制不斷深化“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程

□ 重慶市農(nóng)委主任 夏祖相

“兩翼”是重慶有別于京、津、滬三個直轄市的特殊板塊。幅員面積和農(nóng)業(yè)人口分別占全市的65%和50%以上，是重慶“大農(nóng)村”的集中地區(qū)；匯集了14個國家扶貧工作重點縣和80%的貧困人口，是全國18個集中連片貧困山區(qū)之一；地處三峽庫區(qū)腹地和武陵山少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)位特殊。實施好并不斷深化“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，對加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動“兩翼”振興、縮小三大差距、促進共同富裕有著十分重大的意義。

一、回顧一年工作，萬元增收成效顯著

自去年 “兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程啟動實施以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下眾志成城，全力推進，“兩翼”農(nóng)民增收明顯提速，以實際行動踐行了讓一部分人先富起來、逐步實現(xiàn)共同富裕的思想，探索了貧困山區(qū)脫貧致富的新路子。

（一）農(nóng)民增收快于“一圈”和城鎮(zhèn)。2010年“兩翼”農(nóng)民人均純收入4823元，增長23%，戶均增收3453元。增速比全市平均水平高5.2個百分點，比全市城鎮(zhèn)居民高11.7個百分點。上半年，“兩翼”農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2846元，同比增長28.2%，較全市平均增速高4.1個百分點。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展又好又快。高起點建設(shè)市級良種場111個，區(qū)縣自建119個。選派108名高級專家和700名科技特派員定向服務(wù)，提供了有力的科技支撐。新發(fā)展柑橘12萬畝、特色經(jīng)濟林130萬畝，種植蔬菜331萬畝，出欄牛47萬頭、羊168萬只、家禽8000余萬只。黔江的生豬和蠶桑，梁平的鴨子、竹子和柚子，墊江的鵝和柚，開縣的肉兔，云陽、豐都、酉陽的牛羊，忠縣、奉節(jié)等地的柑橘，城口、秀山、巫溪的土雞，彭水的魔芋和烤煙，武隆的鄉(xiāng)村旅游等，發(fā)展勢頭迅猛。

（三）產(chǎn)加銷一體化初步形成。開展了中外企業(yè)投資農(nóng)業(yè)重慶行等招商引資系列活動，簽約項目508個，協(xié)議資金530億元，到位60億元。區(qū)縣級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到680家，帶動農(nóng)戶123萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社累計達到7100個，農(nóng)戶參合率28%。推行“托養(yǎng)”“寄養(yǎng)”等辦法，讓農(nóng)戶“零首付”發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)企關(guān)系更加緊密1。8開展市場建設(shè)、農(nóng)商對接等“五大行動”，啟動建設(shè)11個5農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，新建改建縣1、1鄉(xiāng)2農(nóng)貿(mào)市場 個，在主城超市設(shè)立直銷專區(qū)（柜）

個。成功舉辦13西0部農(nóng)交會等促銷節(jié)會，簽訂訂單和3基0

地建設(shè)協(xié)議 多億元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化出口加工基地

個，出口創(chuàng)匯3330萬美元。

（四）農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。制定了“1+6+17”的普惠扶持政策，農(nóng)戶參與率達97.2%，農(nóng)民積極性得到充分調(diào)動。啟動了三峽天然生態(tài)漁場建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟270萬畝。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到位，啟動了戶

籍改革和“三權(quán)”抵押5融00資0，建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1市4級風(fēng)險補償資金40萬60元。發(fā)展融資性擔(dān)4保00機0構(gòu) 家，融資擔(dān)保規(guī)模 至 億元。市財政補助

萬元實施主要畜禽保險，秀山等地建立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最低保護價制度。7（五）“三農(nóng)”重中之重落到實處。市委 次召開常委會和專題會進行研究部署。各區(qū)縣均實行 “一把手”負責(zé)制，切實把工作重心和主要20精10力轉(zhuǎn)到“三農(nóng)”上來。設(shè)立了萬元12增收專項資金，年市和區(qū)28縣.7財政真金白銀投入億元，政府7投入總計達到7億元。今年市財政安排專項資金億元，區(qū)縣配套億元。結(jié)合“三進三同”“結(jié)窮親”，組織機關(guān)干部和科技人員結(jié)對幫扶210萬戶。

