徐淑金

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 ，福建 福州 350007）

海西城市發(fā)展進(jìn)程中的青年農(nóng)民工問題研究

徐淑金

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 ，福建 福州 350007）

青年農(nóng)民工為海西城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于歷史和體制的原因，他們不能享受與城市居民同等的待遇；又由于他們文化水平不高，缺少勞動(dòng)技能，導(dǎo)致他們的收入水平較低，工作和生活狀態(tài)十分堪憂。必須妥善地解決青年農(nóng)民工問題，培養(yǎng)大批既有勞動(dòng)技能又能吃苦耐勞的勞動(dòng)者，加快海西城市化發(fā)展進(jìn)程和構(gòu)建諧社會(huì)。

海西城市；青年農(nóng)民工；以人為本；和諧

2004年1月初舉行的福建省十屆人大二次會(huì)議上首次提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，2008年4月，原國(guó)家建設(shè)部正式批復(fù) 《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。這是繼京、津、冀城市群之后，國(guó)家批復(fù)的又一區(qū)域城市群。海峽西岸城市群簡(jiǎn)稱海西城市群，包括以福州為中心的閩江口城市群，以廈門為中心的九龍江口城市群，以泉州為中心的泉州灣城市群，還包括漳州、泉州、莆田、寧德四市以及鄰近省份的溫州、汕頭、九江等城市。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)吸引了更多的農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工，海西城市群發(fā)展為他們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的到來也為海西城市發(fā)展增添了力量。

1 青年農(nóng)民工與城市化

歷史上人口遷移促進(jìn)了城市的出現(xiàn)和發(fā)展，城市的發(fā)展也帶動(dòng)了人口流動(dòng)和遷移。從古老的城市到現(xiàn)代化的繁華都市的形成與發(fā)展無不與人口遷移、流動(dòng)、匯集、定居相聯(lián)系，人口遷移是城市化進(jìn)程中最重要的活動(dòng)之一。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷和發(fā)展，大量農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，涌入城市?！叭r(nóng)”問題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大問題，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民問題，出路就是減少農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)村改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而城市現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力和人才,且城市原有的勞動(dòng)力資源已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民彌補(bǔ)了城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力資源的不足，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市是人口和人類文明發(fā)展最集中的地區(qū)。青年農(nóng)民工給城市的生產(chǎn)發(fā)展帶來了活力，是城市建設(shè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力隊(duì)伍。城市環(huán)境的改變、城市生活的重大變化、城市公共設(shè)施的改善，這都離不開農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)。海西城市群的發(fā)展，尤其是勞動(dòng)密集型加工業(yè)是資本與勞動(dòng)力的結(jié)合，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。青年農(nóng)民工是農(nóng)民工的中堅(jiān)力量，在海西城市化進(jìn)程中必然要發(fā)揮重要的作用。

由于城鄉(xiāng)文化的矛盾沖突以及當(dāng)今社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也給城市帶來勞資糾紛、交通堵塞、社會(huì)治安等一系列問題。

2 青年農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及問題

青年農(nóng)民工普遍具有初中及以上的文化水平,與農(nóng)村人口受教育的平均水平相比,他們受教育的水平明顯比較高,能夠接受現(xiàn)代文化和適應(yīng)城市生活，是我國(guó)農(nóng)村人口中的“青年精英”。

2.1 生存現(xiàn)狀分析

2.1.1 物質(zhì)生活狀況

在吃的方面,由于收入不高,他們生活節(jié)儉。他們大部分吃大鍋菜,油水不足,而且份量也不足，只能滿足基本生存的需要。但是他們普遍認(rèn)為打工是為了掙錢,而不是享受,苦一點(diǎn)也沒有關(guān)系,目的是盡量多節(jié)約點(diǎn)錢帶回家里。

在穿的方面,由于他們的工作比較繁重,大多從事苦、累、臟的體力勞動(dòng),他們不講究穿著。他們大多數(shù)只穿較廉價(jià)衣服,或是從家里帶來的舊衣服。

在住的方面,他們大多數(shù)居住在單位或工地的宿舍，甚至是在工地上搭建的臨時(shí)建筑物，少數(shù)人租住民房。總之，他們的居住條件普遍較差。

2.1.2 精神文化生活狀態(tài)

青年農(nóng)民工對(duì)精神文化生活的追求與現(xiàn)實(shí)所賦予他們的文化生活條件之間有很大的差距。青年農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),工作強(qiáng)度大,閑暇時(shí)間少，業(yè)余生活比較單調(diào)、乏味。閑暇時(shí)，他們只能打牌、睡覺、逛街、上網(wǎng)等，大多數(shù)青年農(nóng)民工極其不滿意自己的文化生活。

2.2 青年農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)狀分析

2.2.1 青年農(nóng)民外出務(wù)工的原因復(fù)雜，務(wù)工渠道狹窄

青年農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工的原因有很多，比如說，賺錢補(bǔ)貼家用，尋求發(fā)展,增長(zhǎng)見識(shí)，農(nóng)村生活太苦太累，等等。但是，他們外出務(wù)工的目的比較明確,就是獲取經(jīng)濟(jì)收入。他們主要通過家人、親戚、老鄉(xiāng)和工友介紹外出務(wù)工,也有一些盲目外出?？偟膩碚f，青年農(nóng)民工外出務(wù)工的途徑主要是他們本身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),很少通過政府組織或中介組織。

2.2.2 勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，勞動(dòng)報(bào)酬低

雖然我國(guó)法律對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)保護(hù)都有明確的規(guī)定,但是用人單位為了追求利潤(rùn),經(jīng)常讓工人長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度地在惡劣環(huán)境中工作。

但是，外出務(wù)工青年獲得的勞動(dòng)報(bào)酬不僅不高反而偏低，且拖欠現(xiàn)象比較普遍。雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工收入的措施,每年都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資水平有一定程度的提高,但由于物價(jià)水平不斷上漲,農(nóng)民工的實(shí)際收入不僅沒有提高，反而有所下降。即使這樣,他們的工資還經(jīng)常被拖欠。

2.2.3 缺少勞動(dòng)技能，就業(yè)質(zhì)量不高

從整個(gè)社會(huì)來看，青年農(nóng)民工文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高,大多數(shù)只能從事非技術(shù)性的體力勞動(dòng),或者服務(wù)性工作。與城市青年相比,青年農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)更少，用人單位不能為青年農(nóng)民工提供較好的勞動(dòng)保護(hù)條件,甚至個(gè)別企業(yè)不與青年農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不給他們購(gòu)買失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等保險(xiǎn)。

2.3 青年農(nóng)民工的犯罪問題

近幾年來，媒體不斷報(bào)道了青少年農(nóng)民工的犯罪事件，引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在這些犯罪事件中，不少是因?yàn)楣椭鲊?yán)重拖欠和克扣工資引起的,也不乏青年民工因失業(yè)致使生活無著落而引發(fā)的盜竊、搶劫等犯罪問題。青年農(nóng)民工承受著各方面的壓力，他們法制觀念淡薄，不懂得運(yùn)用法律手段來維權(quán)自己的合法權(quán)益，遇到事情容易沖動(dòng)并容易采取極端的方式來處理問題。

3 導(dǎo)致青年農(nóng)民工社會(huì)問題的原因

3.1 社會(huì)環(huán)境的影響

首先，他們居無定所,沒有自己的生活空間，他們感覺孤獨(dú)、寂寞，甚至害怕。其次，缺少社會(huì)支持，他們?cè)S多方面的需求得不到滿足，利益得不到保障。雖然他們的適應(yīng)能力較強(qiáng)，容易接受新事物。但是城鄉(xiāng)之間巨大的差異還是深深地震撼了他們，面對(duì)挫折和痛苦，他們會(huì)產(chǎn)生自卑、焦慮心理，甚至墮落而走上違法犯罪道路。

3.2 制度缺失和權(quán)利無保障

戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)教育和就業(yè)培訓(xùn)制度等方面城鄉(xiāng)之間存在較大的差異,導(dǎo)致青年農(nóng)民工不能與城市青年一樣享受勞動(dòng)保障、社會(huì)保障等各種權(quán)利。青年農(nóng)民工感覺被社會(huì)歧視和自身的權(quán)利被剝奪,使他們的心理失去平衡，與人發(fā)生矛盾時(shí)，容易采取對(duì)抗性方式來解決問題。

3.3 青年農(nóng)民工的自身因素

雖然青年農(nóng)民工是農(nóng)村社會(huì)的“精英”,但是，他們接受的教育較少，文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，缺乏技能培訓(xùn)，綜合素質(zhì)較低。我國(guó)的城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢,在短時(shí)間內(nèi)不可能把大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口吸納為城市居民,一些青年農(nóng)民工對(duì)此缺乏正確認(rèn)識(shí),又無法適應(yīng)城市生活節(jié)奏，容易產(chǎn)生憤世嫉俗、悲觀厭世、仇富的心態(tài),甚至走上違法犯罪道路，影響了社會(huì)安全和穩(wěn)定。

4 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧海西

海西城市發(fā)展進(jìn)程中一方面需要青年農(nóng)民工參與建設(shè)，另一方面也能吸納更多的青年農(nóng)民工。所以，政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，正確引導(dǎo)青年農(nóng)民工，發(fā)揮他們的聰明才智，為海西城市的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.1 宜疏導(dǎo)、熱情，忌排堵、冷落

對(duì)于農(nóng)民工，特別是青年農(nóng)民工，不宜采取排斥、驅(qū)趕、圍堵的方式，應(yīng)該采取因勢(shì)利導(dǎo)、組織分流、合理安置、積極疏導(dǎo)的方針。城市繁華是因?yàn)橛辛烁鞣N人群而添彩。青年農(nóng)民工為城市居民提供了方便的生活，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，海西城市居民應(yīng)該善待他們。