（六）黨群干群關(guān)系更加和諧。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，得到全市上下的一致?lián)碜o，社會各界的普遍好評，廣大農(nóng)民的交口稱贊。普遍認為是一大“德政”和“善舉”，增收的不僅是票子，更是百姓的心愿、農(nóng)民的幸福、干群的魚水深情、社會的和諧穩(wěn)定。

二、把握總體要求，轉(zhuǎn)變工作方式方法

根據(jù)重慶“十二五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)民收入翻番、縮小“三大差距”的目標(biāo)，深化“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，堅持以戶為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)加銷一體為關(guān)鍵，改革創(chuàng)新為動力，建立農(nóng)民增收長效機制，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

（一）工作目標(biāo)由戶均增收萬元向人均收入超萬元跨越。到2012年，確?！皟梢怼庇袆趧幽芰Φ霓r(nóng)戶95%以上增收1萬元；從2013年起，實施農(nóng)民收入超萬計劃，到2015年，“兩翼”農(nóng)民人均純收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，達到1.1萬元。

（二）工作重心由抓增收向整體提高農(nóng)民生活質(zhì)量兼顧。繼續(xù)實施3市00財0政對巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊3房0改造每戶直補元，對農(nóng)民新村建設(shè)每個補助萬元。農(nóng)民新村實現(xiàn)“六通”“六有”，大力推進村

莊綠化美化2，01深5入實施生態(tài)家園富民工程和鄉(xiāng)村清潔工1程50。0到年，全部消除農(nóng)村危舊8房0%，建設(shè)農(nóng)民新村個，適宜農(nóng)戶沼氣入戶率達到以上。

（三）工作方式由抓點帶面向提升“到戶”水平深化。堅持工作到戶、指導(dǎo)到田、服務(wù)到家，深入開展結(jié)對幫扶，做到增收計劃、產(chǎn)業(yè)覆蓋、龍頭帶動、產(chǎn)銷銜接、政策惠及、幫扶指導(dǎo)、資金投入、科技服務(wù)、設(shè)施延伸、環(huán)境改善“十到戶”。堅持抓兩頭帶中間，更加注重貧困戶、弱勞戶和產(chǎn)業(yè)空虛戶增收，推進整村、整鄉(xiāng)脫貧和萬元增收。

（四）工作方法由平行推進向分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。進一步完善發(fā)展規(guī)劃，實行一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套班子、一批龍頭帶動、一套扶持政策。支持各區(qū)縣建設(shè)1~2個“舉旗產(chǎn)業(yè)”，形成“一縣一特”，“舉旗產(chǎn)業(yè)”覆蓋農(nóng)戶面達到60%以上，占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的70%以上。堅持全面推進、重點突破，制定針對性的政策措施，著力抓好萬州、開縣、云陽等農(nóng)業(yè)大縣。

三、壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷拓寬增收渠道

（一）大幅增加財產(chǎn)性收入。一是增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入。提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)有償置換試點，加快和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地和農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，健全完善流轉(zhuǎn)市場，探索建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和風(fēng)險基金。二是增加農(nóng)民房產(chǎn)收入。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)住房流轉(zhuǎn)市場，擴大宅基地復(fù)墾、地票制造和交易規(guī)模，鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)房風(fēng)貌改造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或?qū)ν獬鲎狻Ｈ窃黾愚r(nóng)民股權(quán)收入。積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織，重點推廣土地股權(quán)合作、內(nèi)部要素合作、混合股份合作等模式，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。8（二）著力打造 大產(chǎn)業(yè)鏈。堅持把增收“建”在產(chǎn)業(yè)上，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和 “兩翼”萬元增收專項資金，重點打造8生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)漁、土雞、牛羊、中藥材、蠶桑大產(chǎn)業(yè)鏈，從良種繁育、基地建設(shè)、龍頭加工、市場開拓、品牌打造等關(guān)2鍵01環(huán)5節(jié)全8面發(fā)力，推進產(chǎn)加銷一1體40化0發(fā)展。預(yù)計到年，大產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到億元。