4.2 宜改制、開放，忌守舊、關(guān)閉

一個(gè)具有活力的城市一定是開放的城市。海西城市群要發(fā)展，首先要有開放的心態(tài)，雍容大度，襟懷豁達(dá)。自設(shè)藩籬，營(yíng)造城鄉(xiāng)壁壘，將這些農(nóng)民工拒之城門之外，既不利于海西發(fā)展，也不利于海西的城市化進(jìn)程。其次，要正確處理城鄉(xiāng)文化沖突。青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，將不同地區(qū)的風(fēng)土人情、宗教習(xí)俗、思想文化、價(jià)值觀念帶到了城市，這與城市原有的制度、禮俗等可能存在沖突。城市應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行改革，使城市更加具有包容性、延展性，以緩解文化差異引起的沖突和矛盾。

4.3 宜開發(fā)、利用，忌蔑視、閑置

青年農(nóng)民工為海西城市發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力，是一筆非常寶貴的財(cái)富。如果不加以開發(fā)，非但不能成為城市發(fā)展的人力資源，還可能成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。充分重視青年農(nóng)民工勞動(dòng)力資源擴(kuò)大城市的人力資源開發(fā)范圍和對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們勞動(dòng)技能，將這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源。

4.4 宜平等、協(xié)調(diào)，忌歧視、沖突

平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)沖突，發(fā)揮社會(huì)成員的創(chuàng)造精神及增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要保證。由于歷史和體制造就了城市居民的優(yōu)越感，有的城市甚至歧視外來人口，導(dǎo)致外來人口在就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面處于不利地位。如果不能妥善解決和處理對(duì)青年農(nóng)民工的各種待遇問題，不但不利于海西城市建設(shè)，還會(huì)影響城市的社會(huì)穩(wěn)定。雖然青年農(nóng)民工給城市帶來一些問題，但是應(yīng)冷靜分析，調(diào)動(dòng)各方力量，做好協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，切忌采取強(qiáng)行壓制方式和行為，避免事態(tài)惡化。對(duì)于青年農(nóng)民工的違法和犯罪行為，要依據(jù)法律進(jìn)行管理和制裁，切忌給他們貼上“不良人群”的標(biāo)簽。

4.5 宜規(guī)范、遠(yuǎn)謀，忌隨意、權(quán)宜

為了規(guī)范管理，應(yīng)將青年農(nóng)民工的戶籍管理、出入境管理、身份證管理、暫住證管理、計(jì)劃生育管理和勞務(wù)市場(chǎng)管理等納入法制化軌道，使管理部門做到有法可依，依法行政，綜合治理，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.6 宜積極、升華，忌懶惰、墮落

海西城市化過程不僅需要?jiǎng)趧?dòng)力，更需要有技術(shù)的勞動(dòng)力資源。大多數(shù)青年農(nóng)民工文化水平不高，沒有技術(shù)。必須正確引導(dǎo)青年農(nóng)民工，幫助他們克服懶惰心理，規(guī)劃職業(yè)生涯，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們成為既具有一定技能又能吃苦耐勞的新一代勞動(dòng)者。

鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，海西城市化進(jìn)程中在制定城市運(yùn)行機(jī)制、總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)有一定的前瞻性，重視青年農(nóng)民工問題。海西城市群人口集中、密度大，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，解決好青年農(nóng)民工的問題，不僅有利于城市建設(shè)發(fā)展，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

[1]海西5年5步大跳躍見證奇跡品牌越來越響_廈門網(wǎng)專題[EB/OL].http://www.xmnn.cn/zt09/hxjq/zxxx/200905/t20090508_988169.htm，2009-05-08

[2]張波，汪慧.青年民工”生存現(xiàn)狀及青年工作的應(yīng)對(duì)策略[J].青少年研究,2006,(2).

[3]蔡小東.青年農(nóng)民工生存狀態(tài)分析——以安徽省L縣外出務(wù)工青年為例[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(3)

[4]梁宇，李培湘.農(nóng)民工社會(huì)問題思考[J].中外企業(yè)家,2006,(11).

[5]張向東.中國(guó)農(nóng)民工問題與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].世界農(nóng)業(yè),2007,(9).

On Young Migrant Workers of Hercynian Urban Development Process of

Xv Shujin
(School of Public Adminstration,Fujian Normal University,Fuzhou Fujian 350007,China)

Abstrart:Young migrant workers have made a positive contribution to the building of Hercynian urban economic development.But due to the factors of history and system,they can’t share the equal treatment of urban residents.Not high culture level and lacking of labor skills lead to the low income.So their condition of working and living is extremely anxious.It’s necessary to handle the young migrant workers properly,and train a great number of labors that have labor skills and the spirit of working hard and enduring hardships.And then quicken the development process of Hercynian urban and bulid the harmonious society.

Hercynian wrban;young migrant workers;take people as the foremost;harmony

D420

A

1674－5787（2011）05－0027－03

2011-08-31

徐淑金（1987—），女，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生。

責(zé)任編輯 仇大勇