（三）發(fā)掘閑置資源增收潛力。深度開發(fā)農(nóng)村閑置資源，因地制宜發(fā)展特色項目。發(fā)展林下經(jīng)濟1000萬畝，畝產(chǎn)出提高到2000元以上，更加注重生態(tài)環(huán)境保護。抓好500萬畝冬閑田土開發(fā)利用，大力發(fā)展榨菜、蔬菜、馬鈴薯、特色小雜糧等。以市內(nèi)轉(zhuǎn)移為重點，繼續(xù)抓好勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到90%以上。

（四）積極推進一產(chǎn)“三產(chǎn)化”。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、體驗農(nóng)場等旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。打造長墊忠滬蓉高速公路沿線柑橘觀光走廊和渝萬油菜花觀光帶，創(chuàng)建一批市級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)2社01會5化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和“勞務(wù)6外%包”。到12%年，力爭二三產(chǎn)業(yè)收入占比由目前的提高到以上。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。強化科技支撐，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)＋民專業(yè)合作＋社，推行技術(shù)承包、技術(shù)入股和“專家專業(yè)合作3社00農(nóng)戶”等模式。實施巴渝新農(nóng)民培養(yǎng)計劃，造就萬職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，實施5“0千%社一條龍推進計劃”，耕種收綜合機械化率超過。推進農(nóng)村信息服務(wù)全覆蓋，支持區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。50~60（二）提高農(nóng)民組織化水平。重點扶持 個龍頭企業(yè)做大做強，支持各區(qū)縣培育2~3個重點龍頭企業(yè)，造就一批10億級企業(yè)。到2015年，力爭龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，帶動農(nóng)戶面達到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率50%以上。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導(dǎo)農(nóng)民和專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合與合作。重點發(fā)展產(chǎn)50加%銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民參合率提高到以上。

（三）提高農(nóng)村市場化水平。建設(shè)18個農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場。深入實施商貿(mào)流通“五大行動”，深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品直銷進社區(qū)，實現(xiàn)更多農(nóng)產(chǎn)品在“農(nóng)交所”上線交易。建好上海西郊國際重慶館和義烏 “重慶名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品專銷館”，建立遍布全國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點。支持冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，將重慶柑桔、秀山土雞、三峽有機魚、“石柱紅”辣椒等打造成國內(nèi)外知名品牌。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)商品糧、柑桔、蔬菜、生豬等9大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立完善生產(chǎn)檔案記錄、進銷臺賬檢查記錄、產(chǎn)地檢測和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。大力發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、質(zhì)量認證、安全監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)管等四大體系建設(shè)工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

五、增強綜合保障，構(gòu)建增收長效機制

（一）推進“五個一體化”。努力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、要素市場、勞動就業(yè)一體化發(fā)展，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大幅度增加水利和農(nóng)村交通投入；逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村社會保障水平；改善農(nóng)村教育水平，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)科技新村、村文化室、農(nóng)家書屋及文化體育標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施；推進城鄉(xiāng)要素互動，健全土地、林權(quán)、資本、勞動力等要素市場，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動；建立開放統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度，實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者同工同勞同權(quán)。

（二）深化農(nóng)村改革開放。完善承包地、林地、宅基地確權(quán)頒證，健全配套制度和政策，擴權(quán)賦能。建立農(nóng)民進城后農(nóng)村財產(chǎn)的處置機制，確保退出宅基地、承包地和林地的充分開發(fā)利用，增加農(nóng)村人均資源占有量。加快推進農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資和小額信用貸款，完善農(nóng)村金融服務(wù)市場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和合作經(jīng)營。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加大農(nóng)業(yè)項目引資引智力度，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批競爭力強的外向型龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

（三）加大政策支持力度。進一步加大投入力度，改變農(nóng)業(yè)投入方式，重點扶持農(nóng)民、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。健全完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持補助政策，支持區(qū)縣成立農(nóng)業(yè)投資公司，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保事業(yè)，創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，建立風(fēng)險補償機制，解決農(nóng)戶貸款難題。

（四）努力化解三大風(fēng)險。高度重視農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范，增加基層防疫體系建設(shè)投入，健全隊伍，配備必要的設(shè)施設(shè)備，落實目標(biāo)責(zé)任制。組建政策性農(nóng)業(yè)保險公司，全面開展“兩翼”畜禽保險。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布供求信息，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。大力開拓市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，全方位擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，實行保護價收購，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

責(zé)任編輯：馬 健